上海市浦東新區(qū)作為國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)域，在國(guó)家住建部和上海市相關(guān)部門關(guān)心和指導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，以智慧引領(lǐng)模式變革為主線，突出以民為本，在政府平臺(tái)化創(chuàng)新、城市立體化管理、民生精細(xì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展等方面先行先試，快速推進(jìn)智慧政務(wù)服務(wù)從以政府為中心向以公眾為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)智慧城市管理從平面化向立體化的管理模式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)智慧民生服務(wù)從單向推送向多方互動(dòng)的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)以產(chǎn)用聯(lián)動(dòng)和融合創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。通過(guò)在智慧城市領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐和先行先試，浦東新區(qū)在頂層設(shè)計(jì)、信息協(xié)同共享、政社合作共建、惠民示范引領(lǐng)、產(chǎn)用聯(lián)動(dòng)等方面逐步探索和凝練出具有浦東特色的智慧城市發(fā)展路徑和推進(jìn)模式。

智慧城市作為我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施信息消費(fèi)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，受到了國(guó)家和各地政府高度重視。上海市浦東新區(qū)作為國(guó)內(nèi)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)域，在國(guó)家住建部和上海市相關(guān)部門關(guān)心和指導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，以智慧引領(lǐng)模式變革為主線，突出以民為本，在政府平臺(tái)化創(chuàng)新、城市立體化管理、民生精細(xì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展等方面先行先試。2010和2011年，浦東新區(qū)連續(xù)榮獲“中國(guó)城市信息化卓越成就獎(jiǎng)”，并在2013年中國(guó)社科院牽頭的全國(guó)智慧城市發(fā)展第三方評(píng)估中位列第二名，標(biāo)志著浦東新區(qū)在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域取得階段性成效，初步形成了具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的智慧城市建設(shè)“浦東模式”。

一、總體情況

浦東新區(qū)位于上海市東部，面積1210平方公里，常住人口500多萬(wàn)，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值5929.91億元。近年來(lái)，浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高起點(diǎn)、跨越式的發(fā)展，正在全力打造“四個(gè)中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)、國(guó)家改革示范區(qū)。2013年浦東又迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。浦東新區(qū)正在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市創(chuàng)新發(fā)展上顯示出更加重要的先行先試和示范引領(lǐng)效應(yīng)，在政府職能、服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、金融業(yè)等領(lǐng)域繼續(xù)為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。

1、發(fā)展目標(biāo)

浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：以國(guó)家戰(zhàn)略為己任，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快政府轉(zhuǎn)職能效能和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這“三個(gè)著力點(diǎn)”，以智慧城市建設(shè)為重要抓手，建成“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化、融合化、開(kāi)放化”合一的城市運(yùn)行體系，基本實(shí)現(xiàn)智能、協(xié)同、高效、安全的城市運(yùn)行管理體系，基本建成普及、便捷、城鄉(xiāng)一體化的市民生活環(huán)境，努力培育信息化與工業(yè)化高度融合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、企業(yè)發(fā)展環(huán)境健康和諧的產(chǎn)業(yè)支撐氛圍，達(dá)到“基礎(chǔ)設(shè)施高度覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度生態(tài)、應(yīng)用體系高度發(fā)達(dá)、民眾生活高度和諧”的智慧城市發(fā)展新階段，成為國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)域和示范區(qū)域。

2、發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，浦東新區(qū)提出了建設(shè)“智慧城市”初步構(gòu)想，2011年，在上海市率先推出《智慧浦東建設(shè)綱要（iPudong2015）》、《推進(jìn)智慧浦東建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了智慧浦東建設(shè)核心任務(wù)——“3935戰(zhàn)役”和118個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦推進(jìn)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民利民的應(yīng)用體系建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化，形成了較為完善的智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，取得了積極成效。

