智慧城市，是中國(guó)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路，是融合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的有效載體。實(shí)現(xiàn)程度的高低，直接關(guān)系城市文明延續(xù)和復(fù)興的效率、水平、范圍。自2011年以來，中國(guó)從學(xué)習(xí)了解國(guó)外傳播過來的概念，到逐步從國(guó)家政策高度引導(dǎo)推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建工作，并寫入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和歷年的中央政府工作報(bào)告，全國(guó)范圍內(nèi)探索智慧城市的有效模式方興未艾。智慧城市，這一名詞快速被絕大多數(shù)城市管理者所了解，并成為城市發(fā)展的重要理念，特別是在信息化行業(yè)的積極參與和廣泛推動(dòng)下，與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和政務(wù)改革等相結(jié)合，一舉成為全行業(yè)的熱詞，被廣泛傳播和使用。

2012年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部開展了三批試點(diǎn)城市的申報(bào)工作，國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)城市（區(qū)、園和鎮(zhèn)）達(dá)到277個(gè)，并推行了以企業(yè)為主體的單項(xiàng)試點(diǎn)報(bào)批工作。僅試點(diǎn)城市，智慧城市市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)在4萬(wàn)億元左右。試點(diǎn)政策與申報(bào)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為培育智慧城市創(chuàng)新體系提供了政策保障，并形成了覆蓋超過1/3縣級(jí)以上城市的試點(diǎn)總體格局。2014年3月，《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》首次將智慧城市，與綠色城市和人文城市，列為中國(guó)城市發(fā)展的三大目標(biāo)之一。截至2016年6月，全國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、超過76%的地級(jí)城市，總計(jì)超過500座城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上），在政府年度工作報(bào)告中明確提出或正在建設(shè)智慧城市。不到三年時(shí)間，依托國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，中國(guó)從學(xué)習(xí)了解國(guó)外智慧城市理念和實(shí)踐的啟示中，快速進(jìn)入吸收借鑒、融合創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)特色智慧城市的新范式。中國(guó)已經(jīng)成為世界創(chuàng)建智慧城市的主試驗(yàn)場(chǎng)。中國(guó)的最新實(shí)踐得到美國(guó)、新加坡、歐盟和其他金磚四國(guó)等的高度關(guān)注。2016年伊始，新型智慧城市的探索業(yè)已啟動(dòng)。

中國(guó)智慧城市事業(yè)經(jīng)歷近五年的探索，以277個(gè)智慧城市試點(diǎn)為代表的地方城市，正在致力于讓新理念落地，編制與智慧城市相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和若干意見等；成立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組和智慧城市辦公室；設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持智慧城市工程建設(shè)等。當(dāng)前，北京市朝陽(yáng)區(qū)的移動(dòng)電子政務(wù)（全區(qū)各單位開發(fā)政務(wù)應(yīng)用納入政務(wù)應(yīng)用商店，并安裝APP，建設(shè)“智慧朝陽(yáng)”）、房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)推行“微服務(wù)中心”，打造智慧養(yǎng)老；重慶兩江智慧總部基地，通過智慧應(yīng)用集群（公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)云服務(wù)、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城；重慶永川率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點(diǎn)建設(shè)；貴陽(yáng)將大數(shù)據(jù)云服務(wù)和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一，著力打造中國(guó)“數(shù)谷”；浙江嘉興烏鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)智慧小鎮(zhèn)”。這些智慧應(yīng)用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善和功能升級(jí)提供基礎(chǔ)，以上都是智慧城市試點(diǎn)對(duì)城市改變的例證。從中國(guó)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化（“五化”）的進(jìn)程可以判斷，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)與“五化”融合，將可以通過智慧城市的建設(shè)，而催生出“智慧經(jīng)濟(jì)”。

