2012年5月25日-26日“2012中國智慧城市應用需求與產業對接大會”在北京 亦莊隆重開啟，物聯網●智慧城市網作為特邀直播媒體將對全程進行直播。本次大會旨在落實《物聯網“十二五”發展規劃》，快速、集約和低成本地開展“智慧城市”建設，更好地把握新技術的發展動態，吸收企業界優秀的思路和成功經驗，以在更大范圍內選擇解決方案，系統地降低“智慧城市”建設的難度和風險。在有關主管機構和各地城市經信委的大力支持下，“中國物聯網應用需求與產業對接大會”將向企業全面展示和開放各地“智慧城市”的應用需求，為物聯網新產品提供更多的啟動試點，為物聯網產業提供更為規范的市場環境。

東城區經信委主任倪東女士蒞臨本次會議，并進行的重要講話，演講內容如下：

東城區經信委主任倪東女士發表講話

尊敬的各位領導、各位來賓、各位專家，大家下午好！

今天很高興有這個機會來跟大家進行交流，特別是今天是企業對接的會。我也想在這里跟大家分享一下東城信息化建設的成果和體會，剛才建寧說北京有地，東城的地太少寸土寸金，地太少了。本來我有個PPT，我前面有幾張片子介紹一下東城區，東城區現在叫做新東城區，怎么說呢？新東城區就是2010年6月國務院批準由原來的東城跟崇文合并的新東城區，新東城區合并完了仍然是最小的，兩區合并以后東城區的面積是41.8平方公里，管轄17個街道，187個社區，常住人口91.9萬人，流動人口26.5萬人。實際上東城區的面積是非常小的，東城區體現了這么幾個特色。

一個是首都政治服務的重要承載區，中央部委機關三十多個，服務功能非常重要。第二個是歷史文化傳承的示范區，應該說在東城區密集了古都文化最深的地區，東城從上到下從永定門到前門，一直到天安門，從天壇到地壇到鼓樓都在東城。第三個是知名的商業中心區，這是中軸線，文化傳承主要是這塊。還有像剛才我講到的王府井前門大街中國知名的兩個商業街，還有一些特色商業街，類似于同仁堂、全聚德、稻香村重要的老字號。還有宜居宜業的文明城區，包括東方新天地、南鑼鼓巷等等。像東二環這一塊，東城也有一個雍和園等等，這是一個特別簡單的介紹。

下面我再把智慧東城的建設情況做一個簡單的介紹，幾年來東城區在區委區政府的領導下，在各級領導和專家的指導下，堅持主要發展和網格化的品牌，逐步由數字東城向智慧東城進行邁進。在智慧東城的建設過程當中，我們也是堅持總體設計，突出重點，分布實施，重點實效原則在以下方面進行了探索和嘗試。

第一個方面就是強化雙基建設，夯實智慧東城的基礎，在這一塊一個就是基礎設施建設，我們這幾年也在不斷的推進，一方面作為政府網這一塊我們推進了政府網寬帶的接入，不僅僅從區里接到街道到社區各個委辦局，我們從去年到前年一直都接到了社區，接到了包括社區衛生服務站的基本服務單元。而且在以前的寬帶基礎上，我們今年將實施光速工程，起步就是2M到4M，給你不同的需求全部都提升了。今年我們也跟三大基礎設施運營商進行合作建設無線東城，就是WiFi的覆蓋，未來在東城有百十座樓宇和街區實現無線上網的功能。

第二個就是公共基礎數據平臺的建設，這塊的建設我們也是整合區里各方面的資源，來推進這些數據的整合，更重要的是在區縣一級政府在整合的基礎上加快應用的推進。

第三個就是助力城市管理的運行，提升智能城市的建設水平。2004年在我區首先用信息化技術支撐首創精準高效全時段覆蓋的網絡化管理模式，這個模式推行以來在全國的很多地方進行了推廣取得了成效，在廣州和深圳進行了推廣和應用也得到了一些獎項。

