數據顯示，中國消耗了全世界百分之二十以上的能源，煤炭在能源消費的比重近70%，為應對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%;到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，挑戰無疑是巨大的。

淘汰落后產能、優化產業結構、調整能源結構等措施對于實現節能減排約束性目標至關重要。數據顯示，建筑業是我國能源消耗的大戶，行業能耗約占全社會能源消費的30%。目前，我國95%以上的既有建筑是高耗能建筑，能耗水平與國際先進水平差距較大。以供熱為例，我國集中供熱的一次能源消耗為20公斤標煤/平方米，高出同緯度甚至更高緯度歐洲國家一倍，而且歐洲國家的集中供熱能耗還覆蓋了夏日制冷和四季生活熱水供應。

從國際發展趨勢看，在智慧城市建設大背景下建設智慧能源體系的重中之重是做好各類建筑（群落）的合同能源綜合服務平臺建設。

一、合同能源管理的國外發展現狀

下面重點介紹國外一些國家合同能源管理的基本情況和特點。

1、美國

美國是“合同能源管理”的發源地，也是“節能服務”產業最發達的國家。在美國，聯邦政府和各州政府都支持合同能源管理的發展，把這種支持作為促進節能和保護環境的重要政策措施。

1）節能服務產業的啟動與高速發展和政府的產業政策息息相關

1985 年以后，美國政府曾以25億美元的財政預算支持政府機構的節能項目，其目的是使政府在節能和環境保護方面起帶頭示范作用，其效果是很明顯的。凡是實施節能項目的政府樓宇，平均用能下降 15 ％，而且工作環境得到了改善。 1992年美國聯邦政府通過一個議案，要求政府機構與節能服務公司合作進行合同能源管理，達到既不需要增加政府預算，又取得節能效果的目的。該議案要求聯邦政府的所有辦公樓宇至2005年節能30 ％（與 1985 年相比）。

（1）政府機構帶頭引入節能服務，發揮示范作用。

美國能源部組織制訂了一系列關于合同能源管理的指導性文件，要求政府機構與節能服務公司合作以合同能源管理方式進行辦公樓宇的節能改造。為了達成行政命令所要求的目標，美國政府制定聯邦能源管理計劃，鼓勵并協助聯邦機構成立節能服務專案，協助聯邦機構節約能源，減少政府支出費用。主要包括融資專項計劃，技術指導和支援，提供計劃、審計和解決方案等。由于美國政府對節約能源的重視，使得超過500000棟的政府建筑物及設備得到節能改造，成為節能服務的巨大市場，美國聯邦政府成為最大客戶。

（2）實施激勵措施，提高節能積極性。

美國政府采取了稅收和財政支持等激勵措施促進節能服務產業的發展。為了鼓勵電力公司實施節能措施，美國政府規定，電力公司向居民用戶提供的用于安裝節能設施的費用可以免稅。

美國鼓勵有條件的州制定本州的節能政策，并要求以多樣化的扶持舉措，推進建筑節能技術的發展和節能政策的實施。

（3）法律、法規及標準的支持

美國50個州內的46 個州通過了對合同能源管理的立法。立法的主要內容是首先要求州內的政府建筑必須利用合同能源管理的方式進行節能改造，然后是以法律形式規定了合同能源管理的最長合同年限，一般各州都定為10年，個別可長達15 年，這樣就為節能項目的有效回收期得到了法律依據。美國有關法律條文中還往往規定合同能源管理必須招投標的流程。在立法的基礎上，每個州的州政府會有一個節能辦公室，它會制訂節能改造計劃，包括招投標文件，采用的測試和驗證的標準以及融資計劃等。

制定相關耗能產品、設備、建筑物的強制性最低能效標準，注重標準的先進性、實用性和標準指標的合理定位，并且要加大節能執法的力度，同時指定水平更高、要求更嚴的自愿性能效標準，通過基于市場的激勵機制對達到標準的產品進行激勵。

（4）大力宣傳節能知識開展節能培訓，提高節能意識

在美國，不但政府職能部門對節能政策的推行不遺余力，而且有關企業也加入了宣傳節能政策的行列。節能機構為社會公眾提供節能政策咨詢、進行節能知識宣傳和相關培訓，進行節能技術、產品的展示。且這些面向公眾的項目均實行免費。事實證明，多方參與節能政策的宣傳引導，大大提高了人們的節能意識及對節能知識、技術的認知和把握能力，從而使節能政策得到有力的貫徹實施。