2014年9月，印度從國(guó)家層面，提出創(chuàng)建100個(gè)智慧城市的行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，包括印度在內(nèi)的金磚國(guó)家的智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不斷的基礎(chǔ)創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新和適用性創(chuàng)新，不能固步自封、止步于概念和說辭創(chuàng)新。面向城市真需求，智慧城市才有生命力。智慧是未來城市發(fā)展的新常態(tài)，智慧城市的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先著眼服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化矛盾預(yù)警防控、城市韌性增強(qiáng)、生態(tài)文明制度表征、城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新和市民服務(wù)的改善等。當(dāng)前，以構(gòu)建智慧化的體系，來感知、緩解城市問題、服務(wù)城市決策，是城市解困和可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。自上至下和自下至上雙向推進(jìn)智慧城市建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引導(dǎo)相結(jié)合，是保障智慧城市實(shí)踐成功的關(guān)鍵。加快扭轉(zhuǎn)技術(shù)和產(chǎn)能先入為主，實(shí)施方案制約，甚至決定頂層設(shè)計(jì)的局面；加快國(guó)外經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)引入，特別是融合創(chuàng)新思維與精細(xì)化智慧實(shí)踐，端正不適宜的大平臺(tái)、大中心的云思維與做法；加快面向城市真問題的基礎(chǔ)性創(chuàng)新，引導(dǎo)信息化行業(yè)有效地服務(wù)于城市需求，而不是城市去適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)能，盡快形成能夠回應(yīng)城市真問題、運(yùn)營(yíng)模式可行的解決方案；加快從智慧城市來，到智慧城市去的思維，不去包裝概念，而是用概念下有的新興技術(shù)、策略，來幫助城市做好情景反演，從而服務(wù)于智慧應(yīng)用的選擇。

結(jié)合中國(guó)智慧城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)印度等金磚國(guó)家發(fā)展智慧城市的建議：

一、把握智城本質(zhì)。智慧城市本質(zhì)上是城市開發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市自我糾錯(cuò)和不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)。廣義上講，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等全流程的政策、方法、方案和實(shí)施是科學(xué)、高效、公平的，就是智慧城市。形象地講，一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)空間和時(shí)間上不斷自我感知、自我糾錯(cuò)、自我學(xué)習(xí)和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能夠自我感知、進(jìn)行學(xué)習(xí)，并解決感知過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

二、堅(jiān)持跨界理念。跨界創(chuàng)新，將其作為今后智慧城市發(fā)展的核心思維之一，已經(jīng)具備條件。在智慧城市基礎(chǔ)研究當(dāng)中，注重多學(xué)科的跨界融合，特別是公共管理、法學(xué)、信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通與車輛工程等；在智慧城市落地建設(shè)當(dāng)中，注重各委辦局等政府職能部門之間的協(xié)作、協(xié)同和杠桿機(jī)制的形成，特別是強(qiáng)調(diào)“庖丁解牛”的策略，而不是“外科手術(shù)”式的大動(dòng)作等；在智慧城市實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，注重從交叉需求導(dǎo)向出發(fā)，促進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)和通訊產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的有效創(chuàng)新，從基礎(chǔ)理論研究之中提煉出智慧城市頂層設(shè)計(jì)的精華，從落地建設(shè)政府職能的交聯(lián)地帶培育出面向剛性需求的有效應(yīng)用。注重研究和尊重城市自身的規(guī)律，構(gòu)建有效的城市模型，依托智慧城市思維、技術(shù)、方法和手段，更好地促進(jìn)現(xiàn)有城市“工具”效率和科學(xué)性的提升。

三、頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，智慧城市必須是融合了“五化”的智慧創(chuàng)新復(fù)合體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)到創(chuàng)新實(shí)踐都處于萌芽階段，不是單項(xiàng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業(yè)不斷細(xì)分的背景下，展示出全面、統(tǒng)籌和集成等特征。因此，開展智慧城市頂層設(shè)計(jì)編制，在跨界創(chuàng)新思維的啟示下，應(yīng)當(dāng)具備：懂城市（規(guī)律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術(shù)）、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（動(dòng)力），并勇于和善于跨界創(chuàng)新（促進(jìn)有效落地和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)）。