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為領(lǐng)先

近年來(lái)，浦東新區(qū)通過(guò)著力推進(jìn)城市光網(wǎng)升級(jí)、無(wú)線城市完善和配合市推進(jìn)三網(wǎng)融合等三大計(jì)劃，逐步形成了以“光網(wǎng)+無(wú)線”為主的城市網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成“無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)”，智慧的信息基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)基本形成。光網(wǎng)覆蓋水平已達(dá)到185萬(wàn)戶，實(shí)際固定帶寬已達(dá)13M，基本建成覆蓋全區(qū)的3G網(wǎng)絡(luò)，基站總數(shù)6339個(gè)，建成公共區(qū)域WiFi場(chǎng)所2508個(gè)，并推動(dòng)在浦東68個(gè)公共區(qū)域（醫(yī)院、公園、圖書(shū)館、文化中心等）向公眾開(kāi)放“iShanghai”免費(fèi)WiFi。有線電視數(shù)字化改造用戶數(shù)97萬(wàn)戶，NGB用戶數(shù)97萬(wàn)戶，IPTV為34萬(wàn)戶，移動(dòng)用戶數(shù)為441萬(wàn)。

（2）智慧應(yīng)用體系建設(shè)初具特色

通過(guò)在電子政務(wù)、智慧城管、智能交通等方面實(shí)施的一批信息化項(xiàng)目，逐步構(gòu)建起較為完善的智慧應(yīng)用體系，探索形成了以高效、惠民為特征的管理和服務(wù)模式。電子政務(wù)體系進(jìn)一步豐滿，平臺(tái)化政府建設(shè)初顯雛形；城市管理更加精準(zhǔn)高效，城市自我管理運(yùn)行能力不斷提升；公共服務(wù)更加貼近百姓訴求，行政管理和為民服務(wù)效率進(jìn)一步提升。智慧浦東建設(shè)成效已經(jīng)被最廣泛、最基層的市民所感知、體驗(yàn)和應(yīng)用。

（3）智慧產(chǎn)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

以智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化為目標(biāo)，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。目前，軟件和信息服務(wù)業(yè)已成為新區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)和上海市舉足輕重的重要產(chǎn)業(yè)基地。2013年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收約1950億元；電子信息制造業(yè)繼續(xù)成為支柱產(chǎn)業(yè)，2013年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約2500億元；電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等一批新興融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，正成為支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展重要領(lǐng)域。

（4）保障體系日臻完善

成立了區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)和撬動(dòng)了大量社會(huì)資本投入。成立了上海浦東智慧城市發(fā)展研究院和智慧城市建設(shè)專家委員會(huì)，在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布了《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。率先啟動(dòng)智慧社區(qū)試點(diǎn)，在10家街鎮(zhèn)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、城市管理、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、共享協(xié)同、投入模式、研究咨詢、宣傳推廣等方面基本形成有效的智慧城市環(huán)境保障體系。

3、存在問(wèn)題

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，以智慧城市建設(shè)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展面臨了新的挑戰(zhàn)。

（1）信息孤島成為阻礙政府服務(wù)效率提升的關(guān)鍵因素。浦東新區(qū)信息化建設(shè)起步較早，基礎(chǔ)扎實(shí)，但以“跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)共享和協(xié)同難”為代表的政府協(xié)同共享問(wèn)題突出，一些部門認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，尤其是對(duì)信息化的“純部門論”、“純工具論”、“純基礎(chǔ)設(shè)施論”還很有市場(chǎng)，使得信息孤島現(xiàn)象難以消除。

（2）粗放式的城市建設(shè)模式已落后于城市創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展需求。公共交通難、能源消耗大等成為限制浦東新區(qū)城市功能進(jìn)一步優(yōu)化提升的重要掣肘。如何在城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中有機(jī)融入更加智慧化、精細(xì)化、高效化的管理理念，是浦東智慧城市建設(shè)需要首要考慮的內(nèi)容。

（3）傳統(tǒng)的民生服務(wù)模式成為制約市民幸福感提升的重要因素。浦東新區(qū)處在上海這個(gè)擁有全國(guó)一流醫(yī)療資源的城市，看病難問(wèn)題更為突出。農(nóng)村醫(yī)療存在服務(wù)單一、醫(yī)療水平不高、醫(yī)療資源欠缺等問(wèn)題，農(nóng)村居民和地區(qū)的基本醫(yī)療需求和醫(yī)療資源都有待滿足和提高。讓市民有幸福和歸屬感，很多民生服務(wù)，如醫(yī)療、養(yǎng)老等還需要更創(chuàng)新的服務(wù)理念和模式。

（4）產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力考驗(yàn)浦東產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新水平。信息產(chǎn)業(yè)是浦東新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，一直具有比較優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)信息產(chǎn)業(yè)，尤其是軟件信息服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)已現(xiàn)頹勢(shì)，占上海市比重由2010年的54.5% 降至 2012年的48.3%，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力迫使浦東必須盡快尋找到促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心發(fā)力點(diǎn)。

