2015年6月1日，發改高技[2015]996號文件《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》下發，為平安城市建設合理過渡到智慧城市綜合治理建設指明了建設思路。智慧城市建設從前期空泛的頂層設計終于落地到具體建設應用，政府各部門通過在原有平安城市建設的共享平臺基礎上不斷擴展前端資源，不斷增加數據采集，逐步完善城市綜合治理業務，后續再逐步開放給社會，吸引社會力量參與到智慧城市共同建設。

“996號文件”提出綜治牽頭，公安負責的建設思路，將原先僅為公安部門服務的平安城市共享平臺納入城市基礎設施建設，統一專網，統一系統，高標準建設，將原先分散在各部門的建設資金集中使用，高標準建設一套覆蓋全城市的物聯網系統，為各部門共享資源，深化應用，服務各業務部門，最終開放數據服務城市生活方方面面。在“996號文件”精神指導下，公安部門應該如何有效引導平安城市快速向智慧城市綜合管理系統轉變呢?筆者將在下文與各位讀者一同探討。

一、堅持“頂層設計”

立足視頻，逐步擴展各類傳感終端。從“城市綜合治理視頻監控系統”的全局角度，對城市治安監控建設的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，實現結構上的優化，功能上的協調，資源上的整合等目標。

結合“996號文件”和城市“智慧警務”建設目標，通過自上而下展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，頂層決定底層，高端決定低端，做到各部分理念統一、目標統一、標準統一，確保城市治安監控系統建設各部分遵循統一的管理和技術標準，強調總體規劃設計對象內部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯、匹配與有機銜接，實現城市治安視頻監控建設各部分互聯互通、功能協調、資源共享，以頂層設計促進規劃的實施。

圖1：新一代城市綜合治理視頻監控系統架構設計

二、強化資源整合和深度應用，實現全網共享

進一步拓展和完善跨警種、跨部門視頻監控資源整合共享應用。實現全社會視頻監控資源的整合共享，逐步實現重點區域100%覆蓋的十三五建設目標。整合城市各類視頻監控圖像資源，保證跨區域圖像調閱和控制流暢，為突發事件應急指揮調度、打擊跨區域流動作案、重大活動和節假日安保、創新社會管理和加強區域警務合作等方面服務。全社會重點資源接入,需要共享平臺有海量的接入能力,宇視平臺管理節點支持集群部署,可以直接接入最大20萬前端點位,管理200萬前端點位,充分滿足建設需求。

構建對政府其他部門以及社會監控資源整合和橫向共享應用的新格局，在原有專網共享平臺基礎上打造城市綜合治理視頻監控平臺。通過網絡安全措施，整合社會面監控資源，并將視頻數據平臺資源共享給公安、城管、消防、民政等部門使用，在節假日城市管理、自然災害應對處置、城市交通運輸管理等方面起到輔助作用。

公安視頻專網共享平臺，實現前端各政府部門視頻監控點位的接入與匯聚;由公安牽頭，整合部署公安、政府部門和社會面的安防資源系統，為公安、交警、城管、消防、民政等不同政府部門提供可視化的政務管理支撐能力，提供相關的實時視頻與傳感器網絡監控采集層數據，實現安防系統與智慧型政務系統及社會服務體系的數據共享，提高政府和社會安防資源投入的利用率，響應九部委發文，逐步提供城市綜合治理視頻支撐業務應用;通過政務內網整合各政府部門已建圖像視頻資源。

在原有的公安視頻共享平臺基礎上，擴展接入性能和接入類型，從單一視頻接入向視頻、移動視頻、專業卡口、人臉卡口、泛卡口、社區門禁、噪聲監控、水文數據、衛生院就診數據等綜合性數據接入擴展。建設視頻圖像信息數據中心，提供大數據業務能力，支持海量視頻結構化數據、社會生活數據和各種傳感器數據的統一接入、存儲、挖掘與研判。海量社會數據接入，對平臺大數據能力提出非常高的要求。

社會視頻圖像信息接入平臺主要用于匯聚社會面安防資源，通過社會資源接入平臺接入城市重點企業的數據，包括社區出入口人車出入數據、社區衛生院外傷就診數據和視頻監控資源;通過政務外網整合互聯網安防視頻監控資源;通過政務外網向市民推送視頻數據應用。

1、健全共享機制

按照統籌需求、分級管理原則，建立健全跨地區、跨部門視頻圖像信息共享應用機制、安全使用審核制度和技術標準體系，加強部門協作和業務協同。公安在現有專網共享平臺基礎上建立社會綜合治理視頻監控平臺，向各部門、社會民生共享視頻監控資源。宇視視頻監控系統支持完善的權限管理機制，最大64級細分權限等級，支持視頻業務動作操作權限細分，例如針對某一個視頻點位，可以針對實況、控制、錄像回放、下載業務進行不同組合，并且針對控制賦予不同權限等級，當不同業務控制沖突時，確保高權限對低權限的搶占。