（5）融資渠道多樣化，資金供給充足

節能項目的資金問題往往是節能事業發展的重要障礙。美國節能服務市場成功發展的重要因素之一是節能投資渠道的多樣性。在美國市場上，除了常規的銀行貸款外，節能服務項目往往能得到一種稱為Ratepayer-Funded Energy Efficiency Program(REEP)的專項基金融資。這項基金基本來自于用戶支付的電費和增容費等，基金的目的在于鼓勵節能，降低峰值用電，提高電網的可靠性。另外，融資方對節能服務項目的投資放款也是相對寬松的。因為法律允許長達10 年甚至以上的長期貸款，只要是有聲望的節能服務公司拿出合理的能源審計報告和驗證測試計劃都能成為放款的依據。

2）規范ESCO和行業管理

政府公布了已通過美國能源部資格審查的ESCO的名單，并發布了各種類型合同的標準模式，編制了“聯邦政府能源項目的合同能源管理測量方法和驗收指南”(“Measurement andVerification Guideline forFederal EnergyProjects”)，舉辦了各種類型的培訓班和研討會，發行了大量的錄像培訓教材。各州政府也通過了類似的法案。

美國ESCO的幾種類型：

（1)獨立的ESC0

美國最早出現的ESCO都是獨立的，ESCO的服務范圍比較廣泛，這些公司的業務隨市場需求的變化而調整，也常常有自己獨特的專業優勢。

（2)附屬于節能設備制造商的ESCO

一些節能設備和產品制造商自己創辦附屬的ESCO。這些ESCO以自己所生產的設備和產品，組合各種成熟的節能技術，打開節能服務市場。

（3)附屬于公用事業公司(電力公司／天然氣公司／自來水公司)的ESCO。

其中特別是電力公司注意到，ESCO及其客戶所獲得的節電收益實際上就是電力公司的減少的收益，因此許多電力公司開辦了附屬的ESCO，不僅能彌補因節電而引起的電力公司的銷售損失，而且可以通過ESCO的服務，提高供電質量，加強電力公司在電力供應市場中的競爭地位。

在過去的十年里，美國ESCO產業的收入年均增長率為24％，2006年美國的節能服務產業的產值約為36億美元。2006 年,美國節能服務產業有80%的收入來自于公共建筑和公共設施市場,而只有15%的收入來自于商業和工業領域,前者是節能服務廠商的主要客戶,更適合運用EPC 方式。

2、加拿大

1） 建立專業化節能服務公司用以克服節能市場障礙

加拿大聯邦政府支持ESCO的發展，并要求政府機關大樓帶頭接受ESCO 的服務。加拿大的六家大銀行都支持ESCO，銀行也對客戶的項目進行評估，并優先給予資金支持。

2）制訂政府機構執行合同能源管理項目的方法指南

為促進政府機關大樓帶頭接受ESCO的服務，加拿大聯邦政府做了大量的工作。1992年，加拿大政府開始實施“聯邦政府建筑物節能促進計劃”(The FederalBuildings Initiative，簡稱FBI計劃)，其目的是幫助各聯邦政府機構與ESCO合作進行辦公樓宇的節能工作。并制訂了在2000年前聯邦政府機構節能30％的目標。

3）加拿大ESCO的主要業務市場

加拿大ESCO的主要業務市場為政府大樓、商業建筑、學校、醫院的節能改造，工業企業的節能技術改造，居民用能設備的升級等。

3、 西班牙

1）西班牙的的ESCO項目運作機制

西班牙的的ESCO項目運作機制同美國、加拿大基本相同，政府扶持ESCO的發展，西班牙是電力相對短缺的國家之一，近幾年，西班牙政府從節約能源保護環境的目標出發，制定發布了一系列鼓勵開發熱電聯產可再生能源的“硬性”政策。這種政策極大地鼓勵了私人投資者向熱電聯產和風力發電項目發展。主要實施熱電聯產和風力發電項目，而工業節能改造項目和商廈照明項目相對較少。其原因是選擇熱電聯產項目和風力發電項目，有政府政策的保證。

