不知是設計大師的神來之筆，還是刻意為之。這棟“人”字型“旗艦”建筑，其實就是“以人為本”的北京市政務服務中心。它不僅是六里橋的地標性建筑，更是中國智慧城市的新地標之一。

 

何為以人為本?北京市政務服務中心建筑面積20.8萬平米，承擔著全市44個委辦局、16個區縣的740余項審批服務，但偌大的辦事大廳中，只有“一個”服務窗口。不對，其實北京政務服務中心現已開通248個窗口，但每個窗口均已實現“一口入、一口出”，也就是說，作為一位市民，所有審批服務均已實現“一站式”辦理。

 

北京市政務服務中心辦事大廳

 

多數“北漂”一族其實對真偽“一站式”政務服務，有著切身的感受。所謂“偽一站式”，只是實現了各審批部門的物理集中，或實現了信息流的部分對接，而后臺IT系統并未完全打通，更不必奢談什么數據共享。以公司注冊為例，申辦人仍要奔波于工商局、房產局、質檢局、稅務局等多個部門，即使集中于同一辦事大廳，也需反復排隊，按流程逐一遞交材料。

 

也許生活在北京是幸福而幸運的，北京市政務服務中心則真正實現了“一站式”審批，而且是“一口入、一口出”。申請人只需排隊一次，向某一部門(窗口)提交業務申請，即由該窗口發起，建立協同多部門的聯動審批流程，并準確測算審批時間，所有涉及部門現實并行審批。過程中，如發現缺少證明材料，每個環節均可及時告知申請人，這才是所謂讓“數據多跑路，市民少跑腿。”

 

 

由此可見，北京市政務服務中心之所以被稱為中國智慧城市的“新地標”之一，原因在于，其已屬于典型的“五個一”工程，即“一窗式”受理、“一站式”服務、“一條龍”審批、“一門式”收費和“一表式”呈現。也就是說，市民和企業只需完成兩項標準動作：遞交資料，立即或若干天后，在同一窗口領證，740種審批事項皆是如此。

 

北京市政務服務中心辦事大廳業務辦理窗口

 

當然，在大道至簡的服務模式背后，是大有文章的IT系統設計理念。北京市政務服務中心其實是建設在一朵公有云之上，即北京政務云平臺。該云平臺采用PPP模式建設，由太極云、金山云共同組成。兩朵云在業務上相互競爭，政府各委辦局可自由選擇購買服務，但技術上兩朵云又互為備份，增強了系統穩定性。

 

北京政務云平臺底層采用華為分布式云數據中心解決方案，上層構建了北京市跨部門數據共享與業務協同平臺、數據共享與業務交換平臺、政務協同辦公平臺，承載著北京市行政審批、政務協同等7類政務服務業務，全面提升了北京市政務服務能力。

 

而從 “ 協同”、“ 共享”、“ 交換” 等一系列關鍵詞，就可看出“一個窗口”的技術難度。“一個窗口”是一種態度，一種簡政放權的態度，一種服務型政府的態度;但“一個窗口”更是一種能力，一種在公有云平臺建設過程中，綜合評估復雜應用環境，合理應用IT技術的能力。

 

北京政務云平臺底層采用華為分布式云數據中心解決方案

 

 

作為首都，作為四大直轄市之首，在北京實施智慧城市、政務云，難度可想而知。如果是從零開始，或推倒重建，難度顯然將減少很多，但我們不能寄希望于一次“海嘯”式的云平臺建設，就能淹沒以往業已存在的“信息孤島”。

 

必須另尋它路。

 

有人認為，中國的智慧城市、政務云，最大的建設阻力來自“部門墻”，是各部門對數據敝帚自珍的態度。不能說沒有所謂的業務“部門墻”，但從IT的角度看，其核心是利用技術手段最大可能減少“部門墻”的阻力。政府部門從來不拒絕云計算，也不抵觸公有云，而前提是，如何將既有的業務系統平順地遷移到公有云上，又如何保證數據安全。

 

由此可見，設計適配各委辦局現有系統的解決方案，才是突破“部門墻”的關鍵。回歸到北京政務云平臺項目中。目前，通過北京市政務服務數據共享與業務交換平臺的建設，已實現了全市基礎平臺數據共享與業務對接。對接內容包括：統一身份認證平臺、政務信息資源空間服務平臺、法人一證通平臺、北京通、公務員門戶、首都之窗、人口/法人庫、北京市政務信息資源共享交換平臺等。

 

以此為基礎，已有40余家市級單位的60余個系統，在政務云平臺上運行或測試，而暫時不能入云的“個例”業務應用，也將隨著系統升級改造，擇機入云。

 

當然，從現階段看，還必須兼顧已經入云，和暫不能入云的各類業務。在此方面，此次建設通過采用華為分布式云數據中心、SDN等一系列前沿信息通信技術，實現了北京政務云平臺與各委辦局專網、政務外網、政務內網、互聯網的互聯互通，為下一階段全面數據共享進行了充足準備。

 

此外還有安全問題。就像把錢存入銀行一樣，不管是市民還是各委辦局都有權力詢問，把數據存入公有云是否安全。其實，不必擔心，基于華為端對端的安全架構體系，北京政務云平臺分別從物理安全、網絡安全、主機安全、虛擬化安全、應用安全、數據安全等6個方面進行了安全技術體系規劃，整體依照等級保護三級標準進行規劃設計。

 

同時，其也兼顧了不同“用戶”的行業應用特點。根據各政務行業特點提供了不同網絡、不同等級的分區資源池方案，分別采用不同的安全防護措施;根據不同業務類型需求采用了雙活、主備、數據遠程備份等不同容災備份解決方案。此外，在滿足基本安全要求的前提下，其還可提供個性化、擴展性安全服務，例如風險評估、安全加固、等級保護優化和安全培訓等。

 

 

綜上所述，作為“地標”性項目，此次北京政務服務中心、政務云平臺的建設思路已經較為清晰。通俗地解釋：在兼容、開放、安全、穩定的基礎上，學好“數理化”。數，即數據整合;理，即物理變化;化，即化學變化。將原本分散各部門的數據進行了聯接、整合，現實審批部門的“一站式辦理”，促其發生“物理變化”，同時通過部門權責梳理，倒逼“審批流程再造”，讓其發生“化學反應”。

 

在“一站式辦理+審批流程再造”的“物理化學”雙重作用下，一些百姓詬病的審批難、審批慢問題大為好轉。據北京市編辦統計，目前，投資項目審批環節已經從80多個減少到50多個，審批時限從300多個工作日平均壓縮到109個工作日，大幅提升政務服務效率。

 

當然，位于六里橋的北京政務中心只是北京“互聯網+政務服務”創新的起點，而隨著通州城市副中心的建設，另一座政務中心還將拔地而起，該中心將最終完成“化學變化”，讓市民真正享受政務服務的便捷。