如果說迤邐而來的黃浦江是一條絲帶，這頭是柔美的外灘，對岸便是硬朗的陸家嘴。

　　行走在陸家嘴街頭，濃厚的金融商貿氣息撲面而來，鋼筋水泥改變了這片灘地的原貌，高樓林立，車水馬龍，當陽光揮灑而下時，街道和高樓都成了高感光度下的場景，彰顯著浦東的魅力。以東方明珠塔、環球金融中心、金茂大廈等為主角的建筑群，外形獨特，起伏層疊，百千種旖旎風情瞬息萬變。

　　“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的時代已經遠去，上海“十二五”期間的“深度開發”，重頭落在浦東新區。浦東抬起它高傲的頭顱，用大膽探索、科學創新的心態向世人展現它靈魂深處流動著的華麗轉型之魂，物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術成為強有力的加速器，推動著浦東這個年輕城區的蛻變。

智慧化建設不需要一味的褒獎

　　“您心目中的智慧城市（城區）是什么樣子呢？您愿意給建設至今的智慧城市打多少分？”曾無數次問過政府官員、專家、企業領導者和普通老百姓這個問題，答案五花八門，千奇百怪。因為站的角度不同，賦予這個新生名詞的意義各不相同，分值也不盡相同。

　　這天，在浦東新區政府辦公大樓里，與浦東新區經濟和信息化委員會副主任張愛平聊天時不免又問到了這個問題。“給多少分？這個得交給老百姓去打。”張愛平副主任笑道，在他看來，浦東的智慧化建設還有很多事情要做，提升的空間還很大。“我們不需要一味的褒獎，要有不同方面的聲音，要包容地看待那些反對的、爭議的、逆耳的觀點和看法，要讓老百姓和企業直接感受到智慧建設給他們帶來的好處。”

　　從2008年年底，浦東將“智慧浦東”鎖定為“十二五”乃至更長時間內新區信息化發展的愿景至今，浦東的智慧化建設已經歷了近四年的光景，浦東的容顏也在逐漸改變著。2011年6月，浦東新區正式發布《智慧浦東建設綱要（iPudong2015）——浦東新區國民經濟和社會信息化“十二五”規劃》，智慧浦東邁進新征程。隨后一個個推動浦東深入到智慧城市發展戰略的重要舉措連番出爐：2011年7月《智慧城市評價指標體系1.0》正式對外使用；12月，《推進智慧浦東建設2011-2013年行動計劃》推出；今年4月，上海浦東智慧城市發展研究院正式成立；6月，浦東新區國民經濟和社會信息化領導小組正式更名為浦東新區智慧城市建設領導小組，浦東新區區委書記徐麟出任組長一職。

　　這些舉措將在深入探索智慧城市發展模式和策略、推動產業融合發展和轉型升級、促進城市發展模式創新變革等方面發揮積極作用，并讓浦東在短短的幾年時間內走在了智慧城市建設的前列。2010年和2011年，浦東作為唯一一個城區，與北京等城市并駕齊驅，連續兩年榮獲了“中國城市信息化卓越成就獎”，這是國內目前本領域的最高榮譽。

項目為導向推進政企合作

　　而今的浦東，不再是襁褓中的嬰兒，它在不斷借助各界的力量成長著。

　　張愛平副主任指出，浦東之所以能夠成為上海智慧城市建設先行先試的探索者，除了區委區政府領導的高度重視外，在明確的規劃和框架下，以項目為導向推進三年行動計劃和促使企業廣泛參與到智慧城市建設，都是該區域推動智慧城市建設的基礎要素。

　　智慧離不開“感知”和“網絡神經”。浦東新區現已與三大運營商和東方有線等企業簽署了戰略合作協議，共同推動城市管網、無線城市、三網融合等主要信息基礎設施建設。

　　在創新驅動之下，浦東“三個十”試點示范項目也在快速推進。“十個智慧社區試點”以需求為導向，以老百姓最關心的問題為切入點。周浦的智慧網格化管理模式、塘橋熱線呼叫處置平臺、陸家嘴街道和金橋鎮推動的居家候診、社區生活一卡通等項目應用，都已在全區十個試點全面展開；“十個智慧政務系統”將逐漸完善人口庫、法人庫、“一總三子”信息管理平臺、行政審批管理信息系統、“iPudong微門戶”、醫療衛生信息共享聯動工程及醫療云試點等；“十個新技術項目”則是以云計算、物聯網、電子商務、移動互聯網等技術、理念和業態為建設的重要內容。

　　據透露，浦東“智慧公交”試點今年將建設60多個公交電子站牌，方便市民出行；盛大云平臺的建設應用，將打造中國最大的云計算基地和創意文化產業基地；1號店通過線上線下聯合服務，打造快捷便利的“網上沃爾瑪”；西本新干線著力打造物流云基地，推動“不生產一噸鋼”的浦東成為全國鋼鐵行業資源配置中心。

