在新型城鎮化背景下，建設智慧城市成為區域發展熱點。記者從２９日召開的“２０１４智慧城市創新發展峰會”上獲悉，目前我國已有上百個城市提出建設智慧城市，但多數側重于政府管理而非服務民眾。專家指出，市民的參與性是智慧城市的重要指標，向公眾開放政府數據是建設智慧城市的前提。

根據國家發展改革委等８部門發布的指導意見，到２０２０年我國將建成一批特色鮮明的智慧城市。意見同時指出，我國智慧城市建設雖取得積極進展，但一些地方出現思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。

上海浦東新區經信委副主任張愛平說，當前智慧城市建設存在的一大問題是市民感知不夠。“政府做了很多事情，市民卻沒認識到給自己的生活帶來了哪些便利。”

中國工程院院士、中國互聯網協會理事長鄔賀銓認為，要讓民眾有好的體驗，政府首先應該向社會開放各類數據。“智慧城市會產生大數據。比如一個８Ｍ每秒的攝像頭，每小時能產生３．６ＧＢ的數據，而很多城市的攝像頭多達幾十萬個。開放這些數據，有利于市民參與城市管理和監督政府，進而改善公共服務。”

據鄔賀銓介紹，一些發達國家在開放數據上已有很好的實踐。如美國就建立了統一的數據開放門戶Ｄａｔａ．Ｇｏｖ，按原始數據、地理數據和數據工具三種類型開放政府擁有的公共數據。對于平臺上沒有的數據，只要公眾提出，會有專門人員分析和回復。

政府開放數據給公共服務帶來了很大的提升。從Ｄａｔａ．Ｇｏｖ公布的數據中可以找出各種關聯，比如高中升學率與師資力量的關系、空氣質量與工廠數量的關系、肥胖者數量與快餐店多寡的關系等等。美國交通部開放航班飛行數據后，有市民利用這些數據開發了航班延誤分析系統，幫助旅客選擇正點率高的航班，這推動美國航班延誤率從早先的２７％下降到近年的２０％。

“現在Ｄａｔａ．Ｇｏｖ上有近３００個程序、插件是民間力量開發的，這說明了開放數據帶來的‘眾智成城’效應。”鄔賀銓表示。

專家指出，當前我國政府在開放數據上還有很多工作要做。一方面要轉換觀念。不少地方把維穩安防作為建設智慧城市的首要目標，擔心開放數據會帶來負面影響。另一方面要打破部門利益。很多部門希望把別人的數據拿過來用，卻不愿意開放自己的數據。

“政府開放數據是原則，不開放是特例。”專家認為，近年來一些發達國家已經就開放數據達成協議，確定了公司、犯罪與司法、財政與合同等１４個重點開放領域。當然，在開放的同時，也要加強信息保護，避免數據被濫用。

國內不少城市在開放數據上也展開了積極探索，如上海和廣州都在研究組建大數據局的可能。“建大數據局只是一種形式，其最終目的有兩個：協調一個城市的信息化建設和做到各部門的數據共享。不管有沒有這個機構都要做到上述兩點。”鄔賀銓表示，期待通過深化改革和完善法制，推動政府的數據開放和智慧城市的健康發展。

“２０１４智慧城市創新發展峰會”由上海浦東智慧城市發展研究院主辦。由新華社上海分社發起的“上海智慧城市建設十大優秀應用”評選活動，在本次峰會上成立專家評審委員會，目前已收到上百個項目的報名表。