中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC發(fā)布《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能化技術(shù)的普及，及其相關(guān)平臺進(jìn)入門檻的降低，為智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，也為城市資源整合、能力配置、內(nèi)需拉動、綜合治理奠定了基礎(chǔ)。

上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)有智慧城市概念了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，今天智慧城市的內(nèi)涵又有了新的內(nèi)容，智慧城市的發(fā)展目標(biāo)又有了新的方向。現(xiàn)在，我國超過300個城市相繼提出要進(jìn)行智慧城市建設(shè)，有80%以上的二級城市也明確提出了建設(shè)智慧城市。

智慧城市的發(fā)展情況

歐盟制定了智慧城市框架，美國提出加強(qiáng)智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)智慧應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，韓國、日本先后推出U-Korea、U-Japan的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，新加坡提出了2015年建成“智慧國”計劃，國內(nèi)的如智慧上海、智慧雙流等，智慧城市是信息技術(shù)推動下城市建設(shè)的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、信息化的深度融合的體現(xiàn)。

就國內(nèi)而言，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，工業(yè)化進(jìn)展迅速，中國的城鎮(zhèn)化率也不斷提高。建設(shè)智慧城市，只有將信息技術(shù)、信息資源融合到城市建設(shè)過程中，才能更好地滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要。另一方面，信息技術(shù)為智慧城市發(fā)展提供了巨大推動力。在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中，智慧城市建設(shè)也成為我國城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提高城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市競爭力，提高城市服務(wù)大眾能力的必然選擇。

發(fā)展智慧城市的價值

無論是在生產(chǎn)方還是用戶方，無論是在供貨方還是在客戶端，無論是在管理方還是在被管理方，智慧城市意味著將根據(jù)終端需求――通過人工智能平臺的采集、制造、控制與傳遞‘信息、質(zhì)、能’――供給并滿足終端需求的過程融入城市建設(shè)、經(jīng)營、生活與發(fā)展中。從宏觀上講，使城市的規(guī)劃、管理、運(yùn)行更加科學(xué)、有效；從微觀上講，使城市生活的每個毛細(xì)血管的血氧供應(yīng)、血液流動、新陳代謝更加精準(zhǔn)、流暢和有質(zhì)量。

首先，智慧城市是以人為本的，其對像化所涉及的應(yīng)該關(guān)系到城市人的工作、居住、交流、休閑等四個城市基本功能方面。

其次，智慧城市的建設(shè)基礎(chǔ)所對應(yīng)的是公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及與城市正常運(yùn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)集成、分析、管理和治理平臺。

第三，智慧城市的建設(shè)需要模塊化布局、系統(tǒng)化建設(shè)、綜合化治理。智慧城市不僅僅在于理念層面，更在于實(shí)踐應(yīng)用層面。微觀到人的個體生活健康指標(biāo)和家庭生活及其服務(wù)與護(hù)理(吃穿住行、身心健康、財政家政、居住安全)，中觀到社區(qū)、行業(yè)、企事業(yè)、商業(yè)等工作、交流、生活的城市經(jīng)濟(jì)生活操作層;宏觀到城市公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共安全等相關(guān)聯(lián)的城市立體交通系統(tǒng)、供電供水供氣系統(tǒng)、垃圾處理排污系統(tǒng)、教科文衛(wèi)體文化娛樂系統(tǒng)，以及農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)用品、商業(yè)用品、消費(fèi)支付系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等物聯(lián)系統(tǒng)等等。

第四，智慧城市使合理配置城鎮(zhèn)化土地資源，以市場化安置創(chuàng)新企業(yè)工作空間和創(chuàng)業(yè)人員安居空間提供低成本、便利的工作生活條件成為可能，也為優(yōu)化資源配置、提高土地資源的效益、推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)提供機(jī)遇。

總之，通過城市經(jīng)濟(jì)、生活運(yùn)行的智能化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)制造，使城市的人財物等社會資源實(shí)現(xiàn)按需配置、個性化服務(wù)和安全有效管理。

智慧城市建設(shè)中的難點(diǎn)

智慧城市建設(shè)過程中的一些問題與信息化建設(shè)初期很相似。要防止信息化建設(shè)的信息孤島變?yōu)楝F(xiàn)在的數(shù)據(jù)孤島，硬件重復(fù)建設(shè)變?yōu)楝F(xiàn)在的數(shù)據(jù)重復(fù)存儲，分立的信息化平臺變?yōu)楝F(xiàn)在的信息化平臺數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)各自獨(dú)立。因此智慧城市建設(shè)尤其需要頂層設(shè)計，只有認(rèn)真進(jìn)行頂層設(shè)計，才能最大限度地避免新的信息孤島出現(xiàn)。