二、創(chuàng)新特色

浦東新區(qū)積極開(kāi)展智慧城市創(chuàng)新實(shí)踐。經(jīng)過(guò)幾年的努力，信息基礎(chǔ)設(shè)施處于全市領(lǐng)先水平，城市光網(wǎng)、3G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；圍繞電子政務(wù)、城市管理、惠民服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)等智慧城市核心建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)了近200個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)，每年推出政務(wù)服務(wù)、城市管理、新技術(shù)的應(yīng)用三類各十大示范應(yīng)用項(xiàng)目。特別是成為國(guó)家智慧城市首批試點(diǎn)單位以來(lái)，浦東新區(qū)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向，在智慧政府服務(wù)、智慧城市管理、智慧民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面形成了創(chuàng)新特色，取得了突出成效。

1、智慧政務(wù)服務(wù)：從以政府為中心向以公眾為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變

浦東新區(qū)長(zhǎng)期致力于構(gòu)建具有“透明化，互動(dòng)化、協(xié)同化、參與化、個(gè)性化”特征的平臺(tái)化政府，著力推動(dòng)以資源開(kāi)發(fā)利用為主線的信息服務(wù)整合，以業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的辦事協(xié)同，以公眾為中心的多渠道服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維積極探索推動(dòng)以政府為中心的管理型政府向以公眾為中心的平臺(tái)化政府轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)新區(qū)以政府為中心的服務(wù)模式向以公眾為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

（1）基于中臺(tái)構(gòu)架的協(xié)同化電子政府——平臺(tái)化政府的大腦

當(dāng)前浦東新區(qū)電子政府具體為前臺(tái)（對(duì)外服務(wù)）、中臺(tái)（數(shù)據(jù)交換）和后臺(tái)（業(yè)務(wù)支持）三大版塊，形成了前臺(tái)受理、中臺(tái)交換、后臺(tái)協(xié)同辦理的“前、中、后臺(tái)”政務(wù)協(xié)同機(jī)制，目前已實(shí)現(xiàn)202個(gè)部門應(yīng)用單點(diǎn)登錄整合，34個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中交換，為25個(gè)部門部署了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，并提供了統(tǒng)一郵件、統(tǒng)一短信服務(wù)、統(tǒng)一用戶目錄服務(wù)等基礎(chǔ)應(yīng)用。

浦東新區(qū)電子政府的特色在于：平臺(tái)化政府的大腦——“中臺(tái)”。其主要功能為“銜接、交互、承載”，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的各種類型的數(shù)據(jù)和信息的交換，縮短企業(yè)及市民的審批時(shí)間，提高了政府辦事效率，大大提升市民和企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度。

（2）政務(wù)信息資源共享調(diào)度中心——平臺(tái)化政府的神經(jīng)中樞

浦東新區(qū)政務(wù)信息資源共享調(diào)度中心通過(guò)集約化建設(shè)、共享化應(yīng)用，形成了目前新區(qū)政務(wù)信息資源的核心中樞。目前，浦東新區(qū)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已建成完善的人口、法人和地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。三大數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋530多萬(wàn)人信息，覆蓋率戶籍人口99%以上，常住人口90%左右；涵蓋20余萬(wàn)法人信息， 覆蓋率98%以上；涵蓋120多個(gè)新區(qū)地理信息。目前三大數(shù)據(jù)庫(kù)正在全區(qū)推廣應(yīng)用。

浦東新區(qū)政務(wù)信息資源共享的特色在于：不僅通過(guò)相關(guān)制度保障等軟性約束手段推動(dòng)各單位、各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，還通過(guò)政務(wù)信息資源共享調(diào)度中心建設(shè)構(gòu)建政務(wù)信息資源“自由流動(dòng)、快速共享”的硬性通道，最大限度上突破了信息孤島現(xiàn)象，為新區(qū)政府的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供了基礎(chǔ)保障。目前，基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)全覆蓋、跨部門協(xié)同共享，正在逐步探索社會(huì)化的開(kāi)放利用。

