從“海南第一名山”東山嶺上遠眺萬寧城區(qū)

干凈而充滿生機的萬寧街道

色彩斑斕的馬雕昂首站在興隆神州半島廣場上

椰子繞著椰子樹，已長出了細細的椰子苗

城市智慧化已成為繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后的“第四次浪潮”—有人如此形容當前智慧城市的建設(shè)熱。

熱建設(shè)—智慧城市熱潮來襲

2008年，國家提出打造智慧城市概念，各地掀起新一輪城市化重點工程的建設(shè)。智慧城市被視為升級政府公共服務(wù)、改善城市公共系統(tǒng)的重要發(fā)展方向，全國各地城市紛紛出臺智慧城市規(guī)劃方案，斥巨資力推智慧城市建設(shè)。

作為2012年1月首批入選國家智慧城市的萬寧，智慧城市建設(shè)開展得如火如荼。

2013年9月16日，海南省萬寧市智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟宣告成立。這是萬寧智慧城市建設(shè)的重要成果之一。《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過萬寧市旅游局了解到，首批16家萬寧旅游企業(yè)本著“集約、低碳、生態(tài)、智慧、共贏”等理念簽署加盟協(xié)議，通過“智慧旅游在線”營銷，推行規(guī)模定制化的智慧旅游商業(yè)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，擴大信息化消費，打造旅游合作新平臺，提升萬寧旅游業(yè)綜合競爭能力。

在“智慧城市”熱潮背后，是巨額投入。有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，“智慧城市”建設(shè)將拉動1萬億元規(guī)模的設(shè)備投資。

《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在萬寧市興隆鎮(zhèn)工業(yè)路、迎賓大道兩條路段看到，沿路路燈嶄新而明亮。據(jù)了解，兩條路段150盞燈的每一個開關(guān)都可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)控制，進行電流、電壓分析，故障監(jiān)測，可以節(jié)能30%，興隆旅游的“智慧照明”已經(jīng)投入使用。“萬寧創(chuàng)建智慧城市要以智慧旅游為推手，通過免費WIFI，智慧照明，健康小屋等項目讓老百姓切身體驗和感受。”萬寧市智慧城市創(chuàng)建辦公室解決方案架構(gòu)師孫彤說道。

燙問題—資金支持很關(guān)鍵

任何一項建設(shè)都離不開資金支持，根據(jù)目前預(yù)算，萬寧建設(shè)智慧城市達到預(yù)期的目標，至少需要上百億元的投資。巨額資金從哪里來？萬寧如何籌措這些資金呢？不僅僅是萬寧需要思考的問題。

武漢市的智慧城市總體規(guī)劃中顯示，其建設(shè)總投資將超過817億元，未來8年需要帶動11200億元的產(chǎn)業(yè)增加值。山東煙臺去年8月對智慧城市長期發(fā)展規(guī)劃方案進行公開招標，將重點推進列入導向計劃的總投資1100億元的360個技改項目，以推動智慧城市建設(shè)。這些智慧城市建設(shè)同樣面臨融資這個最現(xiàn)實的問題。

國家智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟投融資管理分聯(lián)盟籌備組副組長韓偉告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，在智慧城市創(chuàng)建上，國家開發(fā)銀行已與該聯(lián)盟簽訂《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，商定在“十二五”時期后3年提供不低于800億元的投融資，各地都在積極地爭取該發(fā)展基金。但獲得該基金并非易事，最主要的一點就是解決最近幾年地方政府性債務(wù)集中支付的問題。

據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)20.70萬億元人民幣。考慮或有債務(wù)后，全國各級政府債務(wù)約30.28萬億元，其中地方政府債務(wù)余額17.9萬億元。如不嚴加控制，政府性債務(wù)勢必會引發(fā)嚴峻的國家經(jīng)濟安全問題。

與此同時，智慧城市建設(shè)的投資規(guī)模也日趨龐大。2008年智慧城市概念出現(xiàn)之初，專家估計全國年建設(shè)規(guī)模約為2000億元。 在“十二五”期間，我國智慧城市的建設(shè)規(guī)模將達到2萬億元。在這種情況下，智慧城市建設(shè)僅融資一項就著實考驗城市發(fā)展的智慧。

智慧城市的資金問題也得到了銀行的關(guān)注。今年4月22日，國家開發(fā)銀行江蘇省分行與江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽署《江蘇省智慧城市建設(shè)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以19個入圍智慧城市的166個重點建設(shè)項目為試點，總投資600億元，融資需求420億元。國開行江蘇分行將為上述項目提供專項融資規(guī)劃服務(wù)，并統(tǒng)一納入該行規(guī)劃項目庫予以重點培育，待條件成熟融資推動實施。

