長(zhǎng)春新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)的設(shè)立，突出了中央再度力挺東北。新規(guī)劃特別清晰，包括上什么項(xiàng)目、給什么政策、應(yīng)該怎么干都點(diǎn)到了，細(xì)致到發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，非常詳細(xì)，相當(dāng)于手把手教，沒有一句空話。

從歷史視野上來觀瞻，中國(guó)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由北向南，東北三省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比重大，改革開放搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從南到北。梯隊(duì)改革落差，使得東北體制性問題在目前來看還比較嚴(yán)重，自我改革迫在眉睫。

現(xiàn)在，隨著國(guó)家對(duì)振興東北的政策連續(xù)加碼，在一番合縱連橫的向上生長(zhǎng)的力量推動(dòng)后，經(jīng)濟(jì)上再次實(shí)現(xiàn)一個(gè)東北特區(qū)的重新一躍并不是夢(mèng)。

全國(guó)第17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——長(zhǎng)春新區(qū)落定了方向與目標(biāo)。

“到2030年，新區(qū)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，改革創(chuàng)新和開放合作取得豐碩成果，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，腹地支撐能力顯著增強(qiáng)，對(duì)外開發(fā)開放新格局基本形成，國(guó)際化綠色智慧新城區(qū)全面建成。” 這是3月11日國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春新區(qū)總體方案》的通知中明確提出的目標(biāo)。

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)春市市長(zhǎng)姜治瑩在接受公開采訪時(shí)稱，長(zhǎng)春新區(qū)將是中國(guó)未來發(fā)展最有生命力的區(qū)域。“長(zhǎng)春新區(qū)的開發(fā)建設(shè)前途遠(yuǎn)大、大有可為。希望各方面關(guān)注、支持長(zhǎng)春新區(qū)，希望更多的有識(shí)之士到長(zhǎng)春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)，與長(zhǎng)春共享機(jī)遇、共創(chuàng)輝煌。”同時(shí)，姜治瑩透露，長(zhǎng)春新區(qū)今年將有100個(gè)重大項(xiàng)目在4月份開工。

100個(gè)重大項(xiàng)目牽引

按照規(guī)劃，新區(qū)緊鄰長(zhǎng)春市主城區(qū)，其主體位于長(zhǎng)春東北側(cè)，是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的重要組成部分，包括長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)和九臺(tái)區(qū)部分區(qū)域，覆蓋長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約499平方公里，到2020年新增建設(shè)用地規(guī)模控制在87.5平方公里以內(nèi)。2014年常住人口約47萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值930億元，地方財(cái)政收入90.5億元。

從東北區(qū)位看，長(zhǎng)春新區(qū)占據(jù)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)核心腹地和我國(guó)東北地區(qū)地理中心，是哈（爾濱）大（連）經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。目前交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)比較完備，京哈鐵路、哈大高速鐵路、 長(zhǎng)（春）琿（春）城際鐵路以及京哈、琿烏（蘭浩特）等國(guó)家高速公路和多條國(guó)道貫穿新區(qū)，已開通長(zhǎng)春至歐洲的中歐班列（長(zhǎng)春—滿洲里—德國(guó)），擁有國(guó)家干線機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)，與東北其他地區(qū)、京津冀以及東北亞周邊國(guó)家人員貨物往來便利。

長(zhǎng)春新區(qū)還擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及中俄（俄羅斯）、中白（白俄羅斯）等國(guó)際合作園區(qū)，2014年工業(yè)總產(chǎn)值3100億元。

姜治瑩透露，長(zhǎng)春新區(qū)今年就將實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)。一是定規(guī)劃。3月底前要完成31項(xiàng)規(guī)劃，確保每一項(xiàng)工作都在規(guī)劃引領(lǐng)下向前推進(jìn)。二是造環(huán)境。今年將投入150億元，實(shí)施高水平的綠化、水系、路網(wǎng)和地下管網(wǎng)建設(shè)，盡快使之成為最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地區(qū)。三是抓項(xiàng)目。從4月份開始，100個(gè)重大項(xiàng)目要陸續(xù)開工，要用紛紛落地的項(xiàng)目把長(zhǎng)春新區(qū)支撐起來。

