“市場會很敏感地反映這個(gè)社會的需求。我們也強(qiáng)調(diào)避免政府在政績工程前提下造成更多的資源浪費(fèi)，如果僅僅把智慧城市當(dāng)做信息數(shù)字化的政績工程，各地已經(jīng)屢見不鮮，效率提高了多少？所以我們更愿意的是市場化的推進(jìn)，讓市場承擔(dān)推進(jìn)智慧城市發(fā)展建設(shè)的一個(gè)重要主體責(zé)任。”2014年11月8日，在“2014'廣州-中國城市可持續(xù)發(fā)展高層國際論壇”上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵作上述表示。

李鐵指出，21世紀(jì)高科技和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)就是智慧城市。對智慧城市理解不同導(dǎo)致我們對智慧城市的認(rèn)識出現(xiàn)很多很多偏差。更多人把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)作為智慧城市的核心內(nèi)容。很多官員在提出智慧城市的決策、思路的時(shí)候，仍然是停留在怎么建立一個(gè)工程，怎么進(jìn)行投入，怎么進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。但是，低碳和綠色、提高資源配置是一件非常重要的事情。 所謂的智慧城市不能僅僅停留在政府層面上，而是應(yīng)當(dāng)更多地以人為本。所謂以人為本就是用政府開展的各種公共服務(wù)來滿足管轄區(qū)域所有居民最大限度的需求。如果不能解決以人為本的問題，僅僅停留在政府層面，很可能很多決策會產(chǎn)生巨大的偏差；

城市化三十年的高速增長，全國的數(shù)字化、信息化有非常好的基礎(chǔ)，可是有多少管理者能夠很好地利用這些信息化的資源管理手段？如果能應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)來開展城市治理，對所有政府官員來講是一個(gè)新課題，也是一個(gè)老課題。

李鐵表示，更多的人關(guān)注自上而下的頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)特別難。比如說云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云平臺，現(xiàn)在部門的數(shù)據(jù)分割，決策系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的應(yīng)用管理，能力資源的儲備，包括決策體制都存在著巨大的問題。 所以希望通過市場化的方式更好地推動智慧城市建設(shè)，以中小城市為切入點(diǎn)。現(xiàn)在已經(jīng)在全國選擇了8個(gè)樣板城市來推進(jìn)。 以下為其發(fā)言實(shí)錄： 李鐵：謝謝主持人！這兩天的話題基本都凝聚在智慧城市，對于中國城市化發(fā)展來講就是全新的概念。

什么是智慧城市？這兩年來接觸了大量專家、學(xué)者和政府官員，理解確實(shí)不太一樣，包括我們?nèi)鈪⒂^，也是看到了對智慧城市不同的解讀。比如說我們?nèi)チ艘粋€(gè)企業(yè)，他是搞交通的，專門搞交通攝像頭，他認(rèn)為智慧的交通就是智慧城市，他成立了智慧城市研究院。還有一個(gè)是搞一卡通，我們神州數(shù)碼[0.29%]公司，互聯(lián)網(wǎng)一卡通也是智慧城市的一部分。這種對智慧城市理解不同導(dǎo)致我們對智慧城市的認(rèn)識出現(xiàn)很多很多偏差。我們還有更多人把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)作為智慧城市的核心內(nèi)容。包括我們?nèi)チ巳毡究疾欤毡咎岬街腔鄢鞘械臅r(shí)候更多和低碳結(jié)合在一起，所以我們研究智慧城市，我想可能在這個(gè)探索性階段，真正地理解智慧城市還需要一個(gè)過程。更重要的是我還要說明，中國雖然GDP已經(jīng)是世界第二，我們的高科技也有了很大的發(fā)展，但是能不能做到這種高大上的智慧城市，在中國進(jìn)行推廣還真是一個(gè)難題。前幾天，我們就下一步開展新領(lǐng)軍城市，進(jìn)行了討論，重點(diǎn)是印度。在討論印度的時(shí)候，討論到印度要搞100個(gè)智慧城市，印度的住建部長說，到目前為止，我還不知道智慧城市是什么。那么在全球很多國家，包括日本、歐美，經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的國家，真正能做好的智慧城市也就那么幾個(gè)。所以在中國如何開展智慧城市，我想不是要吹冷風(fēng)，而是要我們冷靜地來思考如何推進(jìn)，如何認(rèn)清中國的現(xiàn)實(shí)。