（3）行政審批一體化電子平臺(tái)——平臺(tái)化政府的實(shí)踐

行政審批一體化電子平臺(tái)是基于平臺(tái)化政府的創(chuàng)新實(shí)踐，基本建成以“前臺(tái)一口受理、中臺(tái)集中交換、后臺(tái)協(xié)同辦理、多種渠道反饋、全程透明可控”為特征的、條塊協(xié)同的新一代電子政府行政審批平臺(tái)，為企業(yè)提供一口受理、高效便捷的審批服務(wù)，為審批人員提供信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的審批環(huán)境，為監(jiān)察部門提供程序透明、全程可控的審批監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了行政審批“辦事最高效、程序最透明、服務(wù)最便捷”總目標(biāo)。2014年1月，浦東新區(qū)人民政府成立上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，承擔(dān)原工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，政府利用目前的資源，在行政資源不擴(kuò)大的情況下，進(jìn)一步有效地轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會(huì)治理和服務(wù)的水平。

行政審批改革是平臺(tái)化政府的重要實(shí)踐和體現(xiàn)，其特色在于：通過(guò)政府內(nèi)部的信息協(xié)同，盡量讓企業(yè)“少跑一次路、少填一張表、少進(jìn)一道門”，變“讓企業(yè)跑”為“讓數(shù)據(jù)跑”。如企業(yè)登記“三聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及稅務(wù)登記證的“一口受理，一表登記，一次審查，一網(wǎng)流轉(zhuǎn)，一次發(fā)證”，審批流程從原來(lái)的23天縮短至最快只需要4-5天，“企業(yè)登記三聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”入選《中國(guó)綜合配套改革案例集》（第一卷）。

2、智慧城市管理：從平面化向立體化的管理模式轉(zhuǎn)變

浦東新區(qū)以構(gòu)建更為高效有序的城市管理模式為目標(biāo)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等應(yīng)用理念及技術(shù)成果，在交通管理、環(huán)境保護(hù)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)等方面突出創(chuàng)新特色，基本支撐起浦東新區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、互動(dòng)化的城市管理新模式，推動(dòng)城市管理實(shí)現(xiàn)從“平面管理”向“立體管理”轉(zhuǎn)變。

（1） 智慧化的公交調(diào)度、服務(wù)新模式優(yōu)化城市交通

浦東新區(qū)瞄準(zhǔn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城市交通難問(wèn)題，在智慧城市建設(shè)框架下，將智慧公交作為重要內(nèi)容，以打造更加環(huán)保、便捷、安全、高效、可視、可干預(yù)和可預(yù)測(cè)的交通服務(wù)體系為目標(biāo)，著重關(guān)注公交精細(xì)化管理、車輛通行效率、交通流暢度、交通流量的優(yōu)化和市民出行體驗(yàn)，在綜合交通信息系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)包含公交地理信息系統(tǒng)和公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)的智慧公交項(xiàng)目，逐步構(gòu)建起立體互動(dòng)公共交通管理系統(tǒng)。目前，浦東新區(qū)已實(shí)現(xiàn)將所有區(qū)屬3000多輛公交車納入到集群調(diào)度系統(tǒng)，建成300多個(gè)太陽(yáng)能智能公交站桿，市民可以在公交車站查看公交車輛實(shí)時(shí)位置信息。同時(shí)發(fā)布了掌上公交APP，為廣大市民提供貼心的公交信息服務(wù)。

浦東新區(qū)智慧公交的核心特色可歸納為：“數(shù)據(jù)采集+綜合調(diào)度（管理）+市民感知”的立體、互動(dòng)的公共交通管理體系。通過(guò)GPS、RFID、GPRS等對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和傳輸，實(shí)現(xiàn)以信息化平臺(tái)為核心的公交車輛遠(yuǎn)程調(diào)度，實(shí)現(xiàn)公交實(shí)時(shí)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的多渠道、多平臺(tái)服務(wù)，為百姓出行提供便利精準(zhǔn)的信息化服務(wù)，為公共交通運(yùn)營(yíng)體系的改善和指揮決策提供了可視化依據(jù)，也對(duì)及時(shí)處置突發(fā)事件、增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力提供了有力的技術(shù)支撐。

