進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由工業(yè)化引發(fā)的城市化發(fā)展全面遭遇安全問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源枯竭問(wèn)題以及文化沖突問(wèn)題等復(fù)雜難題。因此，逐步提出和規(guī)劃智慧城市建設(shè)，旨在從技術(shù)層面找到解決這些難題的新路。然而隨著智慧城市建設(shè)復(fù)雜程度和規(guī)模的擴(kuò)大，其發(fā)展實(shí)施難度尤其是資源投入和海量消耗又使得其本身的智慧受到挑戰(zhàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《全面深化改革若干問(wèn)題的決議》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

一、智慧城市建設(shè)要解決的根本問(wèn)題

繼上世紀(jì)“數(shù)字化生存”、“數(shù)字時(shí)代”和“數(shù)字地球”等項(xiàng)目提出后，2008年，在全球金融危機(jī)的背景下，IBM發(fā)布了《智慧地球：下一代領(lǐng)導(dǎo)人議程》主題報(bào)告，提出“智慧的地球”這一理念，以振興產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對(duì)危機(jī)。2009年2月，IBM公司在北京召開(kāi)的年度論壇上，又提出了“智慧的城市在中國(guó)突破”的戰(zhàn)略，并相繼與十余個(gè)省市簽署了智慧城市共建協(xié)議，自此開(kāi)始“智慧地球”、“智慧城市”等新概念引起了人們的廣泛關(guān)注甚至得到熱切追捧。通過(guò)分析“智慧城市”概念提出的背景和過(guò)程，我們可以總結(jié)出以下三個(gè)建設(shè)“智慧城市”的理由。

第一，工業(yè)化以來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一次遇到瓶頸。盡管新工業(yè)革命提出用“信息化浪潮”來(lái)謀得突破和變革，但作為世界政治和經(jīng)濟(jì)的核心國(guó)家之一，美國(guó)當(dāng)年認(rèn)為制造業(yè)是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，因此放棄了制造業(yè)，片面發(fā)展服務(wù)業(yè)，使得其經(jīng)濟(jì)增速放緩，讓日本和東亞、歐洲趕上。而在新世紀(jì)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，世界經(jīng)濟(jì)還是圍繞“以城市為中心”的思路，重點(diǎn)發(fā)展以房地產(chǎn)業(yè)和交通業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)，從而引起世界金融泡沫和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，為了尋找新的出路，提出“智慧城市”這一新概念，從而引申新的產(chǎn)業(yè)道路。

第二，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人類(lèi)科技發(fā)展已經(jīng)在“能源技術(shù)”、“材料技術(shù)”、“信息技術(shù)”三大技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)極大地改變了政府、企業(yè)和公民的交互方式，提高了交互的明確性、靈活性和響應(yīng)速度。但是在發(fā)展過(guò)程中，能源與材料的稀缺以及信息污染的難題并沒(méi)有得到有效解決，反而越演越烈。因此，科學(xué)技術(shù)必須運(yùn)用新的智慧解決其發(fā)展方向問(wèn)題。

第三，世界城市特別是大城市治理普遍遇到不可持續(xù)的難題：如安全問(wèn)題、利益分配問(wèn)題、節(jié)能問(wèn)題、污染問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、服務(wù)問(wèn)題、效率問(wèn)題等。而城市管理層的服務(wù)和治理能力也越來(lái)越不能適應(yīng)新的復(fù)雜環(huán)境，幾乎難以繼續(xù)其功能，甚至出現(xiàn)“城市破產(chǎn)”等現(xiàn)象。所以在城市管理過(guò)程中，管理者希望能智慧地感知、分析、集成、應(yīng)對(duì)城市在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的職能。

以上三部分都源自于發(fā)展“智慧城市”的根本需求，但這些問(wèn)題存在的更深層次原因是什么?就是長(zhǎng)期以來(lái)的技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展都缺少智慧，割裂了生態(tài)的、系統(tǒng)的聯(lián)系，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的、生態(tài)的規(guī)劃和智能生成與發(fā)展系統(tǒng)。

二、必須在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化下規(guī)劃智慧城市建設(shè)