我們在09年啟動了助力公共安全管理提升公共安全處置能力，我們利用物聯網技術，把全區安全的風險點，也就是危險源都作為一個風險點，納入網格化進行管理，通過物聯網把數據實時采集上來建立一個平臺進行管理，提升它的應用效果。

第四個就是助力公共服務，提升人居生活品質，我們做了社區衛生服務的平臺，這個平臺也是借助網格的經驗，把全區的居民進行了統計，然后按照人員的分布，每一個社區衛生的服務站點大致包含多少人群做了這么一個衛生服務資源的均衡的匹配。每個社區衛生站也都建立了數字化，包括他們的健康檔案和診療病例的應用系統，在06年6月1號上線這個系統，居民到社區衛生站看病的時候刷卡，整個醫藥流程全部都是電子化。因為當時在06年的時候藥品零差價在全市還沒有推開。目前系統運行這幾年發揮了很大的效果，同時現在跟市里的醫保全部對接，應用也是比較好的項目。

而且這個平臺我們也應用了很多物聯網，后期我們有專家診療，在社區衛生中心設立專家，每個社區站需要專家診療的，通過遠程的診療來進行。還有為殘疾人和老年人服務，都依托這個平臺在基層的社區服務站，涉及到居民百姓的醫療服務都落地，這是關于衛生領域。

在教育領域，我們開展了藍天工程和學區化的建設，因為這個項目在教育部也獲得了很多獎項，人家老問這個藍天工程都以為是環保的，其實不是。當時做這一項工作也是07年左右，當時其中有一個還青少年一片藍天， 還有就是學區化管理。學區化管理是解決教育資源的匹配，用信息化手段使得教育資源共享，藍天工程就是針對學生的學習教育，在教育資源單位和圖書館、青少年活動館都跟教委有一個簽約，學生到那里活動刷卡，記下了他的學分，有一些網站和欄目，在課外活動拿到了多少分來均衡學生的教育，學生不僅僅在課堂學，還要在課外學。

在民生領域，我們建立了數字化社會救助體系，針對弱勢群體，也是通過資源的整合，以前的救助應該是在政府很多部門，他對不同的人群都有救助。比方說紅十字會有針對他的救助，還有民政的救助，婦聯的救助，以前的救助都會落到某一個社區，某一些人，有一個具體的救助對象，但是互相不通氣，為了把這件事情科學化，把救助的面進行擴展，我們也進行了相應的研究，把救助資源和被救助對象進行整合，讓他們有一個科學的匹配，運用信息化來進行匹配和救助，做了這么一個數字化的社會救助體系，這個也是在07年做的項目，現在用的也比較好。實際上一表一庫一平臺整合了26個救助職能單位的單位的資源。

第五個方面就是助力經濟運行，作為區縣一級的政府也是發展的重要方法。我們運用信息技術建立樓宇信息平臺，把屬地工商地稅跟樓宇緊密的結合起來，也就是說特別是東城，它基本上沒有工業，也沒有農業，基本上都是樓房，它的經濟其實就在每一棟樓里，通過這個系統可以看到每一棟樓的稅收貢獻，包括對國家和區域的稅收貢獻，而且整個樓宇的企業承租的情況，它的經濟發展的情況進行實時的檢測，為推進區域發展有一個助力的作用。與此同時，在商務拓展方面，我們建立了類似于網上前門三地區的購物節，把傳統的商業街搬到網上，來拓展前門商圈發展的空間。

第六個方面是助力政務服務提升政務管理的效率，全區原來系統都是單個的，我們通過整合把全區系統辦公成一個大的平臺，各個部門在大的平臺上有自己小的辦公系統，不僅僅提升了工作的效率。而且把資源也進行了整合。包括我們人大提案、議案，當時上線得到廣大人大代表和政協委員的歡迎，通過網上也分發了區委區政府各個部門的網上分發，還有網上綜合檢查平臺，現在都是在做網上檢查，我們區2010年做了一期，最近準備把二期也建完。監察部和北京市監察局也有一些明確的要求，包括依托這個平臺來近來進行建立。