長(zhǎng)春新區(qū)特征是“三新”

長(zhǎng)春新區(qū)最基本的特征是“新”。姜治瑩說，因此一要思路新，要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。二是體制新，要解放思想、大膽探索，拿出帶有突破性的、可操作性的改革舉措，把長(zhǎng)春新區(qū)建設(shè)成為體制最新、機(jī)制最優(yōu)、環(huán)境最好的經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是產(chǎn)業(yè)新。我們要大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，讓新區(qū)成為大眾創(chuàng)業(yè)的載體、萬(wàn)眾創(chuàng)新的平臺(tái)，真正形成推動(dòng)振興發(fā)展的新動(dòng)能。

目前，長(zhǎng)春新區(qū)制定了幾大戰(zhàn)略，即創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、圖們江區(qū)域合作開發(fā)重要平臺(tái)、體制機(jī)制改革先行區(qū)。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃上，主要是要加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心功能，建設(shè)東北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新中心，培育形成集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)于一體的科技創(chuàng)新集群，著力提高區(qū)域創(chuàng)新水平能力，以創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外在改革創(chuàng)新的其他內(nèi)容上，要加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；探索開發(fā)建設(shè)管理模式和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，積極推進(jìn)投融資體制改革，為全省深化改革、擴(kuò)大開放提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

注重整合現(xiàn)有資源

長(zhǎng)春市政協(xié)委員肖輝山提出了更為詳細(xì)的建議。他說，新區(qū)要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，進(jìn)一步深化行政審批制度改革；要提高行政服務(wù)效能，創(chuàng)新整合行政管理職能，加快建立統(tǒng)一高效的綜合管理體制機(jī)制。“要整合行政管理資源，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政效率，進(jìn)一步拓展新區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。新區(qū)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開科學(xué)的規(guī)劃，要充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)模效益，避免盲目的物理擴(kuò)張、外延式發(fā)展，造成資源浪費(fèi)。”

長(zhǎng)春市政協(xié)委員李誠(chéng)固認(rèn)為，新區(qū)的重點(diǎn)不應(yīng)該放在城市空間開發(fā)上，要注重對(duì)現(xiàn)有資源的整合，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。“一方面，道路、供水排水、供電、管道等市政基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；另一方面，在產(chǎn)業(yè)的整合上，要避免招商引資的盲目競(jìng)爭(zhēng)，要根據(jù)需要和實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的項(xiàng)目布局。”

李誠(chéng)固建議，長(zhǎng)春新區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代工業(yè)要強(qiáng)調(diào)技術(shù)含量，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩者結(jié)合。“金融、貿(mào)易、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的支撐作用很大。另外，還要結(jié)合長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有長(zhǎng)春特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”

對(duì)標(biāo)綠色智慧新城

綠色智慧新城是長(zhǎng)春新區(qū)的另一項(xiàng)使命。長(zhǎng)春新區(qū)提出，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、教育、文化、醫(yī)療等與智慧城市相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施智慧社區(qū)、智慧市政、智慧城管、智慧消防、智慧政務(wù)等系統(tǒng)工程建設(shè)，提升城市數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、外來人口本地化進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革；拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)渠道，健全社會(huì)保障體系。“規(guī)劃建設(shè)一批具有國(guó)際化特色和傳統(tǒng)文化特色的鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接相融的一體化發(fā)展格局。”

此前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》明確提出支持新區(qū)建設(shè)政策，國(guó)家對(duì)吉林省的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和吉林省本級(jí)安排的各類資金，要按照相關(guān)資金管理辦法，優(yōu)先用于支持新區(qū)建設(shè)。“在符合土地整治規(guī)劃和項(xiàng)目資金使用范圍的基礎(chǔ)上，吉林省可按有關(guān)資金使用管理規(guī)定統(tǒng)籌安排省級(jí)分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入，對(duì)長(zhǎng)春市政府組織實(shí)施的新區(qū)土地整治項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以支持。”