根據(jù)辯證唯物主義的觀念，世界一切事物都是互相聯(lián)系、互相影響、互相促進(jìn)又互相轉(zhuǎn)化的。因而只考慮加強(qiáng)城市發(fā)展而不考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展必然是要走“先發(fā)展，先破壞，后治理”的老路，這樣做出的頂層設(shè)計(jì)也是片面和不可持續(xù)的。當(dāng)前智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的混亂局面和舉步艱難的狀況就有這個(gè)原因。黨的十八大提出了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)和辦法，即健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。把城市建設(shè)定位為推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。這就為全面系統(tǒng)地規(guī)劃“智慧城市”建設(shè)指明了正確方向，智慧城市建設(shè)必須在城鄉(xiāng)一體化這一大背景下進(jìn)行整體規(guī)劃，重視和理解城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵是智慧城市建設(shè)的重要前提。

第一，城市的工業(yè)生產(chǎn)原料、能源主要來(lái)自農(nóng)村。其中特別是與人民生活關(guān)系最密切的輕工業(yè)的原料都是來(lái)自農(nóng)林牧生產(chǎn)的可循環(huán)資源。

第二，城市市民的生活資料主要來(lái)自農(nóng)村。如吃的食品、水產(chǎn)、素菜、水果、糧食，用的木材、手工藝品、花卉等。

第三，農(nóng)村是工業(yè)和信息產(chǎn)品的主要市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、良種化、生態(tài)化，農(nóng)民要穿用出行。

第四，目前我國(guó)農(nóng)村和城市幾乎是處處互補(bǔ)的。城市污染重，農(nóng)村污染輕;城市交通差，農(nóng)村通行暢;城市土地緊張，農(nóng)村土地富余;城市綠地少，農(nóng)村綠地多;城市消耗大，農(nóng)村消耗小;城市文化發(fā)達(dá)，農(nóng)村文化較匱乏。

所以智慧城市建設(shè)應(yīng)該從城鄉(xiāng)一體規(guī)劃出發(fā)，走新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化相互融合的一條有效途徑，不僅要服務(wù)于城市居民，也應(yīng)該能夠服務(wù)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。把推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作為智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)之一，首先就要把如何推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)城市及其周邊農(nóng)村的一體化建設(shè)作為重點(diǎn)。

這個(gè)一體化必須包括城市規(guī)模與其周邊農(nóng)村的資源提供能力相協(xié)調(diào)，應(yīng)與周邊農(nóng)村環(huán)境可改善和可持續(xù)改善能力相協(xié)調(diào)，應(yīng)與其本身和周邊勞動(dòng)力再生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。該城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須與其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和周邊可循環(huán)資源的供應(yīng)相協(xié)調(diào)，應(yīng)該與其傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和周邊自然增長(zhǎng)物資和文化需求相協(xié)調(diào)，應(yīng)該與城市和農(nóng)村的長(zhǎng)久安全相協(xié)調(diào)，應(yīng)該與能源最省相協(xié)調(diào)，應(yīng)該與材料生態(tài)循環(huán)使用相協(xié)調(diào)。

三、加快智慧城市建設(shè)面臨的智慧要求

1.基本理念的再認(rèn)識(shí)

智慧城市首先必須不斷準(zhǔn)確和深刻認(rèn)識(shí)什么是智慧。智慧不是一般的知識(shí)，也不是簡(jiǎn)單的智能的組合;智慧不是存在于單個(gè)人腦的知識(shí)集合，也不是某一種專(zhuān)業(yè)，一種文化的結(jié)晶。智慧是人類(lèi)文化動(dòng)態(tài)發(fā)展的生命力，是復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)自主發(fā)展的生態(tài)力。從人類(lèi)開(kāi)始逐步深刻認(rèn)識(shí)到信息資源以來(lái)，人類(lèi)科技和社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了下圖的發(fā)展路線圖： 　　根據(jù)目前對(duì)智慧科學(xué)的認(rèn)識(shí)，它必須基于信息科學(xué)、知識(shí)科學(xué)和學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能順利有效地發(fā)展。近年來(lái)，雖然知識(shí)和學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在許多領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，要在更大的智慧前提下應(yīng)用發(fā)展，還有待認(rèn)識(shí)的深化和支撐科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