2、拓寬應用領域

按照依法授權使用、分級分類監管的原則，探索公共安全視頻圖像信息新的應用領域，研究視頻圖像信息資源的社會化開發管理模式，鼓勵依托公安城市綜合治理視頻監控平臺，在嚴格依法、嚴格審批、安全可控的前提下，逐步開展視頻圖像信息在城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域的應用，為社會和群眾提供更多更好的服務。

三、逐步開展城市綜合治理業務

專網共享平臺，在城市綜合治理理念下，可以將視頻資源共享給城管、交管、消防、民政等政府職能部門，結合其城市治理業務功能開展相應的視頻業務應用。如城管利用視頻可以對積水點、河道進行監控，實現有效管理。

1、城市綜合治理-城管業務

違停執法

在城管監管的違停區域安裝違停球，對禁止停車區域在視頻畫面中劃定違停區域，車輛停留在違停區域內超過規定時間(可調)，球機自動抓拍違停照片構成整個違停證據，違停事件自動關聯小段視頻便于事后人工確認。在城管界面的地圖上設定專門的違停球圖層，違停球用特殊的圖標標識，可以實時查看現場實況。

城管可以每天對系統抓拍的違停記錄進行人工審核，對審核確認的違停車輛進行相應的處罰。

積水點監控

對城市低洼地帶，鐵路涵道，地下過街涵道等容易在大雨天氣產生積水的區域進行重點監控，部署1080P星光級高清球機，平時預置位監控整個積水點，大雨時可以通過預置位查看水位標尺，了解具體積水嚴重程度。

設置專門的積水點展示圖層，用特殊的圖標進行標識，在臺風天氣、暴雨天氣實時查看積水情況，及時采取應對措施;規劃將積水點監控通過視頻發布系統發布給民眾APP，讓市民及時掌握積水點水情，避免經濟損失。

河道監控

對城市重點河道進行監控，在地圖上設定抓們的河道監控展示圖層，用特殊的圖標進行標識;在汛期可以用于監控河道水文情況，及時有效采取應對措施，避免水患;對經常有垃圾傾倒的河段，設置高清監控點位，可以事后查詢違法車輛，進行處罰。

噪聲監控執法

對城市重點區域，類似工地，工廠，城市道路進行噪聲監控，部署1080P星光級高清球機結合拾音器采集檢測區域內噪音，對監測區域實現24小時監控。在地圖上設計噪聲監測圖層，標注噪聲監測點，點擊某噪聲監測點，可查看噪聲波形變化，通過波形變化監測噪聲變化。

圖2：噪聲監測業務界面展示

視頻監控

在城市主次干道、廣場、公園等重要區域內部署視頻監控點位，及時準確的掌握這些區域內的市容環境、公共設施、園林綠化等情況，為城市管理人員提供迅速直觀的信息，從而對城管事件作出準確判斷并及時響應，對監控范圍內的突發性事件進行抓拍、錄像取證，起到綜合治理效果。

2、城市綜合治理-消防業務

城市道路視頻監控

對于工廠、人員聚集地，火災多發區域安裝視頻監控，7*24小時全天候監控覆蓋這些區域，預置位監測事故多發區域。當事故發生，可以快速調看現場視頻，迅速了解現場場景及事故類型。同時便于檢索事故發生前錄像。

城市道路交通流量監測

依托道路視頻監控，提升道路的暢通性，通過前端設備實時反饋，在地圖上以不同突出顯示城市各種道路組成的路網信息，根據流量監測卡口的過車數據自動計算出道路流量，針對不同路段顯示道路流量。系統根據實時路況信息來顯示路況顏色，如紅色表示擁堵、綠色表示暢通、橙色表示緩行，路況顏色可自定義，實現對城市道路交通流量監測。

通過對路網實時流量的監測，對于消防部門來說，在事故發生時，可以最快到達事故現場，避免出現擁堵情況，消防車輛無法通過的現象。

3、城市綜合治理-民政業務

在社區出入口部署出入口門禁，配合人臉卡口，做到人、卡、戶關聯，發卡單位在發卡前完成社區人員人臉采集，將用戶數據與門禁卡相關聯。在出入口門禁處安裝人臉卡口，采集進出人員人臉數據，與門禁卡關聯的人臉數據作對比，對比進出人員是否是持卡人員，對比數據存在異常，上傳告警。同時支持黑白名單設定，黑名單上用戶出現在出入口時，直接報警。