2）“第三方融資”的投資方式

西班牙的ESCO具有較強的融資和投資的能力，可以向銀行貸款，也可以直接投資項目，具體講就是針對擬投資的項目成立專門的合資公司，由合資公司具體落實項目的投資、運營、管理和維護，這種投資方式也稱為“第三方融資”。此外，由于西班牙ESCO經營的項目大多數為電力開發項目，因此與用戶的合同方式也就多種多樣，例如在項目建成后，完全由ESC0來運行、經營，而沒有客戶的介入。

4、日本

身為世界能源消費大國的日本自1996年引進合同能源管理以來經歷了快速的發展，巨大的市場潛力以及日本全國強烈的節能意識使得日本節能服務行業發展勢頭極為迅猛。據統計，目前日本全國在冊的節能服務公司達80多家，市場規模達1500-1800 億日元。

1） 建立對ESCO的支持體系

日本政府對“合同能源管理”事業非常支持，從政府、新能源及產業技術綜合開發機構、日本政策投資銀行等各個層面上都給予大力支持。

2） 制定法律，強制推動節能政策落實

日本《節約能源法》規定各政府機構、高耗能單位和大中型企業必須建立節能管理機制,必須在一定的時間內降低能耗，并對能耗標準作了嚴格規定。節能達標的政府給予減免稅優惠，不達標的則要重罰。

3）日本政府制定了詳細的補貼政策，分別針對不同的對象制定了不同的補貼率。如對設計或應用高效率節能系統的項目等進行補助，補貼率為項目金額的三分之一，上限為2億日元。

為促進地方公共團體等區域性節約能源的普及，對具備大幅節能可能性的區域性節能計劃進行定額補助。另外，政府實行低利融資等制度保障節能服務產業所需資金。

4） 日本政府在2008年，要求將現行的“以工廠為單位進行用能定期報告制度”改為“以企業進行定期報告的綜合能源管理體系”，節能工作成為企業的經營目標考核手段。

5）日本地方政府也大力扶持ESCO事業，其中，尤以大阪府ESCO工作開展最早、最有成效。NEDO設有“合理利用能源企業支援制度”等補助制度，對ESCO事業進行補助，一般按照合同額提供約三分之一的費用補助。

6）日本合同能源管理主要模式

日本ESCO合同主要形式是節能效益分享型。政府選定擬改造的建筑物，然后通過招標確定ESCO，由中標ESCO投資進行詳細節能診斷，設計改造方案，進行改造施工，直至運行調試。產生節能效益后，雙方進行分享。

5、德國

1）政府協助推動節能服務產業發展

在節能服務產業過程中，與美國政府的主導作用不同，德國政府主要起協助作用。

政府在各地建立能源代理機構，代表政府提供節能咨詢和培訓服務，收集節能信息向社會進行傳播，并形成自上而下的節能服務體系。

2）采取免稅、補貼措施，提高節能積極性。政府對熱電聯產企業及生產節能產品和設備的企業，采取減免稅政策，對采用節能設備的企業給予補貼。

3）在融資方面，聯合銀行、利用國家擔保和補貼建立專門的資金工具，給予有限度有期限的貸款便利。這些舉措提高了企業采用節能措施和設備的積極性和主動性，對形成生機勃勃的節能市場起到了重要的促進作用。

二、國外合同能源管理的先進經驗和有益做法

為了促進中國剛剛開端的節能服務產業的發展，值得借鑒國外開展合同能源管理先進經驗和有益做法。

1、大力宣傳節能知識，開展節能培訓，提高全民節能意識。

2、通過法律法規來支持節能服務公司的發展，制定對開展“合同能源管理”模式有利的方針政策、法律法規和規范標準。

3、規范ESCO和行業管理。

4、建筑與公用設施（包括政府的所有辦公樓宇）節能市場率先啟動。

5、金融機構優先給予資金支持。

6、鼓勵投資、融資方式創新。

7、政府采取減免稅政策，給予項目補貼

8、 政府強化用能考核，以此促進節能技改。對政府的所有辦公樓宇明確節能目標，對用能企業要求建立能源管理體系，加強考核用能指標。

總之，國外合同能源管理的先進經驗和有益做法說明了節能服務產業的啟動與高速發展和政府的主導作用和產業政策是息息相關的。

三、中國合同能源管理的現狀

根據近期發布的《2014-2018年中國合同能源管理(EMC)行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示，我國節能服務行業產值復合增速高達58.78%。