我經(jīng)常提到21世紀(jì)高科技和城鎮(zhèn)化的結(jié)合，這個(gè)結(jié)合點(diǎn)就是智慧城市。那么在中國，我想智慧城市大概聚焦兩個(gè)方面：1、從政府的角度來認(rèn)識智慧城市；2、如何從市場的角度來看待智慧城市。

我們所謂政府的目標(biāo)來提高政府治理和管理水平，他們所謂的智慧城市，最重要的目標(biāo)應(yīng)該是要實(shí)現(xiàn)資源配置效率提高，實(shí)現(xiàn)一個(gè)真正的和我們論壇主題相結(jié)合、低碳和綠色的發(fā)展目標(biāo)。我們想一想，在座的官員，我們在提出智慧城市的決策、思路的時(shí)候，是不是把它和資源配置資源效率和低碳聯(lián)系在一起？我想很多人還是停留在怎么建立一個(gè)工程，怎么進(jìn)行投入，怎么進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，但是我想低碳和綠色、提高資源配置是一件非常重要的事情。

改善公共服務(wù)水平，提供便利的措施。所謂的智慧城市不能僅僅停留在政府層面上，更多以人為本。所謂以人為本就是把政府可能開展的各種公共服務(wù)來滿足我管轄區(qū)域所有居民最大限度的需求。如果不能解決以人為本的問題，僅僅停留在政府層面，很可能我們很多決策就會產(chǎn)生巨大的偏差； 提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和管理的技術(shù)含量，包括城市治理的技術(shù)含量。但是，這是最難的。我們這些年城市化三十年的高速增長，從硬件設(shè)施可以說很好，昨天有的領(lǐng)導(dǎo)講，全國的數(shù)字化、信息化有非常好的基礎(chǔ)，可是我們有多少個(gè)管理者能夠很好地利用這些信息化的資源管理手段？如果能應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)來開展城市治理，可能對我們所有政府官員來講是一個(gè)新課題，也是一個(gè)老課題。 所以提高政府的治理管理水平來提高政府技術(shù)含量，首先是我們的決策觀念要發(fā)展調(diào)整。如何方便居民和社會，最大限度的滿足市場化的需求，一個(gè)是政府層面，一個(gè)是市場層面。那么市場層面的需求，我想來得更快，因?yàn)槲覀円呀?jīng)感受到互聯(lián)網(wǎng)對我們所有家庭、社區(qū)的這種沖擊。促進(jìn)家庭的智慧管理和智能化，來實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？無論是節(jié)能的目標(biāo)、低碳的目標(biāo)還是我們家庭的這種多元目標(biāo)，可能是市場瞄準(zhǔn)的非常重要的一個(gè)內(nèi)容。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)智能化，這也是市場一個(gè)很重要的關(guān)鍵點(diǎn)。我們現(xiàn)在大量的傳統(tǒng)企業(yè)，傳統(tǒng)社區(qū)，能不能使它更簡化、更便捷，能不能運(yùn)用現(xiàn)代的技術(shù)來改變我們社區(qū)服務(wù)，改變產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理？那么可能這里頭有很多文章可作。

促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)和市場化服務(wù)的機(jī)會，前幾天在中德經(jīng)濟(jì)合作論壇上，我們說德國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展確實(shí)是慢于中國，那么互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給我們帶來什么？我們現(xiàn)在不知道，現(xiàn)在還看不到，但是我們看到了已經(jīng)對我們的社會造成了巨大的沖擊。在社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等市場需求上，可能產(chǎn)生創(chuàng)新，我想互聯(lián)網(wǎng)是最大的未知數(shù)，也是最有前景的空間。所以研究智慧城市從政府治理和市場兩個(gè)方面來探討它的需求，可能會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在基礎(chǔ)平臺上會有非常好的前景。

更多的人關(guān)注自上而下的頂層設(shè)計(jì)，我覺得這個(gè)特別難。比如說云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云平臺，我們現(xiàn)在部門的數(shù)據(jù)分割，我們決策系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的應(yīng)用管理，我們能力資源的儲備，包括我們決策體制都存在著巨大的問題。所以我們在搞智慧城市研究的時(shí)候，我們可能走了另一條路徑，希望從以下幾個(gè)方面入手，通過市場化的方式更好的推動智慧城市建設(shè)。

