2015年，珠海城管迎來網格化管理的重要一年。網格化西進斗門、金灣，覆蓋所有建成區。每個網格配備的巡查員將各種問題源源不斷地發送到各部門。這種精細化管理的模式在不斷取得成績的同時面臨瓶頸。越來越多的問題匯集到相關部門后，讓原本有限的人力顯得捉襟見肘，情況反復的亂擺賣、時有時無難以捉摸的噪音讓基層鎮街疲于奔命。這些頑疾既是困擾各部門的新問題，也是城市管理蝶變的新契機。

網格化管理的新問題

有次數字城管指揮中心發來一張圖，上面顯示有人亂扔了一個易拉罐在路面上。街道辦只好派人把瓶子扔進垃圾桶然后拍照，回來寫材料、上傳圖片。“一個瓶子，扔進垃圾桶不就得了，還要拍個照發過來，讓我們派人?”

今年5月，金灣、斗門將被網格化城市管理系統覆蓋，比原定計劃提早了兩年。屆時西部地區所有建成區也會和香洲一樣，被劃分成若干個網格，每個網格配備一名巡查員，每天將巡查到的問題發到數字城管指揮中心，由中心將任務下派到相應部門解決。值得玩味的是，西部地區還來不及享受網格化管理的便利，已率先實施網格化管理的香洲就碰到了新問題。

香洲區吉大街道辦轄區為12平方公里，每天從數字城管指揮中心和街道辦巡查員匯集過來的各類城市管理案件有100宗。圍繞這些問題，吉大街道辦聘請的巡查員、保安、協管員多達上百人，人力成本耗資上百萬元，依然覺得不敷分配。“指揮中心下來的任務不僅僅需要解決，還需要走一定的行政流程。接到指令后，你要前去處理，處理后要拍照，拍照后要安排人寫情況說明，連同處理前和處理后的對比圖片一起上傳給指揮中心。吉大街道辦和下屬各居委會都專門安排有一個人干這種信息錄入的活。”街道辦副主任張青松說。

最令張青松不能理解的是，有次數字城管指揮中心發來一張圖，上面顯示有人亂扔了一個易拉罐在路面上。街道辦只好派人把瓶子扔進垃圾桶然后拍照，回來寫材料、上傳圖片。“一個瓶子，扔進垃圾桶不就得了，還要拍個照發過來，讓我們派人?”2014年5月，珠海城市管理實行街道辦兜底政策。對無法找到責任單位的城市設施部件，如果出現問題，由街道辦統一處理。

張青松告訴記者，很多道路護欄損壞，因為不屬于小區，也不屬于市政道路，往往就攤到街道辦頭上。可是修復護欄需要資金，街道辦沒有財稅收入，有時為了解決問題，不得不到處拉贊助。“找來一家公司出錢修東西，然后拉幾家媒體給他做新聞，這樣的事我們沒少干。”張青松說。吉大街道辦曾遇到居民投訴小區種菜，工作人員只好找了家公司出錢硬底化平整菜地，在平地旁豎個碑，上寫某某公司捐建，算是給贊助商的補償。

對于基層鎮街和各責任單位所面臨的人力資源困境，負責下達任務的數字城管指揮中心也有所了解。指揮中心主任黃海濤表示，“城市管家”上線后，市民只要在手機中安裝APP就可以舉報，去年3月到4月的一個半月中，上報有1248宗。黃海濤一直有給城管管家舉報的市民送流量、送話費的想法，但又顧慮一旦實施，舉報量如果暴增，各責任單位會頂不住，遲遲不敢推行。

數據顯示，目前數字城管指揮中心下達的任務解決率徘徊在75%左右。黃海濤認為，解決率理想的狀態應該達到90%。剩下難以解決的問題主要有三種：違建、噪音擾民、走鬼攤檔。難以解決的原因是，噪音此起彼伏，走鬼聲東擊西，問題能解決于一時，卻反復出現。

按照傳統思路，要增加解決率，就必須增加人手，加大工作強度，但這條思路很快被各街道辦否決。原因很簡單，如此無限制的人力資源消耗遲早會撐破各鎮街的支付能力。如果連財政狀況稍顯優越的香洲區都覺得力有不逮，這種模式往西部地區復制后，勢必會遇到更大的資金困難。