　　在今年召開的第三次黨代會上，徐麟書記明確提出要“推進智慧產業化和產業智慧化”，對智慧產業發展提出了更高的要求。

　　近年來，浦東新區軟件和信息服務業營業收入一直占全市一半以上份額；新區電子信息產品制造業也保持穩定的發展勢頭，占全市三分之一左右份額。因此，智慧浦東建設要大力推進戰略性新興產業發展，在浦東原有產業發展規劃和現有產業基礎上，集聚在支持產業經濟發展的機制培育，營造適合戰略性新興產業發展的環境氛圍，布局高端和新興產業領域，不斷完善上下游協同產業鏈，促進產業結構轉型。

把脈智變的方向

　　與一位在上海生活了二十多年的老友聊起浦東的智慧城市建設，他直言，近些年浦東的面孔年年都稍許有些變化，但若具體說出些大的改觀，哪些領域變得“智慧”了，卻一下子舉不出例子來。浦東“智慧城市”建設仍在繼續，“智慧城市”離我們有多遠？聽完這位老友的回答，筆者嘗試著通過對話各個政府職能部門和企業的負責人，希望從他們口中得到相應的答案。

　　或許就如同一位企業負責人所言，并非每個城市都是雷聲大雨點小，只是在建設的過程中缺少適當的宣傳，普通老百姓就算使用到了“智慧”成果卻全然不知，更為重要的是缺乏“殺手級的應用”。

　　現在，無論是在民生還是其他領域，都沒有一個“殺手級”的應用，這就造成了老百姓對智慧城市有隔膜之感。此外，在眾人討論概念和找應用落地時，缺乏對商業模式的考慮。不能說政府給錢支持建設某個項目試點，做著做著就消失了，如何維持試點的良性運轉，這是一個大問題，也是個巨大的挑戰。

　　因此，我們既要加強相關規定、宣傳和培訓，將智慧浦東進一步納入到整個城區的建設和總體發展戰略當中，更為重要的是要圍繞老百姓關心的和切身感受的應用方面去做大做強。同時還要特別關注兩個問題，一是完善法律法規，二是加強人才的培養。沒有配套的法律法規，信息化建設就沒有安全保障，沒有人才去做后備支撐，信息化建設也將是一場空談。

　　張愛平透露，未來浦東新區的一些項目安排和資金投入將向民生問題傾斜，要有重點，而不是撒胡椒面。通過浦東智慧城市發展研究院這個平臺，廣泛的與產學研各界達成有實際性的合作；同時重視網絡化、數字化、智慧化時代引起的高度融合，驅動企業和行業的創新轉型，為浦東的智慧產業推進添一把柴火。

　　“智慧城市建設的最終目標，既要給老百姓帶來切身的實惠體驗，也要對企業和行業的發展起到重要支撐，更進一步促使智慧產業形成強有力的競爭力和達到新高度。”

　　對話張愛平

　　智慧城市建設不能游離于區域發展的大局

　　記者：浦東作為上海打造智慧城市建設的領頭羊，有哪些好的條件和基礎？

　　張愛平：浦東新區國民經濟和社會信息化領導小組現已正式更名為浦東新區智慧城市建設領導小組，組長是徐麟書記，第一副組長是姜樑區長。從架構上看，區委區政府的高度重視是智慧浦東得以健康有序進行的一個重要保障。

　　其次是將智慧城市建設的框架體系，工作的總體規劃、構想、目標設定和任務設定，與新區現階段乃至未來一段時間內發展的主基調緊緊相扣。不能讓智慧城市建設游離于區域發展的主流，否則將會落得個事倍功半的困境。

　　三是智慧城市建設不是政府單方面說了算的事情，需要動員企業共同參與。浦東制定的規劃范圍比較廣，但眾人對智慧城市建設的理解不盡相同，不少人側重在基礎設施建設。對浦東新區來講，修建基礎設施非常重要，其中也離不開企業參與到應用體系的研發。這能加快信息技術在企業或行業中的滲透，進一步推動信息化與行業發展的高度融合。

　　浦東新區也是上海市宣布的一個深度的兩化融合實驗區，必然需要不同類型企業的廣泛參與。目前主要包括以移動、聯通、電信和東方有線等為主的運營商；或是應用系統的開發商，他們在物聯網、云計算上有所建樹，通過政府引導，更廣泛參與到應用體系的建設；此外也離不開民企的參與。

　　企業的廣泛參與，意味著智慧產業也跟著“產”和“用”聯動快速發展。

　　記者：剛才您提及，浦東是上海市“兩化融合”實踐區，目前兩化融合的關鍵點主要體現在哪些方面？

　　張愛平：兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續發展模式，浦東新區的兩化融合就是要以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，實現智慧城市和產業經濟共同發展。例如，以西本、錦商網、東方鋼鐵和我的鋼鐵網為代表，整合供應鏈、建設行業平臺為突破口，形成了中央、地方鋼鐵企業、第三方服務平臺企業發揮各自優勢、深度整合，有效服務于鋼鐵產業鏈上的中小企業的格局，不僅使鋼鐵原材料工地結算價格更加合理化，而且成為鋼鐵現貨交易、鐵礦石等原材料市場行情的風向標，推動鋼鐵行業持續發展。