自2010年起國家發改委與財政部開展了合同能源管理公司的備案工作，備案了五批公司，每批數量不同，從第一批461家，到今年公布的第五批888家，總共公布了3242家。但據統計全國節能服務公司有4000多家，或者近5000家。

四、中國合同能源管理面臨的問題和政策

耗能企業關心是否節能，服務方關心是否最終贏利，金融和保險機構考慮資金風險等。在眾多的利益相關方中，如何實現共贏也是推進合同能源管理發展中不容回避的問題。

由于合同能源管理項目前期投入成本較高，而能耗企業通常在項目完成之后才支付給節能服務公司，對節能服務公司來說前期投入承擔較大的融資壓力。

為鼓勵企業運用合同能源管理機制，加大節能減排技術改造工作力度，財政部、國家稅務總局日前聯合發布《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，明確了我國合同能源管理項目的具體稅收優惠政策。

兩部門在通知中明確，對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅。節能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅。

通知同時明確，要享有上述營業稅和增值稅優惠，節能服務公司實施合同能源管理項目的相關技術應符合國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《合同能源管理技術通則》規定的技術要求；而且節能服務公司與用能企業簽訂《節能效益分享型》合同，其合同格式和內容應符合《合同法》和國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的《合同能源管理技術通則》等規定。

在企業所得稅優惠方面，通知指出，如果節能服務公司同時滿足注冊資金不低于100萬元、節能服務公司投資額不低于實施合同能源管理項目投資總額的70％等多項條件，其實施的合同能源管理項目，凡是符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25％的法定稅率減半征收企業所得稅。此外，節能服務公司以及與其簽訂節能效益分享型合同的用能企業，實施合同能源管理項目有關資產的企業所得稅也享有優惠政策。

五、合同能源管理的深圳模式

深圳在公共建筑中積極探索合同能源管理等新模式，充分調動社會資源，通過市場化運作，政策引導推廣建筑能耗監測與綜合節能，實現多方共贏。如深圳市民中心作為全國第一個市級以上政府辦公建筑合同能源管理項目，每年節費率達26%以上，節省電費超300萬元。

深圳市民中心總建筑面積21萬平方米，總空調面積16.8萬平方米，空調電費支出占總能耗費用支出的絕大部分。2011年，該項目進行節能改造。目前，在不花政府一分錢的情況下，每年節費率達26%以上、節省電費超300萬元，年減少碳排放2991噸，實現了政府、企業、社會的多贏。

簡單來說，就是你節能、我投資，在節能減排的同時，節省的錢大家共同分享。據了解，目前深圳公共機構中已有400萬平方米物業以合同能源管理方式完成節能改造，到今年年底，全市60%的公共機構將完成節能改造簽約。

長期以來，公共機構領域運用合同能源管理進行節能改造在要經過能源審計、立項審批、與節能企業談判等多個環節，程序復雜，實施進度緩慢。深圳推進公共機構節能的亮點，是節能創新中對現有政策瓶頸的突破。這種突破首先是打破了節能項目的“批量采購難”。

過去，合同能源管理不在政府招標范圍之內，公共機構無法開展批量招標，而只有與節能企業進行談判，缺乏清晰的標準和流程。為此，深圳市相關部門在前期試點基礎上，探索出了“方案招標”的形式，通過引入市場競爭，使節能率、投資額等關鍵性指標趨于合理化、市場化。

深圳公共機構節能的第二個貢獻是打破了“項目審批難”。在傳統政府采購中，項目需先經采購單位主管部門批準，再報發改委審批，發改委下達投資計劃后，還需要財政部門安排項目預算。深圳市將節能項目的審批權轉移到機關事務管理局，財政部門則根據發改項目確認意見和機關事務管理部門的申請，批量下達“1元采購計劃”。這種權力邊界的劃定、審批流程的優化，大大壓縮了項目審批時間，提升了行政效率。