四、堅(jiān)持三條準(zhǔn)線。金磚國(guó)家智慧城市事業(yè)的推進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)思維的辯證結(jié)合：（1）國(guó)際新視角。在實(shí)施自身智慧城市創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)動(dòng)態(tài)把握國(guó)外智慧城市建設(shè)的最新動(dòng)向、開發(fā)思維、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和協(xié)同創(chuàng)新策略等，充分借鑒和吸收經(jīng)驗(yàn)、規(guī)避問題。與此同時(shí)，促進(jìn)在非數(shù)據(jù)敏感領(lǐng)域的有效合作，促進(jìn)智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域的策略和技術(shù)創(chuàng)新；（2）真問題導(dǎo)向。扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)并調(diào)整項(xiàng)目、產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)的粗放思維，精準(zhǔn)針對(duì)城市問題和服務(wù)城市決策治理，逐步實(shí)現(xiàn)用編制城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)程度來提升智慧城市頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量與權(quán)重。圍繞城市問題開展智慧治理創(chuàng)新，提振智慧城市戰(zhàn)略的治理魅力與作用；（3）智慧微應(yīng)用。突出智慧城市+的思維，對(duì)單項(xiàng)領(lǐng)域?qū)嵤┲腔蹌?chuàng)新，充分在跨界的交接點(diǎn)、接觸面上創(chuàng)新，再逐步促進(jìn)“信息孤島”內(nèi)核之間的互動(dòng)融合，審慎、積極地推進(jìn)智慧應(yīng)用，補(bǔ)充城市空間思維短板，高效率地實(shí)現(xiàn)智慧城市在城市決策治理和城市四生（生命、生產(chǎn)、生活和生態(tài)）應(yīng)用當(dāng)中不可或缺的價(jià)值。

五、重在有效行動(dòng)。金磚國(guó)家智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平臺(tái)思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃，扶持單項(xiàng)實(shí)踐的總體戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧城市跨界創(chuàng)新與產(chǎn)城融合示范區(qū)。結(jié)合對(duì)智慧城市升級(jí)發(fā)展的內(nèi)在需要，圍繞城市頂層設(shè)計(jì)，提出九條基本項(xiàng)目建議：（1）從城市細(xì)胞入手，著力發(fā)展智慧建筑與小區(qū)，為智慧社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)；（2）在城市核心區(qū)（重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域）設(shè)置智慧城，推廣產(chǎn)城融合概念，重點(diǎn)建設(shè)智慧城市孵化器，營(yíng)造雙創(chuàng)基地；（3）培育智慧城市綜合服務(wù)商，整合落地力量共同參與，緩解智慧城市協(xié)同創(chuàng)新力度不足的問題；（4）加大人才創(chuàng)新力度，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)之城，建設(shè)“智城”，創(chuàng)新人才引進(jìn)與居住配套的重大實(shí)施策略；（5）與建設(shè)進(jìn)度相配套，加快編制一批技術(shù)導(dǎo)則、綱要和指南等，全面統(tǒng)籌城市的智慧化建設(shè)；（6）充分考慮城市邊界、人口、產(chǎn)業(yè)等的復(fù)雜性，充分用好建設(shè)實(shí)施的有效要素資源，加快構(gòu)建城市建設(shè)管理的智慧化平臺(tái)，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，逐步升級(jí)為城市運(yùn)營(yíng)綜合平臺(tái)；（7）對(duì)城市功能進(jìn)行診斷分析并予以完善，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化創(chuàng)新；（8）率先構(gòu)建服務(wù)于城市決策的動(dòng)態(tài)、可視化和量化的城市決策支持平臺(tái)；（9）充分挖掘當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的開放資源數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與條件，構(gòu)建全社會(huì)能夠充分訪問、查詢、下載、調(diào)用和二次開發(fā)的智慧應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)。

六、中印合作建議。中國(guó)和印度作為影響世界和區(qū)域的重要國(guó)家，都處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持互助共贏的理念，建設(shè)性推進(jìn)八個(gè)方面的合作：（1）行業(yè)智庫(kù)先行，建立長(zhǎng)效機(jī)制，牽引交流合作；（2）智慧產(chǎn)城融合，形成規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)引擎；（3）多元金融組合，配套政策激勵(lì)，夯實(shí)合作根基；（4）深化部際合作，推行國(guó)際試點(diǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新引擎；（5）支持市場(chǎng)主體，合理開放領(lǐng)域，促進(jìn)信息消費(fèi)；（6）兼顧戰(zhàn)略民生，開發(fā)適宜方案，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用；（7）鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重大突破，改善城鎮(zhèn)功能；（8）服務(wù)區(qū)域治理，構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市韌性。

作者簡(jiǎn)介：徐振強(qiáng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任，副研究員，北京大學(xué)博士。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十三五”科技戰(zhàn)略規(guī)劃“智慧城市”編寫組成員、新華網(wǎng)智慧城市專家?guī)斐蓡T、瞭望智庫(kù)特約研究員。