（2） 能耗在線監(jiān)測(cè)助力城市節(jié)能減排

城市發(fā)展中的環(huán)保問(wèn)題是當(dāng)前面臨的又一重要挑戰(zhàn)。浦東新區(qū)結(jié)合住建部國(guó)家智慧城市試點(diǎn)中對(duì)樓宇節(jié)能的相關(guān)要求，從2012年底啟動(dòng)區(qū)級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工作。浦東新區(qū)能耗在線監(jiān)測(cè)和管理平臺(tái)主要定位于：采集存儲(chǔ)浦東新區(qū)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)辦公建筑與大型公共建筑的能耗數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析，為浦東新區(qū)樓宇能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。目前浦東已有數(shù)十幢樓宇數(shù)據(jù)接入該平臺(tái)中，未來(lái)幾年將涵蓋500幢樓宇。平臺(tái)可對(duì)樓宇能耗（用電）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并對(duì)其進(jìn)行分析處理，如數(shù)據(jù)對(duì)比、能耗組成分析、傳輸狀態(tài)查詢、建筑分部、能耗排名等，使用戶可以直觀地從不同角度查看本區(qū)建筑的用能水平、特點(diǎn)及變化趨勢(shì)。

浦東新區(qū)樓宇能耗監(jiān)測(cè)的核心特色為：有效整合了信息技術(shù)和節(jié)能減排設(shè)施，實(shí)現(xiàn)樓宇節(jié)能信息獲取的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性，將城市運(yùn)行的能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)信息的分析挖掘，為后續(xù)樓宇節(jié)能監(jiān)管和改造提供依據(jù)，在保證人們生活、工作的必要性和環(huán)境舒適性的前提下，有效降低城市能源消耗，以智慧化的手段助力打造更加綠色低碳的城市生活。

3、智慧民生服務(wù)：從單向推送向多方互動(dòng)的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變

浦東新區(qū)以注重親民和便民為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生、養(yǎng)老領(lǐng)域信息化建設(shè)，探索形成了以便民為民為核心的精細(xì)化民生信息化公共服務(wù)應(yīng)用體系，民生服務(wù)模式正逐步由單向推送向多方互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（1） 智慧醫(yī)療

在與居民生活息息相關(guān)的醫(yī)療方面，著重推進(jìn)了以居民健康檔案、電子病歷應(yīng)用、實(shí)時(shí)醫(yī)療影像等信息整合和共享為核心的數(shù)字健康工程。2013年，浦東新區(qū)在前期建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)容升級(jí)，全區(qū)63家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通及與市衛(wèi)生信息平臺(tái)的對(duì)接，開(kāi)通了智能提示、健康檔案調(diào)閱等功能，通過(guò)醫(yī)生工作站可進(jìn)行居民健康檔案的調(diào)閱以及重復(fù)用藥、重復(fù)檢驗(yàn)檢查的智能提醒。同時(shí)，居民也可通過(guò)登錄浦東衛(wèi)生外網(wǎng)，查閱自己的衛(wèi)生服務(wù)記錄和健康信息。智慧醫(yī)療的推出，有效緩解了就醫(yī)難、醫(yī)患關(guān)系緊張等問(wèn)題。

浦東新區(qū)智慧醫(yī)療體系的特色在于充分考慮到了一線城市醫(yī)院系統(tǒng)人滿為患、就醫(yī)難的問(wèn)題，以提升就醫(yī)效率和實(shí)現(xiàn)信息共享互動(dòng)為兩個(gè)著力點(diǎn)，使得醫(yī)患之間的信息更為通暢和透明，運(yùn)用信息化手段逐步減輕信息不通暢所致的各種醫(yī)療系統(tǒng)的疾患，為浦東新區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)間共享。通過(guò)市民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)的緩解，逐步提升居民的幸福感和歸屬感，提升居民福祉。

（2）智慧養(yǎng)老

“科技助老、智慧養(yǎng)老”被列為提高養(yǎng)老質(zhì)量和水平的重要手段。浦東新區(qū)啟動(dòng)了區(qū)級(jí)科技助老信息平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)以居家養(yǎng)老的老年人為主要服務(wù)對(duì)象，并向全區(qū)所有老年人口覆蓋，建立了多層次專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和加盟商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將新區(qū)各街道、社區(qū)和社會(huì)組織以及其他社會(huì)資源納入服務(wù)體系，為老年人提供緊急類救援服務(wù)及日常生活服務(wù)等，致力于打造的“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浦東新區(qū)“安康通”、“陽(yáng)光”兩類緊急呼叫裝置已達(dá)2萬(wàn)臺(tái)。同時(shí)浦東新區(qū)積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老的市場(chǎng)化合作機(jī)制，依托科技助老新產(chǎn)品的免費(fèi)推廣項(xiàng)目，加快推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”工程、老年居民遠(yuǎn)程應(yīng)急救助系統(tǒng)、智能化為老服務(wù)管理平臺(tái)和智慧養(yǎng)老體驗(yàn)館等項(xiàng)目。