那么推出了中小城市為切入點(diǎn)，新增開發(fā)的載體，通過企業(yè)的跨界組合，市場化的推進(jìn)，以低碳、方便為目標(biāo)，最后通過技術(shù)手段來加速我們的進(jìn)程。 為什么談到市場化的推進(jìn)？昨天下午我見到百度的總裁，我們聊到關(guān)于智慧城市的理解，我就想百度是靠政府推動的還是靠市場推動的？各大網(wǎng)站是政府建立的還是市場建立的？我想市場起到的作用是最大的。所以市場會很敏感的去反映這個(gè)社會的需求。我們也強(qiáng)調(diào)避免政府在政績工程前提下造成更多的資源浪費(fèi)，如果僅僅把它當(dāng)做信息數(shù)字化的政績工程，各地已經(jīng)屢見不鮮，效率提高了多少？所以我們更愿意的是市場化的推進(jìn)。那么讓市場承擔(dān)推進(jìn)智慧城市發(fā)展建設(shè)的一個(gè)重要主體，主體責(zé)任。這里頭也包括鼓勵(lì)市場建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，同時(shí)，來整合各方面的資源。 前面強(qiáng)調(diào)市場，后面我想強(qiáng)調(diào)從中小城市切入。

廣州市1000多萬人口，我想搞智慧城市面臨更多的難題，第一，大家不知道智慧城市是什么，第二，不知道投入在哪里，第三，人口載體過大，城市空間過大，大量的投入都沒有明確性。但是在中小城市就好容易入手了，所以我們希望在推進(jìn)智慧城市的時(shí)候，在中小城市和社區(qū)開展試點(diǎn)建設(shè)，我們現(xiàn)在已經(jīng)在全國選擇了8個(gè)樣板城市來推進(jìn)。

以新城開發(fā)為載體，回避了智慧城市改造矛盾，可以改變智慧城市的發(fā)展模式。我們曾經(jīng)講過，過去講地產(chǎn)是打一槍就走。到后來第二代就搞綜合體，全國都在搞。我們現(xiàn)在看到一個(gè)新的社區(qū)，可能更多的要想到這個(gè)社區(qū)，這種新城是不是要轉(zhuǎn)換一種觀念，不能把所有的目標(biāo)盯在綜合體上，怎么樣組合我們生活各種要素，在這種要素整合過程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)盟。如果這種模式是這樣，我們可能有更好的參照系統(tǒng)來進(jìn)行推廣，作為新城，在這里就是一個(gè)重要的切入點(diǎn)載體。

企業(yè)的跨界組合，中國所謂的智慧城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)到了跨界的地步，我們知道互聯(lián)網(wǎng)和地產(chǎn)的融合，互聯(lián)網(wǎng)和金融融合，可是在一個(gè)城市中，互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)怎么融合，確實(shí)在很多單項(xiàng)上已經(jīng)取得了突破，但是在智慧城市建設(shè)能不能整合互聯(lián)網(wǎng)資源，整合企業(yè)資源，確實(shí)需要進(jìn)一步探索。我們曾經(jīng)跟很多地產(chǎn)商打交道，他就跟我們談到，我們這里有金融，一卡通，醫(yī)療，我們是不是要跟互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合，創(chuàng)造新地產(chǎn)模式。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，我在日本也看到，日本有一個(gè)小城市，他聯(lián)合了幾十家日本的大企業(yè)，電子公司、設(shè)計(jì)公司、金融公司等等，形成了一個(gè)跨界融合的新城建設(shè)。那么他也會對我們未來傳統(tǒng)房地產(chǎn)的發(fā)展帶來理念的轉(zhuǎn)變，未來的地產(chǎn)不是一個(gè)簡單建設(shè)模式，可能更多的可能考慮地域模式。未來的地產(chǎn)不可能一個(gè)地產(chǎn)商，可能要植入很多種要素，這里的要素融合就會形成新的一種新城模式。

在這個(gè)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，我們也開始進(jìn)行實(shí)踐，成立了智慧城市發(fā)展聯(lián)盟，很多人不知道這個(gè)智慧城市發(fā)展聯(lián)盟是什么，是我們和十幾家企業(yè)聯(lián)合，按照日本的這種模式，我們走了一條中國的智慧城市基層推進(jìn)發(fā)展路徑。這里頭，有很多企業(yè)，我們這里頭有民生銀行[0.16% 資金 研報(bào)]、神州數(shù)碼、樂視網(wǎng)[0.00% 資金 研報(bào)]等等，這里把我們所有生活中涉及到的一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)都可以融合到智慧城市建設(shè)中去，通過互聯(lián)網(wǎng)和決策系統(tǒng)的融合，形成一種發(fā)展的模式。