“財政支付難”也是阻礙合同能源管理推廣一個難題，試點期間，深圳創新設定“固化預算”，將經費預決算“一個入口一出口”的模式，改變成“一個入口四個出口”，有效激發了各方節能積極性。

六、合同能源管理的商業模式

目前中國的合同能源管理主要有四種商業模式：節能效益分享模式、節能保障型模式、外包模式、租賃模式。其中，最常用的是節能效益分享模式，即節能服務公司幫有節能需求的客戶融資、評估、裝設備等，然后節省下來的能源費用與客戶共享。這種模式中，比較容易出現節能服務公司融資難的問題。從銀行業來說，國內現在基本上有7家銀行在節能融資領域很活躍，它們分別是中國進出口銀行、華夏銀行、民生銀行、興業銀行、浦發銀行、北京銀行、招商銀行。

中國最常用的模式是節能效益分享模式，節能服務公司幫有節能需求的客戶融資、評估、裝設備等，然后節省下來的能源費用與客戶共享。這種模式中，比較容易出現節能服務公司融資難的問題。第二種是節能保障型模式，有節能需求的客戶自己去融資，節能服務公司保證節能量。第三種是外包模式，比如，節能服務公司從把一個企業的余熱余氣發成電并負責電廠的運行，再到把電賣給這個企業，整個過程全都由節能服務公司負責。中國最多的是第一種，國外最多的是第二種。在有了第三種模式之后，中國又衍生了租賃模式，節能服務公司把設備租賃給節能客戶，合同期滿后，設備所有權就轉給節能客戶。

七、難在缺乏統一透明的節能量計算方法

目前，中國的合同能源管理項目在實施中三個大問題：第一個是融資難；第二個是商業上的，錢收不回來，也就是誠信問題；第三個問題，很核心，是技術問題。

為此，第一，要確定統一透明的節能量計算方法。第二，要由獨立的第三方來確認節能量。目前國家發改委和財政部公布了26家第三方節能量審核機構來確認，但由于第一個問題沒解決，26家算出來的數據還是不一樣。這26家機構是獨立的第三方，財政部發放節能補貼前，得先找這26家有資歷的單位去做節能量確認。

節能服務公司和被改造企業客觀上存在利益上的沖突，因為需要分享改造后的收益，雙方都想維護自己一方的利益，因此迫切需要公正的第三方審核節能量。第三方評估需要綜合技術評估能力以及一定的檢測能力，還要有科學的方法。目前在我國，第三方的發展遠遠滯后于節能服務產業的發展。

在現場審核中，審核節能量最關鍵的是證據(能源的消耗和使用)和標準。理論上雙方(節能服務公司和接受節能改造的企業)對審核結果不會有太大爭議，即使有一方在數據上造假也是可以被查出來的。對于節能量審核，國家也沒有統一的標準，且不同的節能領域有不同的節能量測算標準，但單個行業本身肯定有一定的能耗標準，這個標準是成熟的。

準確的評估節能量對于節能業務尤其是合同能源管理項目，具有非常重要的意義。這主要體現在以下幾個方面：

1、 幫助業主決策節能項目。幫助用能單位“看到”節能項目帶來的節能效果和經濟收益，增強實施節能項目的意愿，提供決策依據;

2、完善節能效益評價體系。節能服務公司和用能單位雙方對節能量評估方法達成一致，是業主償還效益分享款的基礎，是合同的核心條款，是減少爭議的有效手段;

3、有利于節能項目獲得融資。銀行等金融機構要求節能項目有“看得見”的節能效果和收益，特別是“合同能源管理未來收益權質押”類的綠色金融產品，要求項目有明確的節能量評估方法和可預期的節能收益。完善的節能量評估方案是項目獲得融資的關鍵保證;

4、是獲取財政獎勵的依據。我國從2007年起不再采取對某個節能項目給予補貼的方式，而是將獎勵資金與實際節能量直接掛鉤，多節多獎，使得財政獎勵政策更加規范透明。不管是用能企業申請《節能技術改造獎勵資金》，還是節能服務公司申請《合同能源管理財政獎勵資金》，均以節能量作為獎勵依據。

