不同等級(jí)城市群的功能、地位和影響力是不同的，國(guó)家層面的政策作用強(qiáng)度也不一樣。現(xiàn)在在優(yōu)先建設(shè)的5個(gè)國(guó)家級(jí)特大城市群里，提出把珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群建成世界級(jí)城市群。

國(guó)家發(fā)改委5月3日在其官網(wǎng)發(fā)文指出，長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃已編制完成并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。北部灣、中原等城市群規(guī)劃已納入年度工作安排。

　　自“十一五”以來(lái)，城市群就被作為推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。

在“十三五”規(guī)劃中，城市群建設(shè)進(jìn)一步加大步伐。國(guó)務(wù)院提出將在“十三五”期間建設(shè)19個(gè)城市群，分別為：建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)水平;培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

中國(guó)社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為，當(dāng)前城市群建設(shè)的最大難題是城市之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和互動(dòng)。

“十三五”城市群大修編

發(fā)改委5月3日的文章稱(chēng)，為優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、加快培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)組織開(kāi)展跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃編制。

其中《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》于今年2月報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，努力將哈長(zhǎng)城市群建設(shè)成為具有重要影響力和競(jìng)爭(zhēng)力、宜居宜業(yè)的綠色城市群。

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》于今年4月報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，成渝城市群以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)，全面融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，“十三五”時(shí)期建設(shè)的城市群，不少內(nèi)容相較“十二五”有了重大調(diào)整。

比如，在“十二五”期間，合肥屬于皖江城市群，在“十三五”規(guī)劃中，合肥加入長(zhǎng)三角洲城市群，皖江城市群未在規(guī)劃之列。

而“十二五”時(shí)期的環(huán)渤海城市群，被分拆成山東半島城市群、京津冀城市群和遼中南城市群。以石家莊為中心的城市群被并入到京津冀城市群。而京津冀城市群還包括了山東德州。

此前很多專(zhuān)家就提出，環(huán)渤海城市群意義不大，因?yàn)檫|寧和山東的城市與京津冀的城市互動(dòng)較少。

另外，即將編制的北部灣城市群包括了?？凇⒄拷⒛蠈幍鹊貐^(qū)，這較最初北部灣城市群的構(gòu)想僅僅限于廣西的也有了較大調(diào)整 。

中國(guó)科學(xué)院地理所研究員方創(chuàng)琳告訴記者，最初構(gòu)想的是20個(gè)城市群。這些城市群級(jí)別不一，首先要建立5個(gè)國(guó)家級(jí)的城市群，其次是建立9個(gè)區(qū)域性的城市群，第三個(gè)層次是建設(shè)引導(dǎo)培育6個(gè)地區(qū)性的小城市群。

不同等級(jí)城市群的功能、地位和影響力是不同的，國(guó)家層面的政策作用強(qiáng)度也不一樣。“現(xiàn)在在優(yōu)先建設(shè)的5個(gè)國(guó)家級(jí)特大城市群里，提出把珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群建成世界級(jí)城市群。”他說(shuō)。

城市群需解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

由于多個(gè)城市群跨省級(jí)行政區(qū)，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)是一大難題。

比如北部灣城市群包括湛江、海口、南寧、防城港等城市，但是湛江和防城港都在發(fā)展鋼鐵，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

廣西大學(xué)東南亞研究中心副主任李欣廣指出，北部灣地區(qū)既面向東盟，背靠大西南，又是泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈等等各種區(qū)域合作交叉的地方，所以可以利用這一優(yōu)勢(shì)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，南寧到?？?、湛江之所以納入一個(gè)北部灣城市群，是因?yàn)樵摰厥侵袊?guó)西北、西南、中部、北部地區(qū)往南出海口的一個(gè)新的通道，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路的交接點(diǎn)。

國(guó)家“十三五”也規(guī)劃了從呼和浩特到南寧，再到湛江、?？诘母哞F，預(yù)備將這一地區(qū)打造成新的產(chǎn)業(yè)和人口聚集區(qū)。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的情況在長(zhǎng)江中游城市群也存在。比如武漢、南昌、長(zhǎng)沙，都在發(fā)展汽車(chē)和電子產(chǎn)品制造業(yè)。

同時(shí)，因?yàn)榻鳌⒑?、湖南本身都有省?huì)城市群，而省會(huì)之間距離數(shù)百公里，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和人員往來(lái)還待加強(qiáng)。另外，長(zhǎng)江中游城市群還沒(méi)產(chǎn)生類(lèi)似上海、北京、廣州這樣經(jīng)濟(jì)輻射力很強(qiáng)的中心城市。

城市群建設(shè)另一個(gè)比較薄弱的地方是西部城市群。目前像蘭西城市群、關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聚集不夠，仍難以吸引有太多的人口聚集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是很快。

這有點(diǎn)類(lèi)似城鎮(zhèn)化政策，僅管?chē)?guó)家提出大力發(fā)展中小城市，以分流中心城市人口，但是居民仍偏向在更大的城市發(fā)展和定居。

方創(chuàng)琳認(rèn)為，小城市就業(yè)機(jī)會(huì)少，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施落后。只有把大城市的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施延伸到小城市，把小城鎮(zhèn)與大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)設(shè)施等對(duì)接以后，才會(huì)有效果。

對(duì)于未來(lái)城市群建設(shè)的重點(diǎn)，方創(chuàng)琳分析，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)六大一體化，即區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化。