浦發(fā)銀行投資銀行部也于近日宣布推出“智慧城市”綜合金融服務(wù)方案，細分市場之后定向發(fā)力。“比如有城市要建造地下管廊，原本由市政建設(shè)的撥款來做，我們設(shè)計的方案中是通過成立一家地下管廊資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，把管廊建設(shè)視為一個物業(yè)管理，收取一次性租用的費用，以及定期收取保養(yǎng)維護費。這就會產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，”浦發(fā)銀行投資銀行部總經(jīng)理楊斌這樣向媒體介紹該方案。

地方政府在智慧城市建設(shè)中，政府與銀行積極參與，摸索出以上可行的路子，可以為各智慧城市的資金來源提供一種途徑。

事實上，“智慧城市”主要由各地政府推動，資金來源主要程度上仍是以各級政府財政承擔，或者間接由政府買單。而對于某些地方政府資金緊張而導致相關(guān)項目達不到預(yù)期的情況，如何保證后續(xù)資金能持續(xù)跟進，這將考驗政府對項目的運營能力。山東省濟寧市住建局一位工作人員對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“如果企業(yè)為政府做好整個城市的智能交通系統(tǒng)后，政府就可以通過大數(shù)據(jù)的挖掘，為用戶提供路況信息、路線選擇等有償服務(wù)，以解決后期的系統(tǒng)維護費，甚至將資金投入到其他項目。”

冷思考—智慧不應(yīng)瞎指揮

然而，在全國推行“智慧城市”的住建部，卻開始為中國“智慧城市”熱潮“潑冷水”。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在2012年7月19日第一屆智慧城市高峰論壇上提出：“智慧城鎮(zhèn)建設(shè)是對中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的創(chuàng)新探索，不解決現(xiàn)實問題的智慧城市方案是”白智慧“，不應(yīng)用智慧技術(shù)的城市建設(shè)可能是”瞎建設(shè)“。

“智慧城市讓我們走了一個極大的彎路。”今年1月11日，仇保興副部長出席有關(guān)智慧城市建設(shè)論壇時這樣說道。他同時指出：“智慧城市”概念進中國后，多位專家指出其存在的問題大于預(yù)期期望。真正的“智慧城市”會經(jīng)歷漫長的城市建設(shè)過程，而全國大多數(shù)城市是在短期內(nèi)快速變大的，前期規(guī)劃就以經(jīng)濟發(fā)展為著力點，因此很難真正“智慧”起來。”

一直關(guān)注萬寧智慧城市建設(shè)的海南省住建廳建筑節(jié)能科技處處長吳薇表示了她的擔憂：目前智慧城市建設(shè)仍處于探索期，部分問題還需要破解。

首先，智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，存在重復建設(shè)資源浪費現(xiàn)象。大有出現(xiàn)“千城一面”的傾向。萬寧市旅游局工作人員向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，萬寧在建設(shè)智慧城市的過程中，已經(jīng)有意識地在規(guī)避這些問題。興隆旅游區(qū)既有南洋文化，又融合海南當?shù)厣贁?shù)民族文化，現(xiàn)在更有漸成趨勢的候鳥文化。這些獨特性，有助于萬寧破解這一困局。萬寧注重開發(fā)當?shù)厝诤系奈幕瑥慕ㄖ矫朗扯紭淞ⅹ毺仫L情的做法，倒可以給別的地方提供參考。

其次，智慧城市建設(shè)中存在條塊分割現(xiàn)象，信息共享仍需打破制度性障礙。實現(xiàn)城市數(shù)字化、智能化，牽扯到政府的諸多“閉路運行”部門，牽扯到運行效率和如何打破各行業(yè)與部門之間的壁壘。

最后一點是令人擔憂的信息安全管理。智慧城市以海量信息運作與創(chuàng)新理念為核心，包括“隱私”問題、“可信度”問題、“防偽”問題等。因此其信息、網(wǎng)絡(luò)乃至應(yīng)用終端的安全問題比一般互聯(lián)網(wǎng)的信息安全要求更高，其挑戰(zhàn)會更多，隨之其相應(yīng)法律法規(guī)也亟待完善。

國家信息化中心信息研究院主任張新紅曾經(jīng)說過：“地方政府附加在”智慧城市“概念上的，有的是以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的心態(tài)作祟。只有真正站在”智慧“的高度上，才能讓”智慧城市“在市民心里”智慧“起來。”而在現(xiàn)實中，有人以為智慧城市能解決城市發(fā)展的所有問題。但常常是舊問題沒解決，新問題還增加了。在記者的多地采訪了解中，發(fā)現(xiàn)在一些城市，新的重復建設(shè)仍在繼續(xù)進行，信息采集、信息分析依舊互不連通。

智慧城市只是城市發(fā)展的一種途徑，政府主導并不是萬能的。著眼于解決目前的經(jīng)濟發(fā)展問題，更要以發(fā)展民生為根本，立足于此，“智慧城市”建設(shè)才不會出現(xiàn)“瞎指揮”，更不會有“白智慧”。