作為福建省最大的光伏與農業綜合開發項目，漳浦綠領農業科技大棚光伏電站才剛剛并網就因涉嫌非法占用土地遭到罰款并限期拆除的處罰。

近日，根據漳州市國土資源局網站發布的公告，漳浦綠領農業科技大棚光伏電站因非法占用土地遭當地國土部門處罰。作為該項目的投資建設方，福建綠領農業科技有限公司（以下簡稱“綠領農業”）一時間也陷入了“光伏圈地”的種種傳言之中。

然而，8月30日，綠領農業回應《中國經營報》記者采訪時表示，上述處罰對綠領農業而言有點“冤枉”，因為涉嫌違規占地的實為漳浦中電光伏發電有限公司（以下簡稱“漳浦中電”），而漳浦中電一名現場負責人則向記者表示，涉事地塊屬于農業用地，漳浦中電早在2015年9月就已經向漳浦縣國土局上報了土地農轉非的變更申請，但遲遲未得到批復，而上級部門要求項目去年就開工建設，雖然涉嫌未批先建，但作為項目投資方，漳浦中電也只能邊建邊批。

違規占地遭罰

記者調查了解到，上述光伏項目由漳浦中電負責具體開發，由中國電力投資集團旗下子公司——中電國際新能源控股有限公司（以下簡稱“中電新能源”）與綠領農業共同投資建設。

公開資料顯示，這一號稱福建省最大的農業光伏綜合開發項目開工于2015年10月，由中電新能源攜手綠領農業在漳浦縣赤土鄉合資建設。該項目建設內容將包括新建容量為80MW的110kV升壓站、光伏組件、110kV配電裝置項目等各項設施，總投資為12億元，占地約2000畝，整個工程主要分為現代農業和光伏發電兩部分，綠領農業主要負責農業部分的項目建設，項目建成后也將成為福建省首個光伏發電與現代農業和休閑旅游相結合的項目。今年3月16日，福建省經信委同意漳浦綠領農業科技大棚光伏電站并入電網運行。4月20日，該項目正式投產發電。

綠領農業總經理劉建亮在接受本報記者采訪時預測稱，在項目整體建設完畢后，現代農業年產值可達到近3億元；光伏發電項目年均上網電量可以達到近1億千瓦時，上網電價則以1元/千瓦時來計算；農業休閑觀光也可為綠領農業帶來近億元的收入。

劉建亮介紹，該項目與傳統的光伏發電項目存在不同，最大特點是“一地三用，農、光、旅互補”，集現代農業、光伏發電、休閑觀光于一體，盤活整合現有土地資源，最大程度提高土地利用效率。綠領農業同當地200多戶農戶成立藥材、果蔬、菌菇、花卉、養殖等各種農業專業合作社，并向農戶提供現代農業大棚設施、技術指導、資金等支持，進行統一的規劃、管理、銷售，通過簽訂農產品產銷合同的形式實行聯結，預計可使當地農戶年均增收2萬元。

未曾想到的是，項目并網不到3個月，就迎來了漳浦國土局的一紙處罰。7月8日，漳浦縣國土資源局公開了二季度違法案件查處情況，上述光伏項目赫然在列。處罰表顯示，漳浦綠領農業科技大棚光伏電站因非法占用土地于2016年5月遭當地國土部門立案調查并進行了處罰，要求項目方將非法占用的土地退還給赤土鄉浯源村委會；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處每平方米22元，計14.47萬元的罰款。記者通過簡單計算發現，此次綠領農業非法占地面積約為10畝左右，占整個項目用地的0.5%。

而在8月30日，記者前往該項目所在地福建省漳浦縣浯源村調查發現，涉事的違規建筑物和設施仍未拆除。在項目現場，一條小路的兩旁已經覆蓋了成片的太陽電池板，電池板均鋪設在離地3米左右的支架上，部分支架下方的土地已經進行了平整，并種植了各種農作物，現場仍有許多工人正在進行施工作業，一位工人告訴記者，現在正在進行項目二期工程的建設。

企業為何“喊冤”？

面對上述處罰，綠領農業方面認為“有點冤”。該公司總經理劉建亮告訴記者，綠領農業并沒有非法占用浯源村的土地，但由于是跟項目合作方有關且處罰金額不是很大，所以并未進行相關的澄清，目前罰款金額已經由合作方繳納完畢，而具體的情形也可向電力項目的建設方進行了解。

隨后，記者聯系到了漳浦中電的一位現場負責人，其向記者講述了此次違規占地事件的緣由。該負責人告訴記者，上述光伏項目共占地2000畝左右，土地均從漳浦縣赤土鄉進行租賃，年限為50年，之前為農業用地。由于光伏項目需要建設升壓站、繼保室等相關設施，因此早在2015年9月，漳浦中電連同赤土鄉政府就已經向漳浦縣國土局上報了土地農轉非的變更申請，但時至今日仍未得到相關的批復。

“作為省級重點項目，上級部門要求我們2015年必須開工，而現在土地變更手續遠遠長于我們的施工周期，項目二期預計今年年底就能建成；雖然涉嫌未批先建，但作為項目投資方，企業只能邊建邊批。”該現場負責人向記者表示。

對于處罰通報中要求“拆除建筑物及其他設施”的相關處罰，該負責人則直接告訴記者：“項目落地前當地政府已經聲稱會做好相關服務，但截至目前土地審批手續仍未走完，而升壓站、繼保室等設施在光伏項目中非常重要，罰款已經繳納，但設施肯定不會拆除，當地政府對這一情況也會進行協調。”

記者調查得知，此次漳浦縣國土局通報的非法占用土地一事，涉及地塊使用方實為漳浦中電，那么處罰為何偏偏只點了綠領農業的名，漳浦中電的土地農轉非變更為何又遲遲沒有批復？帶著相關疑問，記者前往漳浦縣國土局進行采訪，但該部門以采訪需經過當地宣傳部批準為由拒絕了記者采訪的請求。隨后，記者又向漳浦縣宣傳部提出采訪請求，并送去了采訪函，但截至發稿前，仍未得到相關部門的回復。

不過，雖然綠領農業接受了當地國土部門的處罰，但劉建亮也向記者直言：“用地處罰一事是雙方溝通不暢所致，政府依舊會大力扶持漳浦縣的農光互補項目，為項目的發展提供一個良好的環境，公司對該項目的發展也持樂觀態度。”