對(duì)“智慧城市”的概念和實(shí)際含義可能多數(shù)人認(rèn)為是沒(méi)有認(rèn)識(shí)異議，不需要再認(rèn)識(shí)的。而實(shí)際上，正是自工業(yè)革命以來(lái)，一度把“城市化”等同于是工業(yè)化的必然支撐和途徑，致使對(duì)城市的認(rèn)識(shí)走向異化，使得“城市化”過(guò)度，讓現(xiàn)代化建設(shè)走向不可持續(xù)的絕境。其實(shí)，城市早在工業(yè)革命前就誕生，它只是因商品交換和文化交流而產(chǎn)生的一種綜合體。一些交易集市、手工業(yè)作坊、文化藝術(shù)交流活動(dòng)集中在固定的建筑群區(qū)內(nèi)進(jìn)行，就形成了城鎮(zhèn)。所以，城鎮(zhèn)從一開(kāi)始就是自然產(chǎn)生的、生態(tài)的、與鄉(xiāng)村一體發(fā)展的。

2.基本系統(tǒng)的再構(gòu)建

一般從技術(shù)角度出發(fā)來(lái)看待智慧城市建設(shè)，往往把這項(xiàng)工作僅看成是技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)領(lǐng)域的事。其實(shí)，現(xiàn)代任何一樣復(fù)雜事物的解決都必須在三個(gè)層面同時(shí)發(fā)展結(jié)合才能奏效。這三個(gè)層面就是：理念、關(guān)系是相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互推進(jìn)的。因此，智慧城市不僅是信息技術(shù)在城市管理方面的最新實(shí)踐，更應(yīng)被視為城市治理理念的最新突破。技術(shù)進(jìn)步只是實(shí)現(xiàn)智慧城市你的一個(gè)重要前提，例如，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決智能終端和互聯(lián)問(wèn)題，這只是智慧化的條件之一，不是結(jié)果。智慧城市的活力在于能根據(jù)先驗(yàn)知識(shí)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)問(wèn)題自動(dòng)生成新的知識(shí)，發(fā)展出新智慧的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和機(jī)制，并將其用在智慧經(jīng)濟(jì)、智慧公民、智慧治理、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境、智慧生活等各個(gè)方面。

智慧城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系不僅要考慮城市信息化水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、綠色低碳、人文科技等方面因素，更重要的還是將其智慧生成和發(fā)展的軟系統(tǒng)方法論，生態(tài)模型的建構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度等方面納入?yún)⒖荚u(píng)價(jià)。除此之外，該如何解決現(xiàn)有城市病包括城市用地不斷擴(kuò)大、城市人口高度密集、社會(huì)文化漸趨世俗化等引起的各領(lǐng)域問(wèn)題?這些問(wèn)題的解決程度如何?這些都該被納入智慧城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系內(nèi)。

3.基本支撐技術(shù)的再融合

推進(jìn)這樣的智慧城市建設(shè)，必然需要對(duì)各項(xiàng)支撐不斷加強(qiáng)融合。這種融合最重要的就是各項(xiàng)技術(shù)與智慧的融合，而不是與智能技術(shù)的融合。智能與智慧的主要差別在于智能一般只是基于已有知識(shí)的、單體的、局部的歷史解決方案的確定能力。而智慧是能自主發(fā)展的智能，是能根據(jù)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略決策的智能。所以，把三網(wǎng)融合技術(shù)和知識(shí)發(fā)現(xiàn)、知識(shí)生產(chǎn)融合，把生態(tài)規(guī)律和智慧控制技術(shù)融合，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全技術(shù)、智慧技術(shù)融合……這樣一些新的融合技術(shù)必然會(huì)極大推動(dòng)新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于可持續(xù)的生態(tài)化發(fā)展。一種新型的智慧城市、一種不依賴(lài)于先出偏差而后治理的城市和鄉(xiāng)村就一定會(huì)到來(lái)。