第三大塊匯報一下依托網格化社會服務管理創新模式構建天上有云，地上有格，中間有網的智慧社會服務管理信息化平臺，網格化社會服務管理也是中央提出來新的課題，全國大概有37個示范區，從2010年確定了以后，我們區也開始研究，這個示范區如何在東城進行落地，這是中央的文件，還有區里的。北京市有兩個，東城和朝陽。東城提出來要立足首都文化中心區，總結了經驗和理念，以社會管理、社會服務、社區治理三條主線，以民生為著力點，在信息化建立一個天上有云、地上有格、中間有網的信息化服務模式。

04年我們做網格化管理，它的管理對象主要是面向城市的部件和事件，它主要是面向城市環境的公共區域。比如說雨水蓋子和護欄等等，社會管理它的管理對象是什么呢？人事、物、地、組織、情，很多人都在樓里面，你究竟是常住人，還是流動人，還是重點監控人，還是服務人和老年人，都要對他進行管理和服務。區里面也提出了這么一個模式建立網格化的社會服務管理的模式，要實現縱向到邊橫向到底，三級平臺四級管理的模式，這是區里創新這個模式提到的需求，在具體的業務上要把社會管理、社會服務和社區治理全部納入平臺，給信息化支撐這塊也有一個思考，我們如何進行支撐。目前我們做了這些工作，三級管理一般的就是區級政府、街道級政府和社區三級平臺，四級平均我們又劃了網格，以前是城市管理網格，現在叫做社會管理網格。

我們也應用了PDA智能終端的業務，怎么做呢？我想把做法簡單介紹一下，首先我們應用空間技術，劃網格信息技術起了巨大的作用，究竟應該怎么劃，我們在信息化這里提出了一套標準，按照這一套標準我們把全區，187個社區劃分了589個社會管理網格。我們從2010年開始，2011年2月份我們開始運行，劃分了這個網格，給每一個網格都有靜態編碼和動態編碼。把責任系都落到網格里面，劃分了網格以后，區里在進行組織體系建設推進當中，在網格這一層面有助理員、督導員和警察，還有司法人員、支部書記，現在區里面都比較有特色，每一個格是支部，包括它的消防，在春節期間消防也是按網格進行管理，司法和民事調解也是很重要的，所以網格是一個基礎。網格的劃分就是應用空間技術，我們進行劃分來實現工作責任的最小化。

第二個方面我們要應用云計算的技術建立多維的數據集群，劃完網格以后具體怎么運作，我們要建立數據庫。我們剛才說的人、地、物、事、組織，我們都要裝進數據庫，要裝到每一個網格里，我們不僅僅要看全區有多少人，還要看社區有多少人，街道有多少人，都是靠數據庫進行支撐的。人進戶，戶進格，格上圖都記錄在信息系統當中，每一個PDA終端，就是本網格的基本信息。通過PDA終端每天要記錄民情日志，這是數據庫。

第三個是業務流程，我們做信息系統的都知道，要用信息化實現協同辦公，每一個案件也跟城市管理一樣，要上報、派遣、處置、任務核查、入庫評價、結單歸檔等等。利用互聯網移動終端構建一個云端相連的信息化服務體系，這些都是網格員他們在系統里發現問題及時上報。

因為這個標準規范是非常重要的，我覺得確實很復雜，也做了很多年的信息化，它的邊界都不好界定。最初中央提出叫社會管理，現在是社會服務和管理，因為每天的接待也比較多。來學習和考察外省市的也比較多，提的問題也很多，大家討論的時候社會管理有多大，包含什么內容，社會服務又包含什么內容。所以對于這個項目來講，它是多項業務的集成，而且要做的非常好。在這里準真的非常重要，我跟領導說必須要做標準，首先人的系統涉及到很多，公安、民政、計生委很都口都有，但是拿的數很難互相對上，我們要把這些數關聯上，所以是很龐大的工程，我們覺得規范是非常重要的。

