基于云計算的智慧政府整合實施方案隨著物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術飛速發展，電子政務正由電子政府到“智慧政府”轉變。“智慧政府”充分利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，以技術創新為特征，實現政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的數字化、網絡化、智能化、精細化、社會化。提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。與傳統電子政務相比，“智慧政府”具有透徹感知、快速反應、主動服務、科學決策、以人為本等特征。“智慧政府”是電子政務發展的高級階段，是提高黨的執政能力的重要手段。

一、“智慧政府”的四大領域

1、在智能辦公方面，采用人工智能、知識管理、移動互聯網等手段，將傳統辦公自動化（OA）系統改造成為智能辦公系統。智能辦公系統對公務員的辦公行為有記憶功能，能夠根據公務員的職責、偏好、使用頻率等，對用戶界面、系統功能等進行自動優化。智能辦公系統有自動提醒功能，如辦件提醒、郵件提醒、會議通知提醒等，公務員不需要去查詢就知道哪些事情需要處理。智能辦公系統可以對辦件事項根據重要程度、緊急程度等進行排序。智能辦公系統具有移動辦公功能，公務員隨時隨地可以進行辦公。智能辦公系統集成了政府知識庫、公文主題庫等，使公務員方便查詢政策法規、辦事流程等，分享他人的工作經驗。

2、在智能監管方面，智能化的監管系統可以對監管對象的自動感知、自動識別、自動跟蹤，可以對突發性事件進行自動報警、自動處置等。例如，利用物聯網技術對山體形變進行監測，可以對滑坡進行預警。利用國土衛星地圖，對市區國土開發進行監測，數字地圖上疊加人口、企業法人等數據，可以對城市規劃設計更加科學合理。智能化的監管系統可以自動比對企業數據，發現企業偷逃稅等行為。智能化的移動執法系統可以根據執法人員需求自動調取有關材料，生成罰單，方便執法人員執行公務。

3、在智能服務方面，能夠自動感知、預測民眾所需的服務，為民眾提供個性化的服務。例如，如果某個市民想去某地，智能交通系統可以根據交通情況選擇一條最優線路，并給市民實時導航。在斑馬線安裝傳感器，當老人、殘疾人或小孩過馬路時，智能交通系統就能感知，適當延長紅燈時間，保證這些人順利通過。政府網站為民眾提供場景式服務，引導民眾辦理有關事項。

4、智能決策在智能決策方面，采用數據倉庫、數據挖掘、智庫系統等技術手段建立智能決策系統，該系統能夠根據領導需要自動生成統計報表；領導干部決策支持系統，把經濟運行情況、社會管理情況等形象地呈現在政府領導干部面前，使他們可以科學、準確的作出決策。

二、“智慧政府”主要建設內容政府是一個城市的“大腦”，建設“智慧城市”的首要任務是建設“智慧政府”。“智慧政府”先行，可以帶動經濟、社會領域的智慧化建設，如智慧交通、智慧國土、智慧民政、智慧農業、智慧旅游、智慧社區等。

（一）整合建設統一電子政務網絡平臺

1.整合完善電子政務基礎網絡。按照“外網受理、專網辦理、外網反饋”的模式，整合已建成的政府政務專網和各部門業務網絡。利用集約化、虛擬化和云計算等技術，整合、擴展現有電子政務基礎設施，建設云計算與災備一體化的電子政務網絡平臺。推行基礎設施共享服務、平臺共享服務、應用共享服務，實現技術資源整合共享。今后，電子政務建設沒有特殊需要，部門不再建設機房、不再設立新的信息中心，逐步把部門的電子政務應用系統整合到統一的酒泉市政務網絡平臺。

2.整合完善政府門戶網站群平臺。建設以政府門戶網站為主站，部門網站為子站的政府網站群體系。政府網站群體系建設應當按照一級政府建設一個門戶網站，一個部門建設一個子站的原則進行；已建設多個網站的，逐步實施合并。進一步加強和完善市、縣、鄉三級政府門戶網站群建設，重點提供政府信息公開、網上辦事和政民互動等服務。依托網上審批、電子監察、網上執法等應用，推動權力運行過程和結果公開。

（二）整合建設信息資源庫，推進信息資源共享制定政務信息資源共享管理辦法、目錄體系和交換體系，建立健全重要政務信息資源采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關制度和規范標準，建設基礎信息數據庫和信息共享平臺，促進部門間信息交換和共享服務標準化，為決策提供準確、規范、綜合的數據和業務服務，為政務管理和服務提供完整、準確、及時的基礎信息支撐。

1.整合公安、人力資源社會保障、醫療衛生、計劃生育、教育、民政、公積金、殘聯、老齡等各部門相關的人口信息資源，建設自然人基礎信息數據庫。積極推進市民卡工程，按照部門分工，建立權責分明的信息更新維護機制，形成完善的自然人基礎信息數據庫。

2.整合工商、稅務、質監、公安、財政、建設、人力資源社會保障、民政等所有涉及企業和組織機構的信息資源，建設法人基礎信息數據庫。逐步開展企業“e證通”，形成完善的企業、民辦非企業和社團組織等法人基礎信息數據庫。