八、建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺

國務院發布了《關于加快發展節能環保產業的意見》，其中提及“支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造，開展能源審計和‘節能醫生’診斷，打造‘一站式’合同能源管理綜合服務平臺”，這為節能服務企業開展城市建筑節能服務指明了方向和道路。

城市或區域綜合監測服務平臺的主要服務對象為：節能主管單位、用能單位和社會公眾。

1）節能主管單位

通過該平臺可實時查看轄區中各用能單位的能耗情況，基于能耗數據的統計分析，對能耗情況進行預測預警，對用能單位的能耗使用情況提出針對性的指導意見。同時，基于對全市、行業、區域所屬監測單位能源數據的匯總分析和歷史比較等宏觀分析，為政府節能監管部門提供決策的依據，增強政府節能監管的決策能力。

政府節能監管的功能主要包括能源消耗統計分析、開展能效對標活動、節能潛力分析、節能目標監管、能源消耗管理的預測預警等內容。

平臺功能和數據可實現同具體業務部門的業務功能多方位協作，甚至無縫結合。

系統對政府用戶分級，不同級別的用戶擁有不同的權限。需要這部分用戶擁有一定的計算機操作知識，對系統進行熟練掌握。

2）用能單位

用能單位可以通過本系統查看本單位的能耗情況，并可以基于歷史能耗數據進行分析。

3）社會公眾

一般社會公眾通過門戶網站查看節能方面的知識、定期發布的能耗數據等。

九、智慧城市合同能源綜合服務平臺

智慧城市建設重點將逐步從基礎設施建設向設施運維服務轉化，將逐步從政府主導的投資行為向民間投資市場轉化，將逐步從勞動力密集型產業向技術密集型、資本密集型、智力密集型服務業轉化，智慧能源建設也不例外。

智慧能源所涉及的是多種綜合能源，是從多種能源的應用特點出發，采用專業智能化技術和手段，提供整體解決方案進行優化設計、輸配、調試、運營和服務，從而達到高效、節能、清潔的目的。

智慧能源不僅僅包括常規能源的管理，還包括太陽能（光伏一體化）、風能、分布式能源的接入，以智慧的方法開發、運輸和利用各類能源，提高各類能源的綜合利用效率，減少浪費，使之成為清潔、高效的能源。

根據城市能源的特點，以及國內外現狀和發展趨勢來看，建設智慧能源可優先發展智慧建筑、智慧微網和智慧電網。建筑（群落）是城市生活、居住、生產、服務的最大載體，其節能效果直接關系到城市能源的綜合利用，智慧建筑的建設主要是建筑（群落）能源優化和節能信息化系統的建設，智慧微網包括太陽能（光伏建筑一體化）和分布式能源，城市中智慧電網則偏重于城市電力需求側管理，其他能源發展中，智慧水網、智慧燃氣、智慧熱網發展較快。

在建筑物各設備系統中，中央空調系統往往是能耗最大的部分，約耗費了建筑物能源總量的40%-60%。住宅年單位建筑面積的電耗為10kwh-20kwh，而公共建筑的電耗則高得多，單位建筑面積全年用電最高可以超過350kwh。住宅、普通公共建筑、大型公共建筑的采暖能耗不同，采暖季平均耗熱量指標依次為25-40、20-45、20-30w/㎡。因此，建設智慧城市的合同能源綜合服務平臺的主要任務是：“健全節能環保法規和標準體系，增強節能環保指標的剛性約束，嚴格落實獎懲措施。大力發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、工程咨詢、節能環保產品認證、節能評估等第三方節能環保服務體系。規范引導建材、冶金、能源企業協同開展城市及產業廢棄物的資源化處理，建立交易市場。鼓勵結合改善環境質量和治理污染的需要，開展環保服務活動。發展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優勢和管理經驗，開展專業化節能環保服務。推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，積極探索節能量市場化交易。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。積極發展再制造專業技術服務，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。推行環境污染第三方治理。”