大家可能知道樂視電視，我到日本都找樂視電視，它在中國就是一個(gè)創(chuàng)新，它就是原來我們傳統(tǒng)的電視模式變成了生態(tài)電視系統(tǒng)。樂視電視實(shí)現(xiàn)了很多創(chuàng)新，結(jié)束了嗎？還沒有，還再繼續(xù)創(chuàng)新。我們在研究國際經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，在這種娛樂，更多的娛樂融合中，是不是還可以把公共服務(wù)內(nèi)容，降低能源消耗內(nèi)容植入到這種生態(tài)電視中去？可能樂視在走不斷創(chuàng)新的路程，我們和他的合作也是在堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去。但是我想所謂的跨界合作，讓這種電視能進(jìn)入這個(gè)家庭，能進(jìn)入地產(chǎn)，剛剛開始形成那種發(fā)展過程中，使我們對于家具的關(guān)注，對于材料的關(guān)注和廚具的關(guān)注更多的轉(zhuǎn)化為對智能的關(guān)注，對新技術(shù)管理關(guān)注，我想，我們社區(qū)會發(fā)生變化，家庭也會發(fā)生變化。所以這個(gè)聯(lián)盟成立以后，希望在中國的一些中小城市進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)行試驗(yàn)，做像日本這種新城，為我們大家提供一個(gè)可視的，看得見的智慧城市。否則，我們所有都只是停留在概念上。

以利益為紐帶，政府推動的是不講利益的，它只是講效果，但是智慧城市以利益為紐帶會很好的切割企業(yè)之間的合作關(guān)系，只要我有利，我就有市場，就有推動的動力，所以更快的發(fā)揮作用。這里面一定要推動企業(yè)參與進(jìn)來，另一方面，也通過合理的利益分配建立新型的合作關(guān)系，跨界合作不是一種態(tài)度上的合作，更多的是在合作過程中是怎么樣尋找利益共享的一個(gè)點(diǎn)。然后使這種共享點(diǎn)從一個(gè)簡單的運(yùn)營模式，收費(fèi)模式變成長期的服務(wù)和收益模式，這是我們整個(gè)社區(qū)管理、城市管理，它從短期行為向長期化，從企業(yè)這個(gè)點(diǎn)入手，就可以發(fā)生變化。所以這個(gè)我們也在今年的房地產(chǎn)大會上提出，地產(chǎn)商要從短期的開發(fā)商變?yōu)殚L期的利益商，長期是要跨界的合作，要建立新型的利益關(guān)系。

以低碳和方便為目標(biāo)，這里特別要說明的，我們學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)一定要為我們所用，日本的核心問題是要解決效率低、能源消耗，日本是一個(gè)能源資源極其短缺的國家，那么政府也要推動，市場也要抓住這個(gè)點(diǎn)，怎么樣通過智慧新技術(shù)的管理來降低能源的消耗。可是在中國，能源問題非常突出嗎？我們從市場這個(gè)點(diǎn)上看到，因?yàn)槟茉吹膬r(jià)格并不貴，我們現(xiàn)在水費(fèi)、電費(fèi)并不高，所以當(dāng)價(jià)格發(fā)生杠桿作用的時(shí)候，我們怎么實(shí)現(xiàn)低碳的目標(biāo)？雖然中國地大物博，但是另一方面，在政府領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的過程中，我們要注意另一方面的，高速城鎮(zhèn)化過程中，我們對于方便的需求，所謂對方便的需求，這是一個(gè)以人為本的需求，我們現(xiàn)在的城市，剛才彭主任講了，太不方便了，出門不方便，各種事情都不方便。怎么樣使城市更方便，家庭更方便，社區(qū)更方便，那么能不能通過互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，通過這種跨界組合，新的智慧城市發(fā)展模式，使它變得方便起來，實(shí)現(xiàn)了資源配置效率提高，那么資源配置效率提高，緊湊型城市同時(shí)也會帶來方便的利用，怎么樣促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以這個(gè)宗旨是不能改變的，是智慧和低碳，給我們帶來的方便，這是我們對中國智慧城市的一種理解。

那么我們昨天有一個(gè)非常好的消息，中日已經(jīng)發(fā)表聲明，我想中日的這種氣氛會得到很好的緩解。我們明年準(zhǔn)備在日本的柏之葉召開座談會，去看看他們是怎么做的，這種智慧城市手段的應(yīng)用，確實(shí)會給我們很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。