作為國家推進城市功能業態整體轉型升級、推動新型城鎮化的重要戰略步驟，由住建部牽頭、多個部委協同推進的智慧城市工程應運而生。不同于此前單純面向“鐵公機”的基礎設施投入拉動模式，智慧城市作為一項系統性工程，它將城市本身視作一個活的生態系統，城市中的市民、交通、能源、商業、通信、水資源等一個個的子系統形成一個普遍聯系、相互促進、彼此影響的整體。

在過去的城市發展過程中，受制于認識、管理水平和技術手段，這些子系統之間的關系無法為城市發展提供整合的信息支持。現在，借助新一代的物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，通過感知化、物聯化、智能化的方式，可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施，使城市中各領域、各子系統之間的關系顯現出來，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“中樞神經”。智慧的城市意味著在城市不同部門和系統之間實現信息共享和協同作業，人們能夠更合理、有效地利用資源、并做出最好的城市發展和管理決策、及時預測和應對突發事件和災害。

為推動智慧城市發展，住建部于2012年啟動了國家智慧城市試點工程，截止到2013年，住建部推出了兩批共計193個國家智慧城市試點。

對于產業和城市發展而言，智慧城市既是一次難得的跨越式發展機遇，又是一項龐大的系統性工程，從頂層設計到基礎設施，從政策規章到產業標準，牽涉到條條塊塊以及各級社會組織的方方面面，千頭萬緒，需要一個漫長的規劃實施和建設過程。黨的十八大報告中提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”面對如此重大的戰略課題和歷史使命，沒有現成的模式可以照搬，凡此種種，決定了智慧城市是一項重大、浩繁、長期性的系統工程。

從城市建設的實際情況看，許多入選試點城市缺乏指導性樣板，不知道從何下手，或者簡單地將智慧城市理解為“城市信息化”+“城市基礎工程項目”，建設過程中出現了不少偏差，重復投資、盲目建設的現象十分突出，如果不加以引導和調整，上世紀90年代各部門一哄而上，分散建網導致信息孤島的歷史教訓可能重新上演，背離了國家建設智慧城市的初衷。

在2013年1月29日的智慧城市試點工作會議上，住建部原副部長仇保興將“智慧城市”提升為“智慧地推進我國新型城鎮化”，把信息化等現代科學技術作為手段來推進新型城鎮化及可持續發展，明確了城鎮化與信息化的關系和地位，描繪了城鎮化的實現途徑。

在從大處著眼，加強有關智慧城市相關頂層設計、標準規范等基礎性研究工作的同時，從小處著手，“解剖麻雀”，尋找一個體量相對適中的載體作為試驗平臺，研究規律，制定標準，建立樣板，總結經驗，探索與地方社會經濟特點相適應的不同發展模式。社區就是這樣一個最佳的切入點，智慧社區可以作為推進國家智慧城市試點的重要抓手和“試驗田”，它有利于總結經驗教訓，可以作為推進智慧城市試點的微縮樣板，成功以后可以快速在全國復制，出現問題，也可以將風險和損失控制在最小范圍。

社區關系承上啟下，社區概念可大可小，從行政社區到物理社區一直到一個行業一個系統的虛擬社區，極具彈性和擴展性;社區作為基層單元和社會治理的神經末梢，是各種統計信息資源的源頭，也最有利于各行各業信息資源的整合與共享，可以說，抓住了智慧社區建設就抓住了智慧城市建設的牛鼻子。智慧社區涉及社區公共基礎設施建設管理，以及與文化、教育、衛生、醫療、養老等模塊的資源整合與平臺對接等方方面面。如何智慧地建設中國社區特別是城鎮社區的問題，為推動全國智慧社區建設和促進中國社區可持續發展尋找規律，總結經驗，建立標準，推廣典型，探尋具有中國特色的智慧社區發展模式和道路，是國家智慧城市試點建設中破題的最佳抓手和撬動杠桿。

智慧社區建設涉及四大維度，在基礎設施方面建成“智慧的設施”。遵循總體規劃、分步實施、集約化的原則，充分利用現有資源，注重智能綠色、節能、節水以及室內外環境保護，注重水資源和可再生能源的綜合利用，統籌社區寬帶、無線、微電網、安防監控以及各類傳感器建設，引導社區建設“智慧的設施”。

在社區治理方面形成“智慧的治理”。在政府“重心下移、權力下放”的政策指引下，結合社區自治、社區自我管理的要求以及政府基層治理的需求，充分發揮社區便民優勢與窗口作用，從方便居民辦事的角度建設“智慧的治理”。

在社區服務方面提供“智慧的服務”。遵循“需求推動、資源整合”的原則，以居民的實際需求為驅動，以開放體系推動政府公共服務資源和社會資源的整合，增強物業小區服務品質，為公眾提供創新的服務，引導社區建設“智慧的服務”。

在社區生活方面倡導“智慧的生活”。充分利用智能手機、穿戴設備、智慧家居等個人信息化終端，以居民社區為節點，以主題社區為補充，為居民生活提供全方位的服務，倡導社區建設綠色低碳“智慧的生活”。

日前，民政部、國家發改委、工信部、公安部、財政部聯合發布《關于推進社區公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》，強調社區公共服務平臺搭建的重要性，《意見》提出：到“十二五”期末，社區公共服務綜合信息平臺建設試點工作全面推開;到2020年，除部分不具備條件的地區外，全國大部分街道均應用社區公共服務綜合信息平臺，鄉鎮應用比例大幅度提高，政府基本公共服務事項主要依托社區公共服務綜合信息平臺統一辦理，逐步實現社區公共服務事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦，切實改善社區信息技術裝備條件，提高社區管理運行效率，增強部門協同服務能力，提升居民群眾使用率和滿意度。

住建部新近發布的《智慧社區建設指南》，提出智慧社區指標體系，涉及保障體系、基礎設施與建筑環境、社區治理與公共服務、小區管理、便民服務和主題社區等6個領域，包括6個一級指標、23個二級指標、87個三級指標。結合我國社區發展現狀，將三級指標歸納為26個控制項、43個一般項和18個優選項，控制項是智慧社區建設必須完成的指標，一般項則是在此基礎上擴展的指標，優選項是智慧社區探索性和創新性的指標。

按照《指南》，今年將率先啟動全國50多個試點。另外，住建部即將啟動的全國第三批智慧城市試點評選，智慧社區建設也將作為重點評定指標。

經過2年多的智慧城市試點工作的探索實踐，從中央到地方，從學術界到開發商，終于找到了開啟智慧城市建設的“鑰匙”——智慧社區，假以時日，智慧社區連點成片，承載“中國夢”的智慧城市偉業必將成為現實。