智慧城市合同能源綜合服務平臺內容包括：

1、綜合能源計量監測系統：實現水、電、氣、熱等分項計量，并與政府能耗監測平臺實現對接和數據展示。

2、電能質量監測系統：實現電能質量分析、管理優化功能，且安裝無功補償設備，增強電能效率。

3、節能控制系統：實現冷水機組、冷卻塔、冷凍水泵、冷卻水泵、照明、給排水、送排風機、風機盤管等機電設備的綜合節能優化。

4、設施管理系統：利用信息化技術實現機電設備的設施管理功能，便于設備運維精細化。

5、提供可視化管控平臺，便于工程部服務客戶。

6、實現變壓器、照明系統、冷凍站等系統的電力需求側響應管理。

7、實現機電設備的設施管理功能。

隨著技術發展和設備成本的降低，建筑規劃將會最大限度地利用新能源、盡可能降低能源消耗為目的，通過光伏（光伏屋頂發電、光伏玻璃幕墻發電）、光熱（光熱供水、供暖）、風能（小型風力發電）、地熱能（地源熱泵）、生物技術（垃圾處理、污水處理）、儲能（高效鋰離子電池儲能系統）、新型建筑材料（低污染、低排放新型建材技術）、節能新材料（保溫隔熱材料及構件）、節能新技術（電節能技術、熱節能技術、高效內部設備和器件）、智慧能源管理控制系統及運維服務體系共同實現低能耗建筑建設。

十、全景三維可視化智慧城市合同能源服務平臺

智慧城市合同能源服務平臺的重要組成部分是能源管控和優化系統，通過對建筑（群落）的能耗參數、環境參數、及設備運行參數后作整體數據分析，并根據氣象信息庫、專家設計庫、其他策略庫等信息，進行區域能耗和建筑能耗的仿真計算，確定針對性的節能和再分配策略，發送至建筑系統應用層和區域能源調配系統，對區域建筑群落、單體建筑和分布式能源的進行綜合優化、匹配及再分配，實現能源的按需供給和具體系統設備的節能優化，實現節能目標。

其基礎工程是對建筑（群落）的綜合能源（水、電、氣、冷熱負荷、環境數據等）一級、二級能源數據進行計量監測，對重點機電設備運維數據進行采集、統計、分析、處理，為建筑的能源綜合利用和設備精細化管理構建一體化集中數據信息化平臺，通過對各種能耗數據和機電設備運行數據的大數據挖掘，全面實現管理優化節能和設備良好運維管理，從而提升綜合能源信息化監管體系建設水平。

同時，提供海量數據存儲平臺，對所有參數及數據進行永久的存儲、統計、分析及應用，實現建筑全生命周期運行管理的數據基礎保障，并提供云計算安全防范、身份識別及防火墻技術，提供涉密安全級別的信息防護安全體系，保障數據安全和專業化服務。

全景三維可視化智慧城市合同能源服務平臺是在實現能源管控和優化基礎上，通過全景三維可視化工具構建設備管理應急體系和能耗數據預警機制，展示各個建筑（群落）的能耗數據，實現實時能耗監督和管理，利用各種分析工具，采集重點設備的能源數據、分析統計、節能量控制等相關內容，加快突發故障和異常處理的效率，降低能源不必要的浪費。

對建筑能耗數據的實時動態顯示，以圖形直觀展示統計分析、對比、對標結果，并對能耗即將超標設備做出預警，指導建筑運維工程師調整設備的運行。同時，系統具有專業化的控制優化策略，與建筑現場數據無界限融合，對不同區域的不同設備做出精準控制，實現最大限度的節能效果。

在《VaaS（視頻即服務）業務將強力助推智慧城市建設項目落地！》一文中，智慧城市中國獨立分析師海峰詳述了VaaS視頻即服務的理念，在合同能源管理中深度發掘可視化這一主題，讓節能效果“看得見”、“看得準”、“看得公平”符合多方的利益。

結束語

節能服務公司的業務活動主要包括三部分：一是節能項目資產的購建活動；二是合同期內提供的運營管理服務；三是合同期滿后將節能項目資產權屬移交。對于節能服務公司而言，其收回投資并取得利潤的關鍵是要保證其所購建的節能項目在合同期內以及合同期滿進行權屬移交后能持續不斷地為用能單位創造節能效益，其于合同期內提供的運營管理服務只不過是向用能單位展示證明節能項目能在長時間內穩定地創造節能效益，以消除用能單位的風險疑慮。

全景三維可視化智慧城市合同能源服務平臺讓節能效果“看得見”、“看得準”、“看得公平”，代表了智慧城市建設的發展方向。