　　記者：《智慧浦東建設綱要（iPudong2015）——浦東新區國民經濟和社會信息化“十二五”規劃》出臺已經一年多時間，目前規劃的內容與實際發展是否相匹配？

　　張愛平：該《綱要》實施已經一年多，規劃的內容與實際執行基本匹配。特別是一些信息化的基礎設施建設方面，例如寬帶網絡入戶率，就已超過年頭的計劃指標。

　　重點推進的“三個十”試點示范項目也不限于此。之所以全力支持這“三個十”，是希望能夠先做出一些樣板，當進一步推廣開時，就能共享一些已有的成果和經驗，避免一個街鎮或企業各搞一套，造成不必要的浪費，以及后期融合的不易。

　　記者：浦東在智慧城區建設的過程中，還將面臨哪些挑戰？

　　張愛平：智慧浦東建設首先要避免三個“純”論，分別是純基礎設施論、純工具論和純部門論。純基礎設施論認為智慧城市就是建設信息基礎設施，這些誤區導致部分部門和單位推動力度不夠，應用進展緩慢；純工具論認為信息化只是工作工具，不用也照樣工作；純部門論認為建設智慧城市是經信委的職能，而非自己部門和單位職責所在。

　　信息孤島尚未完全打破也是挑戰之一。浦東新區信息化建設起步較早，但信息孤島現象仍未完全打破。客觀上由國家發起并建設的“十二金”工程在國家層面形成了較為完整的信息系統體系，但從一定程度上造成了區域條塊分割。加上浦東過去“部門應用先行”的建設理念強化了各部門自身信息化系統，客觀上加劇了信息孤島。這些年雖然年年強調，但有些部門視信息“部門化”，不愿共享，孤島未能完全消除。

　　面上統籌力度也不夠。目前雖然初步形成了項目一口受理的工作機制，但仍存在“立項多部門、資金多渠道”的問題。同時，街道信息化建設尚未納入區級統籌，經信委對街鎮信息化建設沒有法定話語環節，街鎮信息化建設各自為陣，容易產生新的“孤島”，結果反而更不智慧。

　　此外，財政投入嚴重不足，進一步加劇了面上統籌的難度。其中經信委每年4500萬元的信息化資金已有7年分文未增。

　　特別需要重視的是，產業領域發展也顯現危機：軟件產業增長已現頹勢，占全市比重由2009年的56.8%下降到2011年的51.1%，13.9%的增速也低于全國的32.4%和上海市21.5%，占上海市半壁江山的地位岌岌可危，領先地位正明顯消退。政策弱化，部分人才、企業外遷也是當前的現實問題。

　　記者：浦東新區已在醫療、交通、環保等很多方面開展了智慧化應用系統建設，您覺得應該繼續從哪些方面進行完善？

　　張愛平：目前浦東已經在政府服務和信息化系統建設上取得了一定成效，但距離智慧浦東和百姓智能生活的愿景目標還有一定距離，因此新區下一步將更加注重政府服務的協同高效，重點推廣一批智慧政務系統，為民惠民的政府服務是智慧浦東建設的重要目標。

　　重點推進包括“人口庫”涵蓋530多萬實有人口數據，在部分區級機關和各街鎮實現人口數據的共享；“法人庫”涵蓋新區20余萬市場主體單位法人信息，推動實現各委辦局、街鎮對市場主體的協同監管；“一總三子”信息管理平臺推動公安、環保、建交等部門形成數字化、網絡化、移動化的城市管理體系；行政審批綜合信息系統實現123項社會類行政審批事項的網上審批；“ipudong微門戶”整合政府服務、空間地理、商業服務等資源，為民眾提供便捷快速的優質信息服務；醫療衛生信息共享聯動工程及醫療云試點，推動全民電子健康檔案體系建立，逐步實現區級醫療資源的互聯共享。

　　資料：“3935”戰役

　　“3935”計劃中的第一個“3”，指的就是“城市光網升級計劃”、“無線城市完善計劃”和“三網融合加速計劃”。“9”指提升高效惠民的應用示范體系，主要包括九大工程：政府服務協同工程、智能城管升級工程、社會事業親民工程、民眾生活關愛工程、數字三農綜合工程、兩化融合深化工程、信息安全保障工程、智慧城區樣板工程和信息市民培訓工程。

　　后面的“3”和“5”分別指的是三大任務和五大措施。三大任務是指迅速擴大電子信息制造業既有優勢、強力提升軟件信息服務業產業能級、極大關注新興交叉領域創新發展；五大措施分別為代表組織領導和績效考核、資金投入和融資保障、制度創新和政策引導、多元合作和互動機制以及宣傳推廣和戰略研究。