咸陽，中國第一帝都。這座有著2300多年建城史的古老城市，過去兩年來，因為“互聯網+政務服務”、“互聯網+公共服務”、“互聯網+社會治理”等，盡顯現代氣息，成為智慧城市建設的一個全國樣本。

半個月前，在中組部舉辦的全國市長智慧城市建設研討班上，咸陽市政府信息辦主任張鵬做最后一講，“咸陽經驗”引起市長們的高度關注，以至于張鵬當時帶的兩盒名片一散而空，不得不現場制作“臨時名片”。

5月23日下午，張鵬面對參加第十九屆西洽會暨絲博會的數十位全國網媒記者，又一次介紹了智慧城市建設的“咸陽經驗”。

信息孤島阻礙智慧城市建設

2013年年初，咸陽被國家住建部確定為首批創建國家智慧城市試點市，躍入國家智慧城市建設第一方陣。2014年4月，咸陽又成為國家信息惠民示范城市。

什么是智慧城市？簡而言之，就是運用互聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

張鵬介紹，中國的信息化建設其實起步很早，一些大部門都建立了完善的信息庫。但現在都成了垂直方向的信息孤島，信息化應用幾乎只向上級部門服務，和老百姓關系不大，以部門為主，不能橫向打通，不能互聯互通，這是建設智慧城市和信息惠民城市最大的障礙，在咸陽層面也遇到了這樣的難題。

張鵬說，在推進智慧咸陽建設過程中，最大的困難就是各部門的打通。“比如我們統一‘一卡通’，跑了11個部門，一個一個去說服，他們為什么不愿意我們統一呢？就是不愿意放棄自己的那點權利。”

咸陽的試點正是從打破這種“信息孤島”的尷尬局面著手，打通所有政務信息系統。由咸陽市委市政府主要領導牽頭，由中國聯通在技術層面提供支持，借助科技手段，突出惠民應用，將信息服務融入到群眾生活的方方面面。

“六個一”對接百姓服務

如何打破信息壁壘？咸陽的辦法之一，就是給每一個垂直的信息應用系統都焊了一個接口，這個接口的名字就叫“六個一”，站在老百姓的視角，讓它成為為老百姓服務的六個惠民應用。

“一網通”就是一網覆蓋，在咸陽市無線WiFi幾乎覆蓋城區，相比之下，西安在一個月前才實現主城區兩條大街的WiFi覆蓋。

“一卡通”，就是整合有關財政惠民資金支付系統，讓群眾只通過一張銀行卡領取各種惠民資金、看病、個人健康檔案、坐公交、繳納水電費、購買天然氣等，這一舉措甚至領先北京、上海等城市。

“一點通”，也就是智慧咸陽的微信平臺和App，拿出手機就可以搞定各種應用服務。

“一格通”，即搭建包括社區服務、城市管理、平安創建等12個部門為一體的“一格通”市級平臺，將過去每一個部門一個系統統一為全市一個系統，只留一個入口給老百姓，方便群眾辦事。

“一號通”，即整合全市各類公共服務熱線，統一為“12345”，走進咸陽，有事只管撥打這一個號碼即可。

“一站通”，就是市縣兩級所有政府部門要辦理的事項，通過一個網站來提交和辦理。

張鵬說，整個的基礎平臺，通過“六個一”，實現了所有的信息系統的鏈接和對群眾的服務。

“互聯網+”讓生活更美好

張鵬現場向記者們展示了智慧咸陽“六個一”的基礎平臺。在這個平臺里有公交調度系統、公安天網系統、應急救援系統等等。咸陽市1600戶電梯有1400戶安裝了信息辦和聯通公司合作的3D芯片，每個電梯的實時開門、關門都盡在掌握，發生故障后會向安監局和基礎平臺上第一時間報警……

過去老人辦理老齡證，可能需要跑好幾個地方，還要等領導審批。而在智慧咸陽的系統里，老人只需要找一個有網絡的社區代辦點提交就行，民政局的領導會通過移動手持終端簽批。

咸陽推出了一種特殊手機，手機增加了一個芯片和一個特殊按鍵，老人使用這種手機，如果感到不舒服，只要按鍵3秒，系統會自動定位老人位置，“老人在哪里，老人的兒子是誰、電話號是多少，老人有什么病史，都會顯示在平臺上，也會呼叫最近的社區干部去救助”，張鵬介紹說。

咸陽市還統一了各級部門的無紙化辦公OA（辦公自動化）系統。“領導審閱與簽批文件，都是在移動端實現，這改變了很多領導在紙上畫圈圈的習慣”，張鵬說，咸陽各級部門都在一個“移動云”上使用OA，而不是像其他城市那樣，各部門有各自的系統，咸陽1500個單位，搭建一套OA就可以，花費僅350萬元。

2014年，咸陽在全國智慧城市建設考核中排名第八，在國家信息惠民示范城市考核中排名第十。

張鵬說，在智慧城市建設方面，咸陽做了一些工作，取得了一些榮譽，這些成績的取得，是因為在建設的過程中，頂層設計和基礎理念都符合了“互聯網+”的要求，做到了互聯互通、共享共用、協作協同。