第十七屆中國科協年會在廣州隆重舉行。期間，由中國城市規劃學會承辦的中國科協年會分會場“大數據與城鄉治理”研討會受到業界廣泛關注。日本金澤大學環境設計學院教授，研究生院環境規劃系主任、博士生導師沈振江在研討會上作了《日本智慧城市與規劃建設》的報告。會后，沈振江教授接受了中國城市規劃網記者的專訪。沈教授進一步深入分析了日本在大數據開放方面的難題，詳細談到了日本先進智慧設施的開發使用情況。他強調，大數據的開放應用必須有法律的約束和保障，智慧城市的規劃建設要充分利用大數據手段來解決問題，下工夫在智慧城市建設本身上，做好智能基礎設施建設。

中國城市規劃網記者：您長期致力于空間信息技術在城鄉規劃領域的應用研究，目前日本的智慧城市的建設在國際上處于領先地位，您覺得在對于中國的智慧城市建設有什么借鑒與啟示嗎？

沈振江：日本與我們的國情不同，在智慧城市建設，以及相關的方面關注點也就有所不同。

智慧城市建設在日本是為了進行新的一輪城市基礎設施建設，同時將互聯網，物聯網技術導入城市建設，提高省能源能力，講求高效率生活，建設對地球環境友善的城市建設理念。日本考慮智慧城市建設，分析了全球的市場，由政府推進，由各大公司合作成立了國家層面的智慧城市項目公司，促進智慧城市的新產業鏈的形成，這一點對國內有很大參考意義。

其次，日本能源管理系統，交通管理系統，水管理系統和防災系統等各個層面的城市設施，都極力充分利用ICT技術，提高生活的效率和精細化品質。已經有了相當的成就。還有，日本對數據的積累業下了很大功夫。為了日本的城市設施維護和管理，進行了長期的努力，積累了大量的數據，包括畫像的分析，所以各年度的維護管理都可以根據數據進行優化。建筑行業里，自動感應照明的普及，自動控溫技術的普及，也是國際上首屈一指。比如目前還致力于開發建筑部件芯片，用于建筑的維護管理。

有關數據因為長期累月的經驗積累，對城市建設與設施的維護管理，起到了很重要的作用。另外日本政府和地方政府的數據共享的工作也做的非常細致，人口普查的數據、經濟普查的數據、產業調查，環境監測的數據，都可以從網上下載。基本狀況大家都了解，地方政府的空間數據也很容易通過借用獲得。不光是城市政府部門，很多公司非常仔細地保存客戶數據，如豐田，日產和本田汽車等公司，積累了大量的GPS數據。

這幾方面，對中國的城市建設都很有參考意義。當然如吳志強副校長所說，中國智慧城市建設與世界同步發展，以目前的經濟實力，完全有可能在一些方面引領世界。需要政府，企業和學界大家一起努力。

日本與歐美的智慧城市建設

中國城市規劃網記者：和歐美相比，日本在整個智慧城市建設思路上有什么不同嗎？

沈振江：思路應該是一樣的，按照國際上的相關政策提法，基本上都是高效、省能源。嚴格來講日本起步晚于歐美，日本的大數據的法規建設去年6月份才有，美國跟歐洲的起步要早于它。還有新西蘭90年代開始提倡Smart City的概念，日本是從歐美導入的這個概念。在歐美，Smart Economy，Smart Environment，Smart Mobility，Smart People，Smart Living，Smart Governance是smart city的核心概念。其中落實到政策上，智慧電網的建設是象征性的，美國2005年的能源政策法，歐洲2007年的歐洲能源政策。日本2009年成立智慧城市項目公司，中國2010年開始相關的智慧電網投資達到美國的規模。當然也有其他的說法，以上僅供參考。

另外，日本大概在七十年代開始提倡空間信息系統，1995年空間信息相關的法規建設完成， 2004年開始開放政府的GIS統計數據，2007年基本上完備。現在日本每個城市都可以查看到GIS數據，連小村莊都可以看到。這些開放數據的工作也是在歐美同期，或略晚幾年完成的工作。但在中國有很多體制問題沒有解決，所以還沒有真正做到Open data，大家使用大數據時只是在抱怨開放數據拿不到。

智能城市系統目前尚無明確標準來做定義

中國城市規劃網記者：現在有一種說法是智能城市，智慧城市和智能城市之間有一個等號還是約等于呢？

沈振江：各個國家的定義不一樣，日本講Smart City，美國也提smart city， smart community和，Intelligent Community,講的是智能社區。Intelligent community forum 其實是個著名的智慧城市論壇。但是就我的看法，smart包含的東西要比intelligent多，intelligence講的一般是比較智能化的設備（主要是硬件），但是概念可能沒有滲入到生活，沒有完全到社會生活的層面。因為不是一個很成熟的技術，不同的國家也在不斷演變，這樣就有各種各樣的機會，實際上應該是沒有明確的定義，包括Smart City系統在日本也沒有明確的定義。Smart grid也是一個重要的詞匯，目前各國都在推進自己的實踐，如美國Blouder，荷蘭阿姆斯特丹，澳大利亞悉尼，西班牙Malaga等，目前自由地提概念，今后再有學者再做定義比較好。

