城市規劃信息化建設起步較早，服務于規劃編制和管理的各類應用系統和數據庫應運，一定程度上提高了規劃管理與決策的效率和質量。但規劃信息化發展到一定階段，彼此孤立的系統和尚未統一的數據逐漸制約了規劃管理信息化的進一步發展，成為城市規劃信息化面臨的難題。

一、應用現狀及存在的問題

1、多種規劃業務系統并存且獨立，規劃信息資源不能實現共享互通。規劃業務系統涉及行政辦公系統、檔案管理系統等，依據城市規劃信息化程度不同，規劃部門相應擁有一個或多個應用系統。這些系統由于開發平臺、運行環境等差異，相互之間的關聯性和互操作性較弱，規劃信息資源存放在不同的系統中，表現為碎片化的應用和關系，同時與規劃部門聯系緊密的土地、房產等相關部門的信息資源不能實現共享，形成一個個“信，規劃管理工作因行業間資源不能共享而無法快速響應，降低了規劃管理與決策的息孤島”效率。2、基礎地理數據缺乏統一的坐標基準未建立一個“無縫”的大地基準，使得規劃設計工作中參考其他行業規劃設計時，由于各行業依據的基礎地理數據的坐標基準不統一，數據之間不能完全做到無縫連接。3、基礎測繪成果的數據組織形式固定，涵蓋信息不夠全面、規范專題圖是規格設計重要的成果之一。規劃部門在專題圖的制作中，基礎測繪成果是重要的數據源。由于其組織形式的固定性，沒有針對規劃應用專題來組織數據，既有不符合專題設計的要素冗余以及基礎信息存在但不規范的數據冗余，也有采集的信息不全面的缺口，往往需要對數據進行分層、縮編、數據擴充等二次加工的工作，傳統的規劃管理系統不具備深加工應用的功能，還需另外組織人力去完成深加工工作。4、地下管線情況不明，可視化管理功能薄弱近年來城市建設迅速發展，城市規模不斷擴大，但對城市地下管線信息的統一管理十分欠缺。由于地下管線情況不明，在施工中挖斷地下管線，造成停水停電、通信中斷、煤氣泄漏甚至爆炸等事故時有發生，造成了較大的經濟損失。5、缺乏三維可視化功能。許多城市的規劃管理系統，是基于二維系統，缺乏三維可視化功能。傳統的城市規劃與設計是通過規劃設計平面圖、效果圖、沙盤模型和三維動畫來展示規劃設計成果的，隨著計算機技術在城市空間和城市環境模擬上的應用越來越受到重視，實現城市的三維可視化是基本趨勢。

二、新一代城市規劃管理系統

(一)框架建設下的新一代規劃管理系統的實施目標

1、劃標準體系的整合

規劃信息化指導規范和標準體系建設存在不足或不成體系，是制約系統建設、資源共享的主要因素，也是“信息孤島”形成的主要誘因。目前在缺乏行業引導的大環境下，各城市都在努力發展自身的標準體系建設。地理空間框架建設將促進規劃行業信息化標準體系的整合，打破“信息孤島”

2、規劃數據資源的整合

數據資源的整合是規劃信息化建設的核心任務，新一代規劃管理系統將完成規劃管理相關的規劃編制、規劃審批和城市現狀各類空間和非空間以及相應的元數據信息的整合，形成設計結構統一、資源完備、存儲規范的規劃綜合數據庫。

3、規劃應用系統的整合

根據對城市規劃部門業務體系的調研，規劃業務主要分為規劃管理業務、測繪管理業務、政務管理業務、對外信息服務和檔案管理等。新一代城市規劃管理系統以核心業務“一書兩證”審批為主線，全面梳理、整合和優化現行城市規劃管理全過程業務流程，來達到整合現有規劃應用系統的目的。

(二)新一代城市規劃管理系統的主要功能結構及特點

1、內容全面的規劃管理數據庫設計

新一代規劃管理數據庫，除直接共享數字城市地理空間框架統一建設的基礎地理數據庫外，針對規劃部門設計了其它專題數據庫，如基礎空間數據庫、規劃成果庫、項目審批數據庫、檔案管理庫等，并能根據城市建設的實際需要進行實時擴展。

2、規劃管理業務審批辦公一體化

將“工作流”思想引入新一代城市規劃管理系統的設計中，按項目線索組織規劃審批事項，既能滿足日常辦公的需求，同時實現“一書兩證”的建設項目申報網上受理、局域網內審批以及審批結果和規劃成果數據的可選擇性網絡發布。彌補規劃部門現有辦公系統中缺少圖形審查功能的不足，真正實現了從規劃設計到業務審批再到入庫的“業務辦公一體化”。

4、AutoCAD作為輔助前端數據的在線編輯和審批環境

考慮到規劃人員的習慣，采用AutoCAD作為輔助前端數據的在線編輯和審批環境，用于對現有圖形資料的查詢與紅線圖的繪制。用戶不僅可以通過CAD圖形管理系統查看現有的各種CAD圖形資料，還可以在前端的AutoCAD的環境下同時連接空間數據引擎，查詢基礎空間數據庫中的各種基礎數據、規劃數據和審批數據等。

5、三維空間分析決策支持

三維空間分析決策支持是新一代城市規劃管理系統的最大亮點，真正實現了由二維到三維輔助分析決策的跨越。

最大特點在于：1、多方案對比：提供多方案多屏對比分析的功能，用戶可以從不同角度、不同方位來觀察各個規劃設計方案，比較不同方案對城市景觀，對周圍建筑的影響，以直觀的方式評估各個方案的優缺點。2、日照分析：在三維可視化基礎上動態模擬顯示陰影的連續變化，進而可以掌握一天、一段時間甚至更長時間的陰影連續變化。規劃人員可以非常便捷的參考其結果調整設計方案，以便滿足日照條件。3、三維規劃方案展示與實時修改：在已有規劃方案的基礎上，可通過加載矢量模型、建筑物拉伸、設置層數、層高、改變外表材質等快捷、實時的修改規劃方案，并可將這些變化直接反映到三維場景中，直接查看這些調整對周圍景觀的影響，方便領導決策。4、二三維聯動顯示：提供二維、三維一體化的應用方式，實現二、三維多種類型數據之間的編輯聯動，保持三維模型數據與二維數據更新一致，并將二維空間分析得結果實時疊加顯示到三維場景中，真正實現二維數據編輯三維顯示、二維數據查詢三維顯示、二維數據分析三維顯示。

結語

城市規劃信息化已經從分散的信息系統向綜合、一體化、數據集中等方向發展。新一代城市規劃管理系統實現了數據的集中與信息系統的集成基礎上的“一張圖”模式，它對全面、高精度、現勢性強、統一標準的地理信息提出了更高的要求、更廣的需求，加速了數字城市地理空間框架的建設步伐。同時，地理空間框架建設也為當今城市規劃信息化建設提供了堅實的數據基礎和靈活的共享平臺，必將加速建立一個業務覆蓋全、管理創新、系統集成、結構優化、資源整合、高效便捷的新一代城市規劃系統，帶來規劃信息化工作的全新局面。