浦東新區(qū)智慧養(yǎng)老體系的特色在于多渠道、多方式開(kāi)展智慧化養(yǎng)老服務(wù)，在壯大社區(qū)志愿者服務(wù)功能的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)化力量的積極性，多方參與共同推動(dòng)老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。城市老齡化的背景下，考慮到在公共養(yǎng)老設(shè)施供給總體不足、護(hù)理資源有限，開(kāi)發(fā)探索居家養(yǎng)老和智慧養(yǎng)老的潛力，提升國(guó)民健康水平和生活質(zhì)量。

（3）智慧社區(qū)

以社區(qū)為核心的居民生活智慧化是智慧城區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是市民感知智慧城市的重要體現(xiàn)。浦東新區(qū)率先在上海市推出了智慧社區(qū)試點(diǎn)，編制發(fā)布《浦東新區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)2年多的探索，涌現(xiàn)出一批可供推廣的成功應(yīng)用案例并正在全區(qū)推廣。例如，智慧社區(qū)卡，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的智慧城市卡，將支付功能與社區(qū)應(yīng)用功能融合，實(shí)現(xiàn)各種“卡”功能合一，方便居民使用，助力社區(qū)整體信息化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)及建設(shè)；停車管理APP，在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)發(fā)布了停車誘導(dǎo)APP，可實(shí)時(shí)報(bào)送區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)信息，可實(shí)時(shí)提供停車場(chǎng)的位置、收費(fèi)、實(shí)時(shí)狀態(tài)等信息查詢互動(dòng)，從而達(dá)到指引停車和緩解交通的目的；智能自助式快遞箱，利用創(chuàng)新的物品暫存、憑密取件模式，方便居民不出社區(qū)即可體驗(yàn)到人性化的自助服務(wù)，也保護(hù)了居民的個(gè)人隱私。這些智慧化應(yīng)用，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需求，目的在于提升社區(qū)管理、服務(wù)民生，促進(jìn)智慧社區(qū)服務(wù)滲透到生活的方方面面，提高智慧城市建設(shè)體驗(yàn)度。

浦東新區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的特色在于，從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施、從生活服務(wù)到文化娛樂(lè)、從治安秩序到人際關(guān)系等方面，以更加智慧化的手段，全方位改善社區(qū)管理與服務(wù)水平，尤其是側(cè)重以感知化、智能化、平臺(tái)化的手段提升社區(qū)管理模式，并通過(guò)主動(dòng)服務(wù)推進(jìn)保障和改善民生，促進(jìn)基層社區(qū)管理服務(wù)從粗放管理型向精細(xì)互動(dòng)型轉(zhuǎn)變，達(dá)到推動(dòng)社區(qū)和諧幸福的目標(biāo)。

4、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：以產(chǎn)用聯(lián)動(dòng)、融合創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式

在面臨國(guó)內(nèi)外區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇和浦東信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)弱化的形勢(shì)下，浦東新區(qū)以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)浪潮，以信息化和工業(yè)化融合為核心，推進(jìn)智慧化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)良性聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

（1）以政府投入為引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

為促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（如航運(yùn)、金融、貿(mào)易、先進(jìn)制造等）注入新的發(fā)展基因，并催生更多新業(yè)態(tài)和新模式，浦東新區(qū)逐步擴(kuò)大了對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政府性資金投入力度，僅支持企業(yè)開(kāi)展信息化建設(shè)的引導(dǎo)性資金就達(dá)到每年2000萬(wàn)元，近年來(lái)已引導(dǎo)企業(yè)增加企業(yè)信息化投入數(shù)億元，有效的支撐了企業(yè)以信息化為核心的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式變革。同時(shí)，2014年初還推出了促進(jìn)軟件和集成電路設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持軟件和集成電路設(shè)計(jì)向“高端又高效”發(fā)展。

（2）以載體拓展為依托，打造新的增長(zhǎng)空間

在浦東原有的陸家嘴軟件園、浦東軟件園空間基本飽和基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造以智慧產(chǎn)業(yè)（主要是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)）為核心的臨港軟件園、川沙軟件園，形成浦東新區(qū)推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的空間載體。

