“今年9月，財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），讓PPP這個名詞走進了大眾的視野。看似生疏，但實際上，PPP模式早已在我國應(yīng)用，它是高速公路建設(shè)等項目經(jīng)常使用的一種模式，同時也是今后智慧城市建設(shè)過程中需要的一種模式。”日前，在云時代的智慧城市高峰論壇上，神州數(shù)碼智慧城市研究院副院長黃楠告訴記者。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國已經(jīng)有122個城市正式啟動了智慧城市建設(shè)工作。在由信息技術(shù)主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)過程中，三個階段將依次呈現(xiàn)：一是對內(nèi)整合，也就是說，城市各個領(lǐng)域之間的信息需要進行整合和共享，如果公共平臺之間、政府部門之間的數(shù)據(jù)無法打通，智慧城市的建設(shè)也就無法實現(xiàn)。二是對外開放，是指以開放的數(shù)據(jù)、開放的公眾參與度和開放的投資為典型特征，而PPP恰恰是其重要組成部分。三是跨界融合，包括金融和互聯(lián)網(wǎng)跨界，醫(yī)療信息和IT基礎(chǔ)建設(shè)跨界等不同業(yè)態(tài)的不斷融合與撞擊，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)。值得注意的是，這三個階段并不是依次完成，而是可以平行進行。在這樣一個龐大的建設(shè)體系中，困擾建設(shè)者最多的問題就是資金鏈達不到需求。

黃楠表示，在頂層設(shè)計層面，智慧城市的建設(shè)需要一系列項目進行支撐，根據(jù)不同城市的特點，設(shè)置各個領(lǐng)域的目標、效果、策略和具體的項目。如：物流、旅游、醫(yī)療、教育、食品安全等。同時，建設(shè)者通過相應(yīng)的底層設(shè)計，還需要分解很多具體的項目，雖然每一個城市的需求項目不同，但有一點是共同的，那就是都需要大量的資金。

資金的投入會為城市的發(fā)展帶來至少3層更大的價值。第一，是單個項目的價值，如智能交通項目提升城市整體的交通效能。第二，是系統(tǒng)性價值，當多個系統(tǒng)建成后，各個系統(tǒng)會經(jīng)過協(xié)同帶來超出其總和的規(guī)模效應(yīng)。第三，是社會價值，也是最大的價值，它會提升整個城市的競爭力和吸引力。

既然智慧城市的建設(shè)不僅能夠帶來經(jīng)濟效益，還會為整個城市帶來巨大的變化，那么，智慧城市的建設(shè)就不只是簡單的商業(yè)問題，也不只是政府一方的責任，而是需要政府和社會資本合作，共同來實現(xiàn)智慧城市的價值。這就是智慧城市為什么需要PPP。

采訪中，黃楠告訴記者，荷蘭城市阿姆斯特丹就是智慧城市建設(shè)運用PPP模式的一個優(yōu)秀代表。這個城市只有80萬人口，但自行車保有量卻超過120萬輛。政府用大批資金建造了自行車專用道以及公共自行車運營項目，其做法之一就是選擇一家運營商簽訂為期10年的合同，每年給運營商一定數(shù)量的資金用于項目的啟動和維護，并根據(jù)使用時長向本地市民收取使用費。這一典型的PPP模式在實行過程中非常成功。