當(dāng)前各地智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)大致可分為社會應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)四個方面。在智慧城市中，信息技術(shù)發(fā)揮的作用體現(xiàn)在三個方面：信息收集、信息整合、信息應(yīng)用。智慧城市建設(shè)有幾個難點(diǎn)需要注意。

第一，數(shù)據(jù)的整合和協(xié)同。智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間的海量數(shù)據(jù)融合和互用，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，形成新的支持決策的數(shù)據(jù)源。因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒有數(shù)據(jù)就沒有智慧產(chǎn)生的根源，就沒有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。

第二，智慧城市建設(shè)必須了解城市需求，基于城市需求進(jìn)行頂層設(shè)計，建設(shè)才不會跑偏。智慧城市建設(shè)的目的是讓百姓滿意，充分了解城市居民的主體需求是建設(shè)的關(guān)鍵之一。要洞悉IT技術(shù)的發(fā)展，以人為本，不斷滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的物質(zhì)文化要求。建設(shè)智慧城市要從城市的實(shí)際出發(fā)，要依據(jù)本城市的基礎(chǔ)，找到本城市建設(shè)發(fā)展的突破口。智慧城市建設(shè)需要一步一步來，閉門造車搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)帶來的新思想新內(nèi)容。在這點(diǎn)上，需要看看其他國家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，看看別人是怎么一步一步進(jìn)行智慧城市建設(shè)的，從中找到啟發(fā)自己的地方。

第三，智慧城市建設(shè)必須將信息的處理作為核心內(nèi)容，信息流將成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。沒有數(shù)據(jù)信息的智慧城市。可以說在智慧城市建設(shè)中硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力是智慧城市建設(shè)的方向。城市管理者占有著在城市管理過程中產(chǎn)生的最大量的數(shù)據(jù)資源，從這些各式各樣的數(shù)據(jù)中快速獲取有價值信息，是智慧城市建設(shè)的重要任務(wù)。

第四，信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信息的搜集存儲，是智慧城市建設(shè)的必須，同時也讓信息處于安全風(fēng)險之中。因此智慧城市建設(shè)初期都信息安全的關(guān)注應(yīng)該是重中之重，也是難點(diǎn)。

智慧城市需要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止急于求成，還要注意不能落入技術(shù)導(dǎo)向的怪圈。在智慧城市發(fā)展道路上還有很多難題需要逐步破解，要破解這些難題需要集各方專家的大智慧和城市建設(shè)者們的不懈努力。

數(shù)字城市與智慧城市的差異

第一，當(dāng)數(shù)字城市通過城市地理空間信息與城市各方面信息的數(shù)字化在虛擬空間再現(xiàn)傳統(tǒng)城市，智慧城市則注重在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步利用傳感技術(shù)、智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行狀態(tài)的自動、實(shí)時、全面透徹的感知。

第二，當(dāng)數(shù)字城市通過城市各行業(yè)的信息化提高了各行業(yè)管理效率和服務(wù)質(zhì)量，智慧城市則更強(qiáng)調(diào)從行業(yè)分割、相對封閉的信息化架構(gòu)邁向作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的開放、整合、協(xié)同的城市信息化架構(gòu)，發(fā)揮城市信息化的整體效能。

第三，當(dāng)數(shù)字城市基于互聯(lián)網(wǎng)形成初步的業(yè)務(wù)協(xié)同，智慧城市則更注重通過泛在網(wǎng)絡(luò)、移動技術(shù)實(shí)現(xiàn)無所不在的互聯(lián)和隨時隨地隨身的智能融合服務(wù)。

第四，當(dāng)數(shù)字城市關(guān)注數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、積累和應(yīng)用，智慧城市更關(guān)注用戶視角的服務(wù)設(shè)計和提供。

第五，當(dāng)數(shù)字城市更多注重利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市各領(lǐng)域的信息化以提升社會生產(chǎn)效率，智慧城市則更強(qiáng)調(diào)人的主體地位，更強(qiáng)調(diào)開放創(chuàng)新空間的塑造及其間的市民參與、用戶體驗(yàn)，及以人為本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新。

第六，當(dāng)數(shù)字城市致力于通過信息化手段實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行與發(fā)展各方面功能，提高城市運(yùn)行效率，服務(wù)城市管理和發(fā)展，智慧城市則更強(qiáng)調(diào)通過政府、市場、社會各方力量的參與和協(xié)同實(shí)現(xiàn)城市公共價值塑造和獨(dú)特價值創(chuàng)造。

智慧城市不但廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)工具，也注重用戶參與、以人為本的創(chuàng)新2.0理念及其方法的應(yīng)用，構(gòu)建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民、以人為本持續(xù)創(chuàng)新，完成從數(shù)字城市向智慧城市的躍升。智慧城市將是創(chuàng)新2.0時代以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新城市。