張青松認為，現在的問題已經不能靠增加人手來解決，必須對現有的網格化管理模式進行升級改造，引入集約化方式，用更少的人做更多的事。

新技術帶來新希望

目前吉大街道辦已與運營商簽訂了合同，要開始智慧城管的第一步嘗試。“晚上睡覺躺在被窩里，我都能看珠海漁女旁有沒有亂擺賣，而且不用再依靠人力與小販們躲貓貓、游擊戰，這樣的工作效率多誘人啊。”街道辦副主任張青松算了一筆賬：并入公安網的軟件費用只需要幾萬元，卻可以節約數十名保安。

網格化管理發展的同時，另一場技術革命正在公安局悄然展開。去年沙灘音樂派對、航展等大型活動期間，公安的智能信息化指揮系統大出風頭。依靠科技手段，公安局負責人可以在手機上實時看到航展周邊道路的交通流量，航展展館內的實時人數，指揮部工作人員可以通過民警攜帶在警帽上的攝像頭看到現場場景。在實際的案件偵辦中，視頻智能分析更加功不可沒。我市治安視頻監控通過與軟件融合，能智能化分析出經過視頻探頭的車型和品牌，能通過事件檢測功能自動分析出視頻資料里某個位置哪些時間段有人經過，并將其自動整理摘要。

市公安局科信處副處長朱友文介紹說，視頻智能信息化指揮系統與之前的視頻監控最大不同點在于，一是大數據，依托視頻和后臺統計，能實時掌握各類數據，為決策者分析提供重要參考，二是智能化，通過專業設計的軟件系統，能實現智能思考。比如追查犯罪嫌疑人時，視頻拍下了他的面部特征，就能把頭像截圖后與身份數據庫進行人相比對，確定身份;再比如在某個大型風景區，視頻拍攝到的人頭數量超過一定的警戒數，系統會自動報警，防止踩踏事件。這些智能化應用在公安領域今后會越來越多。[page]尤令各部門無限遐想的是，公安在搭建萬兆以太網的同時，給其他單位預留了端口。只要少許入網費，就能實現并網，減少各單位對視頻的重復建設，還能將公安處突、醫療急救、供水供電搶修、三防等多項城市應急系統整合起來。朱友文透露，公安組建的寬帶網相當于高速公路，道路容量可以跑很多輛大卡車，目前跑的卻都是小汽車。這張網絡之大，足以容下全市所有其他職能部門。只要公安根據各部門業務內容，嚴格設定權限，保護公民隱私，并網后各部門就可以聯動作戰，而且所需費用不高。

上述新思路最早引起吉大街道辦的關注。通過與公安部門的初步接洽，公安部門同意分享部分視頻內容，并在設定時間內發送視頻截圖，街道辦工作人員可以通過手機瀏覽截圖對各景點全天候監控。“晚上睡覺躺在被窩里，我都能看珠海漁女旁有沒有亂擺賣，而且不用再依靠人力與小販們躲貓貓、游擊戰，這樣的工作效率多誘人啊。”張青松給記者算了一筆賬：并入公安網的軟件費用只需要幾萬元，卻可以節約數十名保安，省下來的錢可以用于其他領域。

張青松表示，目前吉大街道辦已與運營商簽訂了合同，要開始智慧城管的第一步嘗試。

智慧城管呼之欲出

設想：遍布全市的視頻系統，后臺安裝軟件，就能實現對特定地點亂擺賣的全天候監控。如某個旅游景點有大型物體超過5分鐘沒有移動，則后臺會識別為可能有亂擺賣并自動報警，再比如，在沿街商鋪一定距離處設立探頭并加裝紅外，一旦有物體突出紅外線超過一定時間，系統識別為商鋪亂擺賣。

市城管局長方小勇分析認為，早期以城管執法為核心的管理模式是城管1.0版本，網格化城市管理則是城管2.0。它的主要特點是，不再依靠單純的執法來實現管理目標，而是將全市所有涉及城管業務的部門整合起來，每個城市部件以編碼的形式對應責任單位，建立網格化數字城管系統，每個網格安排一名巡查員，以精細化的方式發現城管問題，再通過數字城管指揮中心反饋給對應的職能部門解決。

方小勇認為，目前我市網格化數字城管系統仍有需要完善的地方，一是信息入口可以考慮與市民熱線12345合并，避免重復建設;二是要在城管委建立起真正的督辦體制，數字城管指揮中心下達任務后，責任單位有無落實要有獨立的考評督辦系統。

另一方面，網格化城管并不是真正意義上的信息化管理，最大的局限性在于它仍然是一個勞動密集型模式，過于依賴人力資源。一旦遇到亂擺賣、噪音這樣反復性強的問題，網格化管理就顯得力不從心。要解決這一問題，就要進一步升級到3.0版本，打造智慧城管。