3.依托規劃、國土測繪數據庫，建設統一的空間地理基礎信息共享平臺，通過圖層數據加載、調用等方式，統一為各部門基于空間地理信息的業務應用系統提供服務，形成全市統一的空間地理信息共享數據庫。

4.完善信息咨詢系統，整合部門統計數據，建設完整、準確、及時的統計信息數據庫和統計信息查詢、分析、展現服務平臺，為各部門和領導決策提供準確詳實的數據。

5.依托網上審批、電子監察系統，建設包含行政執法機構、執法事項、法規依據、裁量權、批文和證照信息、處罰結果信息、執法人員資格、執法文書等內容的行政執法基礎信息數據庫。同時，與自然人、法人基礎信息數據庫相關聯，形成統一的自然人與法人基礎信息、資質信息和監管信息，為部門業務系統和信用平臺建設提供數據服務。

6.根據黨委、政府決策需要，整合各類基礎信息和管理信息，建立政務主題數據庫。先期建立全市重大項目信息庫及督查和績效管理基準數據庫，大力推進公文無紙化傳輸和會議通知報名系統，逐步推動各部門普遍建立內部信息共享網站和數據庫，提高全市機關信息管理和開發利用整體水平。

7.依托自然人和法人基礎信息數據庫和網上執法、金融、納稅、年檢等部門業務系統，整合涉及企業和個人的信用信息，建設全市社會信用信息數據庫。

8.依托電子政務共享平臺，繼續推進數字檔案館建設，加快歷史檔案數字化進程，完善電子文件歸檔管理，形成完善的檔案信息數據庫。

（三）逐步延伸電子政務服務體系，全面提升電子政務服務水平1.啟動酒泉市公文無紙化傳輸和會議通知報名系統，深化電子政務在黨政機關的輔政作用。

2.建成市、縣（市、區）兩級統一的網上執法平臺，編制行政執法權力目錄和行政處罰裁量基準，建立規范的執法流程并實現90%以上的行政執法事項網上登記、管理、運行、發布和監督，促進行政執法規范透明運行。

3.全面推進電子政務進社區（村）工程，爭取100%的社區、90%以上的村實現電子政務網絡接入。推行社區（村）為民服務代理制，讓政府的網上服務通過代理服務惠及千家萬戶。4.建設酒泉市政務短信平臺，為黨政機關加快政務信息傳遞，節省行政成本提供有力的技術保障。5.建設移動政務安全接入平臺和應用服務平臺，滿足政務人員移動辦公、移動執法需求，形成有線無線互為補充、安全可靠、充分共享的電子政務平臺。

三、保障措施

（一）加強組織領導，理順職能機構。電子政務建設是一個龐大的系統工程，涉及各級黨政機關，必須有強有力的組織機構推進實施。市政府決定成立由市政府主要領導任組長、有關領導任副組長、相關部門為成員的電子政務建設領導小組，負責全市電子政務的規劃、建設和管理，統一協調和處理電子政務工作中遇到的重大問題。將市信息中心與市政府辦信息科（市電子政務辦）機構職能進行整合，組建酒泉市電子政務辦公室，歸口市政府辦公室管理，統一規劃和指導全市電子政務建設工作。各縣市區都要成立電子政務建設領導小組，建立健全組織領導，做到領導到位、組織到位、措施到位，確保電子政務建設正常開展。

（二）加快規劃編制，加大落實力度。對全市電子政務建設情況進行一次拉網式普查，研究制定我市的電子政務發展規劃，明確建設目標任務和工作重點，加大規劃實施力度，分類指導，分步實施，有序推進我市電子政務建設工作。集中整合政務專網、政務外網等現有硬件設備、網絡資源和專項經費，統一由酒泉市電子政務建設領導小組管理，統籌安排，集中使用，不得改變網絡設備和專項經費的用途。各部門除按規定配套電子政務接入終端外，不再開設專線電路和網絡出口。

（三）強化人才支撐，加大培訓力度。建設一支既懂現代信息技術又熟悉政務工作流程的高素質干部隊伍，是實現電子政務建設目標的重要保證。建議成立全市電子政務工作專家組，邀請相關專家指導我市電子政務建設工作。加強對機關干部的信息化和電子政務技術教育，培養一批電子政務建設應用人才。市人社局、電子政務辦要有計劃、有步驟地在市直機關開展信息化與電子政務的干部培訓，特別是領導干部和技術骨干的培訓。

（四）加強安全管理，確保信息安全。堅持建設與管理并重、硬件與軟件并舉，制定完善電子政務建設安全保密制度，落實安全保密工作責任制。電子政務建設方案必須有完善的安全設計，安全系統要做到同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用，建立完善的安全管理制度。公安、保密、機要等涉及信息安全的管理機構要加強協調，互相配合，在各自工作職責的基礎上，建立信息安全管理聯動機制，嚴防計算機病毒和網絡黑客侵擾，確保電子政務系統安全穩定運行。