趁著國家“十二五”規劃對智慧城市建設的鼓勵和支持，整個十二五期間有約400余個城市和地區啟動智慧城市的建設。作為未來城市的發展方向，提升城市綜合承載力和市民生活品質的重要支撐，智慧城市建設正被國內越來越多城市所重視。

截止2013年，我國已有四百余個城市宣布建設智慧城市，覆蓋了東中西部地區。除北京、上海、廣州、深圳等超級大城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區經濟發達城市也開始智慧城市建設。湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設“智慧城市群”。其中，湖北省和廣東省的“智慧城市群”分別涉及17個和21個省內城市。在智慧城市建設大潮下，它的處境到底是如何呢?

智慧城市面臨的多重困境

我國的智慧城市建設似乎陷入了一個困境，一方面缺乏本土企業的支持，商業模式不清晰，另一方面，智慧城市服務尚未普及到一些邊緣人士，使其發展不全面。

1、缺乏專業能力強的智慧城市建設和運營主體。智慧城市涉及經濟社會的方方面面，需要有一批實力雄厚、專業化服務能力強的智慧城市建設運營主體。目前這些主體主要有IBM、思科等跨國公司，本土企業數量不多，主要為電信運營商以及神州數碼、太極計算機等IT服務商。國內多數企業轉型智慧城市解決方案供應商的時間不長，對政府，業主的意圖領會不透，且一般僅專長于某一領域，對智慧城市產業鏈上下游資源集成能力較弱，市場競爭力普遍不高。

2、智慧城市項目服務屬性和商業模式不清晰。當前，智慧城市建設多以面向大眾的民生服務類項目為主。在這些項目的實際操作中會遇到一系列問題，如，哪些是公共產品，哪些是非公共產品;區分哪些項目費用該由政府承擔，哪些由消費者承擔;邊界和標準尚不明晰。另外，哪些項目可以開展增值服務，開展何種增值服務，盈利點如何設計，這些問題仍需要進一步思考與探索。對于涉及信息安全、個人隱私的增值服務項目，主體該選擇國有企業還是民營企業，仍有很大的爭論。

3、邊緣人士尚未得到關注。在一些大醫院的掛號窗口，經常可以看到一些急得團團轉的老年人。原來，一大早來排隊，到窗口卻被告知某某專家已經給網上掛號、手機掛號提前“掛走”了。在大力推進“智慧城市”建設的今天，一些老人因為年齡大、文化程度不高、收入低，或是視力、聽力有障礙，正逐漸成為信息化社會的“邊緣人”。

信息化社會的“邊緣人”還有殘障人士。例如，對視障人士來說，目前讀屏正版軟件價格昂貴，大多數政府公共網站都不具備讀屏功能;層出不窮的互聯網公司，競相成為資本市場上的寵兒，但又有多少網站、手機APP能夠提供“有聲”瀏覽，讓視障人士也能分享信息化帶來的便利?

還有廣大低收入人群也正在被“智慧城市”所邊緣化。不少中小學老師把復習資料放在網上的公共郵箱里供下載，課后作業學生不僅要上網完成，還要將搜集的資料打印后上交。可對低收入家庭來說，家里甚至沒有電腦、沒裝寬帶，更別說打印機了。此外，目前許多中小學的家校聯系已由原先短信群發的“家校通”向“微信群” 轉變，但低收入人群中，依然有相當數量的家長買不起、用不起3G手機。

智慧城市的應對之策

智慧城市是城市化發展的高級階段，是平安城市、數字城市的發展和繼續，平安城市作為智慧城市建設的前期建設之一，項目最初起源于公安部開展的一系列科技強警示范城市建設工程以及后續的 3111工程。從應用場合來說，平安城市建設具體涉及到城市街區、出租屋、網吧、校園、小區周邊等安全防范。從功能上講平安城市逐漸演進成為一個集中管理的綜合系統，集成道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統。

平安城市建設已經開展了五六年，經過幾年的建設取得了顯著成效，目前平安城市建設從一線城市向二三線城市推進，由大、中城市向區縣、鄉鎮推進。另一方面，平安城市視頻監控系統由模擬系統向網絡系統轉變，同時之前建設的模擬系統逐步升級改造為網絡系統。隨著高清網絡監控系統的技術成熟，高清網絡監控系統也在平安城市中的應用正興起。

對于平安城市建設未來的發展方向，可以由以下幾點方向：

1、平安城市是現代城市信息化建設的第一步，隨著物聯網技術的發展，平安城市在未來會進一步在物聯網的基礎上向數字城市、智慧城市發展。

在不久前召開的北京安防技術應用論壇上，就探討了平安城市建設與物聯網技術應用。平安城市將從傳統安防到平安城市大安防體系、數字城市、智慧城市方向發展。展望未來，平安城市將與城市應急、水體與氣體檢測、垃圾處理等，數字城管、智能建筑、工業與自動化控制、城市一卡通等各個方面涵蓋，屆時，將全面服務居民的生活。

2、平安城市與數字城市、智慧城市和感知中國隨著技術不斷發展，不斷向前發展的城市管理模式，所涵蓋技術各不相同，所使用目的也各不相同，但其重要部分視頻監控技術都在發揮重要作用。

3、數字城市作為一個城市發展的戰略目標，它主要是以計算機技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，利用信息技術手段把城市的過去、現狀和未來的全部內容在網絡上進行數字化虛擬實現。數字城市的建設涉及城市建設、規劃、運行、管理、服務等各個方面，包括政府、交通、醫療、消防等等。

4、諸多城市的親身實踐證明，智慧城市在中國乃至全球各城市的建設過程中，針對交通問題取得的成效十分明顯。首先，采用GIS、物聯網、大數據、監控技術、智能分析決策等先進技術，研發的公路交通網絡管理系統、營運車輛調度管理系統、電子站牌誘導系統、電子警察系統、仿真分析和決策支持系統、不停車收費系統、公眾出行信息服務系統等有效解決了“交通擁堵”這一問題。

其次是交通事故頻發難題，通過市內交通管理系統，營運車輛調度管理系統，緩解交通擁堵，提高車輛運營銷量，降低事故發生率。智能交通信號系統，可以優化城市路口流量、平衡人車通行需求，減少高峰時段運行時間，降低交通事故發生。電子警察系統和仿真分析決策支持系統，有效規范了執法行為，優化交通環境，減少交通事件的可能性。

最后是城市交通污染問題，不停車收費系統的研發成功，利用車速感應、RFID、電子支付等手段實現自助扣費、不間斷通行，改進了人工干預和停車交互的操作，在一定程度上節約了燃油，減少溫室氣體的排放。

我們看到，面臨當前各類城市病的不斷涌現，智慧城市成為解決城市發展問題不可越過的必需手段。伴隨著新技術革命和第三次工業革命浪潮的來臨，如何搶占其制高點進而不被智慧城市新一波浪潮拋下，以物聯網、大數據、移動互聯和云計算等新興技術為代表的智慧城市解決方案，給我們提供了“彎道超車”的新機遇。隨著十八大的召開，2014年全國城鎮化規劃的出臺，相信智慧城市必將在中國城鎮化歷程中起到推波助瀾的作用。未來如何精準分析城市治理各要素的內部聯系、做好智慧城市的頂層設計和規劃，以及更好地實現頂層設計落地尤為重要。