21世紀經濟報道 全國“兩會”之后，地方政府陸續公布了新一輪投資計劃。   

4月9日，廣東省發改委官方網站公布了《廣東省2014年重點建設項目計劃》。在這份已經通過廣東省人大會議審議的計劃列表中，列明了2014年廣東安排重點項目285項的投資計劃，總投資額度達到36658億元的，其中2014年度計劃投資4500億元。在36658億元的總投資計劃中，基礎設施和現代產業體系方面的重點項目，成為此次投資計劃的主體，其中基礎設施類項目投資總額度更是占到了所有重點項目投資額度的四成以上。   

“廣東省的固定投資過去三年在全國范圍內是偏低的，從今年一季度才開始上升。”廣東省委黨校教授陳鴻宇對21世紀經濟報道記者表示，這種轉變，與廣東省在2013年確立的“振興粵東西北”的發展戰略直接相關。   

亦有觀察人士對21世紀經濟報道記者指出，在廣東省區域發展極不平衡的情況下，重點項目向相對落后的粵東西北地區傾斜無可厚非，但需注意“控制投資的節奏”，因為在粵東西北地區本身財力匱乏，而廣東省政府財政支持也有限的情況下，擴大投資必須要解決關鍵問題。   

基礎設施項目占比最大   

在目前已經公布2014年重點項目清單省市中，廣東高達36658億元的額度，遠高于海南、天津、江西及貴州17950億元、8231億元、6000億元及2499億元的計劃，成為此輪地方投資計劃的翹楚。相比2013年廣東省的投資計劃，2014年該省的重點項目從280項增加到285項，總投資也從31781億元增加到36658億元，其中2014年4500億元的年度投資計劃也高于2013年的4200億元，重大項目的投資明顯增速。   

在此前的廣東省兩會上，廣東省長朱小丹在政府工作報告中提出，2014年該省生產總值增長目標為8.5%，固定投資增長目標為18%，并要求“加快建設一批事關發展全局的重大基礎設施、重大產業項目、重大發展平臺和重大民生工程”。   

據《廣東省2014年重點建設項目計劃匯總表》顯示，在2014年度4500億元的投資計劃中，被分配到基礎設施、現代產業體系、新型城鎮化建設、綠色發展和社會事業建設 5個大類的投資額度分別為2298億元、1421億元、319億元、90億元和372億元。   

其中基礎設施和現代產業體系的重點項目，分別占到了4500億元年度投資計劃的51.1%和31.6%，成為當年計劃中的最大投資部分。而在基礎設施中，交通運輸項目和能源項目的投資計劃分別達到了1498億元和725億元。“要實施振興粵東西北計劃，必須要解決這些地區基礎設施落后，尤其是交通落后的問題。”廣東省社科院宏觀經濟研究所副所長成建三表示。   

21世紀經濟報道記者從廣東省交通廳了解到，目前廣東省在粵東西北地區還有10個縣域沒有通高速公路，粵東和粵西地區直接聯系珠三角核心區的通道也不足，出省通道的數量也滯后于周邊省份，因而基礎交通設施建設成為廣東近年投資的重點。   

根據《廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃》，到2015年底，廣東全省要實現“縣縣通高速”。2014年廣東要建成高速公路586公里，包括廣樂高速韶關段及廣州清遠段、梅大高速公路二期及東延線、汕揭高速公路汕頭段二期等。   

鐵路方面，據廣東省發改委主任李春洪透露，2014年廣東將爭取貴廣、南廣、韶贛鐵路建成通車，并開工建設深圳至茂名鐵路江門段等鐵路項目，新增鐵路運營里程538公里。   

在能源方面，位于粵西的陽江核電站2014年計劃投資109億元，年內將新增生產能力108萬千瓦，華能新能源陽東大龍頂風電場項目也將進行土建和購置設備安裝。   推動粵東西北城鎮化   

梳理上述基礎設施重點項目，會發現粵東西北地區項目的占比已遠超珠三角地區。   

“粵東西北會是廣東省經濟新的增長點，會獲得更多的投資加快粵東西北地區的快速發展。”成建三表示，相比粵東西北地區，珠三角的重點是產業升級。   

他進一步指出，在廣東省“二元經濟”模式下，對珠三角的投資主要集中在高新技術產業和城際軌道交通以及智慧城市等方面。而粵東西北地區之所以要加大交通、能源、水利等基礎設施的投資，制定類似“縣縣通”這樣的計劃，其目的是要加快粵東西北的城鎮化建設。   

在此前不久召開的促進粵東西北地區振興發展協調領導小組會議上，廣東省長朱小丹表示，今年粵東西北地區計劃建成高速公路476公里、完成投資517.5億元，均占全省計劃數的80%左右，計劃年內建成南廣、貴廣、韶贛鐵路，新開工鐵路項目3條共336.2公里。   

而為了解決投資資金的問題，廣東省在安排省級財政的增量資金投入以外，也在探索其他的投融資渠道方式，并希望通過改革管理方式，激活民間資本參與其中。   

譬如，此前規劃已久的汕昆高速、汕湛高速，曾一度因為資金瓶頸的問題被擱置許久。為了解決這些問題，廣東省承諾每年新增50億元，5年共250億元，用于高速公路資本金建設，同時還要推動交通籌融資的進展吸引民間資本。  

陳鴻宇指出，增加基礎設施的建設對經濟增長，對粵東西北的發展影響很大，同時也影響著廣東省的一體化進程；其次，基礎設施的建設，比如高速公路、鐵路以及醫療的建設跟民生問題息息相關，“從這兩個方面說，一半的投資放在基礎設施建設是合理的”。   

但他同時也表示，加大對這些區域基礎設施的投資，應找準重點。政府應該考慮到投資比率的問題，“政府的出發點應該是提高民生的生活質量”。