應用大數據是智慧城市規劃設計的新起點

中國城市規劃網記者：現在凡是說到智慧城市，都要說上大數據，好象大數據跟智慧城市兩個是相輔相成密不可分的關系。

沈振江：關于大數據講兩點，一是大數據到底是什么？大數據，比如手機數據這種大數據只是智慧城市的一種產物，沒有手機這個東西的話就沒有相關的手機數據。智慧城市的建設不能局限于可視化，局限于理解大數據帶來的信息，首先要把基礎設施做好。智慧城市是互聯網和物聯網時代的城市，本質上不是因為數據而讓規劃師帶來城市智慧化，智慧城市設施會帶來一些新的生活方式，帶來很多新的空間規劃問題，要下工夫在智慧城市建設本身上，再研究怎么帶來更好的城市生活，這是我們規劃建設必須做的事。

大數據的每一個數據都有很明確的特點，或者說局限。比如手機數據就是用戶使用手機所產生的數據，用手機數據可以解釋人在空間的移動，但是這個移動代表了什么就很難解釋。只能在假設的基礎上做解釋，大家都熱衷于猜測手機帶來的空間行為，試圖理解城市功能的空間結構。還有關于汽車的GPS數據記錄了車的軌跡，比起傳統的OD調查，GPS記錄了行為的軌跡同時還賦有時空概念。如何把時空的概念加到傳統調查數據上是很有必要的，也就是怎樣使用傳統調查數據來解釋大數據，其實也就是多元數據使用的課題。

另一個是大數據改變了什么生活方式，對規劃有什么實際要求？在微信支付手段、醫療手段，還有很多其它的領域都有改變生活方式。比如支付行為的變化，微信進入金融市場人們的支付方式有了變化，最初是在窗口支付，現在手機微信上支付，交通量就會減少很多。用大數據的手段來解釋空間結構，特別是解釋傳統的城市空間，是很委屈大數據的，咱們規劃師要研究大數據來解決城市問題，改變城市設計的老套這才是有意義的。總而言之，規劃師應用大數據，是要看智慧城市如何改變人的生活方式，也就是智慧城市帶來的比較好的，環境負擔少，高效的生活方式，這些方式給城市空間帶來什么變化，給城市設計帶來什么新的革命性的變化。我講的哈佛大學老師開發的Organic parking是個很好的例子，這個工作改變了波士頓的停車空間，也對城市規劃有了新的要求，規劃師應該有所應對。我建議規劃師好好了解和思考一下organic parking的事例。

改變觀念、清除壁壘，推動城市規劃質的發展

中國城市規劃網記者：數據將整個城市的脈絡都聯系在一起？

沈振江：對，獲取到數據，才有可能管理。規劃建設需要多注重智慧城市硬件設施的提高和建設。在日本的智慧城市項目公司不光有規劃行業，還有各種各樣的行業，從建設開始到獲取數據，再做管理。舉個日本智慧設施的例子，日本的不少市政設施管網都要有相應的傳感器，因為日本災害多，對管網的要求是災害后一個月之內要應急、要復舊，知道設施的狀況很重要。還有，現在有一種高新技術，在鋼筋混凝土里面植入芯片，建筑結構有質量問題的話會產生一種電壓，致使芯片自己會發電，管理中心就知道什么地方有了問題。目前日本每年都要做大量的基礎設施的維護管理，但是并不高效，比如用攝像頭拍道橋與高速公路的主要部位，也要目視。芯片技術現在已經成熟了，普及后就可以像手機數據一樣時時高效方便地監測進行管理維護。可以想象從事市政設施建設行業的工作人員，他們的生活方式會有很多變化，這直接反映城市管理上。

國內的問題是部門壁壘，跨部門的數據整合還沒起步，還有一些部門把數據當做自己的財產，沒有真正把大數據當做公共財產考慮。另外，從法規上講，大數據是一個隱私數據，應該是要慎重對待的，但是國內各部門對于開放數據的壟斷，造成規劃師試圖依賴大數據進行城市空間結構分析。日本的問題跟我國的問題不一樣，日本在公共數據開放上沒有部門壁壘問題，比如在日本多規合一很簡單，各種行政部門的開放數據合到一起就可以了。也正像石秘書長講的，打破部門壁壘，國內還有技術問題要解決，但是最重要的是改變觀念，改變觀念也許可以帶來突飛猛進的劃時代的變化。