剛才說到整個系統是天上有云、地上有格，中間有網，這個想作為今天發言最后的結束。天上有云，我們想這個龐大的數據要靠云計算支撐，只有靠信息技術才能解決將這么大的信息資源能夠很明確的聚集以后，完了標到各個點上給各個部門進行應用。下一步數據會更多，我校靠云集中的管理推動它的應用。地上有格，我們的格是劃的，我們要很好的管理中間靠它的連接，就是這個格跟網的連接，要建立這么一套信息化的支撐體系。

這是我們前幾年所做的成果，當然我們想做的事離智慧北京的要求還相差很遠的距離，跟很多單位相比我覺得我們還有很多需要改進和努力的地方。

今天也是一個對接的會，一個是在智慧城市建設當中，我覺得基礎設施集約化的建設和公共資源集中式的管理，是智慧城市建設的基礎。因為我們在前幾年做信息化的時候，電子政務做了很多年以后，基本上是政府在做這些工作。而且很多資源剛開始在不同的部門當中，現在過了十年以后我們主要抓整合資源，抓應用。還要講政府創新，靠你的資源，可是這些資源怎么能發揮效應，必須要有一個協同，要不資源發揮出來，一個部門的資源是不夠的。所以我想在基礎設施建設要集約化，這是作為區縣一級政府落地的重要方面。

第二個體會就是信息技術應用要緊密結合政府創新，也是推進智慧城市建設很關鍵的方面，因為我們做很多項目，不能就項目而項目。因為我們在做每一個項目一定要跟政府提出的大政方針創新的思路結合在一起。比如說網格化社會服務項目，根據區里創新辦他提出網格化社會服務管理創新的基本思路，我們再認真思考，如何整合這些資源進行很好的推進。

其實說到這里我很想說插一句，我們說天上有云，因為我們以各個街道為平臺運行，是否要給每個街道配多少計算機，配多少系統，當時就提了一個概念，我們用云計算統一做，各個街道提出需求，在云上他們享受云端的服務。

第三個就是頂層設計是智慧城市的引領，標準化和信息安全是城市建設的保障，我們一定要有安全和標準，剛才我講了標準，安全也是非常重要的，因為這些數據整合了以后，它的安全不僅僅是數據本身的安全，你在管理上和應用的安全都要有相應的配套。

第四個體會就是政府引導社會參與是推進智慧城市建設的動力，我想作為今后未來發展特別是智慧城市發展，今天講到物聯網，還有云計算這些新的技術發展都非常快，政府真的特別需要，而且我剛才跟秘書長講干了這幾年，我們特別需要一些能夠愿意參與區縣建設的企業，能夠跟我們共同來建設項目，確實有這個需求，我想企業也有這個需求，愿意為政府提供一些服務，但是怎么把接口結合好，這是我們大家要共同努力的一件事情，所以也切入今天的主題，當時讓我講講，我覺得在這塊我體會非常深，未來的政府一定不會是很大的投資，前幾年或者是這幾年都在說信息化就是在燒錢，特別是政府的信息化每年一張盤子一上就是很大，在信息化方面怎么做，再往后信息化不是政府自己來玩，而是更多的為公眾和社會提供服務，這個服務是政府引導更多的企業來參與社會化的運作。

我在這里代表我個人的觀點，我希望更多的企業來參與政府的信息化建設，特別是區縣一級的政府很多時候很實，它會落地。區縣級政府是落地的，更希望在一些企業當中一方面要有技術，我覺得更多的希望一種服務，不是說我到你這來就是賣點東西，賣完了走了。后面的服務跟不上，這個也讓我們覺得能夠共同促進的，我覺得這個方面是非常重要的，我今天就講這些，說的不對的地方請各位指正，希望大家多多支持東城的信息化，謝謝。