浦東新區(qū)推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特色在于，以智慧城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，以信息化和工業(yè)化深度融合為核心，圍繞先進(jìn)制造、航運(yùn)、金融、貿(mào)易等浦東新區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升信息化融合發(fā)展程度，逐步形成了具有特色的產(chǎn)用聯(lián)動(dòng)發(fā)展和融合發(fā)展模式，為浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”形成重要助力。

三、主要體會(huì)

1、注重形成頂層設(shè)計(jì)和多方共識(shí)

智慧城市建設(shè)和發(fā)展必須依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障、協(xié)同推進(jìn)和智力支撐。為此，浦東新區(qū)成立了區(qū)委書(shū)記及區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)銜的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)中碰到的各類問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)的角度制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，依托浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)專家委員會(huì)和上海浦東智慧城市發(fā)展研究院，開(kāi)展智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的研究和討論，為智慧浦東建設(shè)提供參考。此外，還通過(guò)編輯《浦東新區(qū)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)》的形式，及時(shí)跟蹤調(diào)研試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展，凝聚各方共識(shí)。

2、注重創(chuàng)新信息資源共享統(tǒng)籌機(jī)制

促進(jìn)信息共享協(xié)同是智慧城市建設(shè)的核心任務(wù)之一。浦東新區(qū)以基于政務(wù)資源共享調(diào)度中心的“城市公共信息平臺(tái)”建設(shè)為核心抓手，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建起“1+N”的兩層城市公共信息協(xié)同的平臺(tái)，既突出“城市公共信息平臺(tái)”對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)的核心支撐功能，也盡量考慮到不同領(lǐng)域信息平臺(tái)（如交通、教育、電子政務(wù)等）存在現(xiàn)狀和發(fā)展需求，避免“推倒性”建設(shè)的不利影響，以此迅速實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域信息資源、應(yīng)用體系的全面協(xié)同。

3、注重打造政社合作PPP模式

在逐步加大政府財(cái)政資金投入的同時(shí)，更注重政府和社會(huì)合作共建的PPP模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。建立多元化、多渠道、多層級(jí)的智慧投融資體系，打造良好的投融資環(huán)境。據(jù)《推進(jìn)智慧浦東建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》，浦東新區(qū)以不到20億元的政府引導(dǎo)性投入撬動(dòng)了近300億元的社會(huì)資本投入。同時(shí)，梳理智慧浦東建設(shè)的優(yōu)秀案例，遴選政府、民生、社會(huì)應(yīng)用優(yōu)秀示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、優(yōu)秀領(lǐng)軍人才積極投身智慧浦東建設(shè)，進(jìn)一步形成多方參與、共同建設(shè)的智慧城市建設(shè)模式。

4、注重緊扣惠民示范引領(lǐng)

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展離不了以人為本的惠民應(yīng)用，只有真正實(shí)現(xiàn)惠民便民，智慧城市建設(shè)才有可持續(xù)性。因此，浦東新區(qū)以試點(diǎn)創(chuàng)建為契機(jī)，突出“GOV2.0”理念，積極推動(dòng)以智慧社區(qū)為核心的智慧城區(qū)樣板工程建設(shè)，重點(diǎn)在陸家嘴、塘橋、周浦等街鎮(zhèn)推動(dòng)與民生密切相關(guān)的智能交通、城市管理、民生服務(wù)等各類公共服務(wù)應(yīng)用示范工程，形成一批最貼近民眾生活感知的智慧城市單元載體，激發(fā)市民參與智慧城市建設(shè)的積極性。

5、注重推進(jìn)產(chǎn)用聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展

以“智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)智慧化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將智慧城市建設(shè)和發(fā)展引導(dǎo)成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇，不僅吸引更多和智慧城市建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目和企業(yè)關(guān)注浦東，更以智慧化的理念促進(jìn)浦東新區(qū)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

上海市市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記：沈曉明

上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任，上海國(guó)際旅游度假區(qū)管委會(huì)副主任，上海市臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)副主任，浦東新區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)：孫繼偉

上海市浦東新區(qū)智慧城市創(chuàng)建工作行政責(zé)任人：朱嘉駿 職務(wù)：上海市臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任，上海市浦東新區(qū)區(qū)委委員、副區(qū)長(zhǎng)

上海市浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人：傅紅巖