前不久的兩會上，市政府工作報告提出要打造智慧城市，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。智慧城市同樣是代表委員關注的焦點。政協委員卓俏珊提出，要建立城市云服務數據中心，對整個智慧城市的各種信息進行存儲、處理、交換，提供一種服務。通過數據收集、挖掘，精準判斷服務需求，提供服務能力，深度激發有效需求。方小勇認為，智慧城管應成為智慧城市的一部分，且大有可為。

中國聯通智慧城市辦公室主任毛建忠表示，現在的信息化手段都是基于3G、4G的寬帶技術運用，可以實現視頻的快速傳輸。這種手段已廣泛運用了安監、公安等各部門。在提高行政效能方面成效卓著，任何部門都不應該錯過這場盛宴。目前，基于寬帶的各種軟件也發展迅速，通過這些軟件，系統可以分析并處理各種事件。智慧城管的各項內容在技術上都不是問題。比如，某個區域禁止亂擺賣，只需在視頻上設置一個邊界入侵報警軟件即可實現全天候智能化監管，以后隨著城管業務中新情況的不斷出現，專業的軟件公司完全可以根據實際情況，設計相應的軟件就能完成移動偵測、數據收集和結果判斷等步驟。

未來的珠海智慧城管格局，方小勇做了大致設想。他認為，智慧城管首先體現在技術的智能化運用。結合遍布全市的視頻系統，后臺安裝軟件，就能實現對特定地點亂擺賣的全天候監控。如某個旅游景點有大型物體超過5分鐘沒有移動，則后臺會識別為可能有亂擺賣并自動報警，再比如，在沿街商鋪一定距離處設立探頭并加裝紅外，一旦有物體突出紅外線超過一定時間，系統識別為商鋪亂擺賣;

其次，智慧城管應建立大數據系統，提供更多個性化服務。打造小販身份信息管理系統，在“雙限點”經營的小販刷身份證入場。通過數據，城管能解讀出小販是誰，來珠海多少年，曾經做過哪些行業，家里情況怎樣，然后根據這些情況，在“雙限點”合理而有針對性地安排勞動崗位;如果在各雙限點設立分貝測量系統，就能建立全市攤點噪音分布圖，再結合噪音投訴統計數據，就能知道哪些點應該減少噪音項目，比如有些點噪音比較大，投訴卻很少，就可以考慮將噪音項目往這里遷移。

智慧城管三大優勢

有業內人士研究總結，智慧城管較比網格化的數字城管有三大優勢：

一是前置管理，數字城管是通過信息化手段虛擬化再現城市，智慧城管則通過傳感技術搭建城市的神經網路，讓城市變得像人一樣可以感知，比如，沙井蓋管理，數字城管只是給沙井蓋做編碼，一旦被盜，能通過編碼查找相應的管理部門，督促其解決，智慧城管則是給沙井蓋安裝芯片，只要井蓋發生異常移動，就會自動報警;

二是數字城管的管理對象聚焦在基于地理信息系統的“部件”和“事件”管理，即圍繞“物”(城市公共設施及環境)及與“物”相關的“事”的管理，智慧城管則更加重視人的主體地位及社會服務管理;前者發現亂擺賣，只是由數字城管指揮中心下達一個亂擺賣的指令，由城管執法隊伍解決，后者發現亂擺賣，工作人員可以利用人像識別對比技術判明，這個亂擺賣的人是誰，他擺的是什么項目，在這里呆了多久，是第幾次違法擺賣等等。

三是城市管理人員白領化，在智慧城管的世界里，人力資源從巡查、情況上報等低附加值領域退出，從事更高技術含量的工作;城管不再只是巡查、執法、上報、督辦，而是坐在K線圖前規劃、調配。城管不再只有巡查員、上報員、協管員這樣的藍領崗位，而應該有城市管理分析師、雙限點規劃師等更高附加值的白領崗位，工作效率更高。

在智慧城管的建設方面，全國多個城市都已搶先啟動，走在珠海前面。比如寧波早在2011年就將數字城管指揮中心升級為智慧城管中心。中心員工94%為本科以上人員，研究生、高級職稱均占28%，坐席員和考評員等則以服務外包模式聘請，率先實現城管的“轉型升級”。

去年9月，南昌市東湖區試水智慧城管，違法停車會自動觸發報警，并將停車位置發送到民警手機上，提醒其前去處理;今年2月10日，許昌建立便民服務平臺，外地人到許昌利用手機能查看所有旅游景點、公交線路、公廁分布……