分布式能源代表著未來(lái)，但針對(duì)分布式的補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)卻是十足的技術(shù)活。稍有不慎，就會(huì)扭曲市場(chǎng)，影響人們的消費(fèi)行為，造成行業(yè)過(guò)熱的泡沫。未來(lái)的能源，沒有支持就難以站穩(wěn)腳跟，形不成規(guī)模。既要支持分布式，又不能扭曲市場(chǎng)，分布式能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)需要理性思考和高超技巧。

特定的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，歷來(lái)非常有爭(zhēng)議，因?yàn)樗鼤?huì)影響市場(chǎng)的價(jià)格，扭曲市場(chǎng)，帶來(lái)很多意想不到或者不希望出現(xiàn)的伴生效應(yīng)，比如過(guò)度消費(fèi)、減弱生產(chǎn)者創(chuàng)新激勵(lì)、技術(shù)路線錯(cuò)誤，也存在公平性問題;比如富人可能比窮人更受益(或者更少受害)等等。但是，補(bǔ)貼在世界各國(guó)仍然大量存在，其理由有不少，包括：

能源供應(yīng)安全考慮，比如石油危機(jī)時(shí)代，各國(guó)對(duì)油氣生產(chǎn)的普遍性補(bǔ)貼

使得最窮的人對(duì)能源的支付能力更強(qiáng)。比如我國(guó)實(shí)施的低居民電價(jià)政策;

增強(qiáng)一些成本高昂技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，比如可再生能源補(bǔ)貼，使其財(cái)務(wù)上可行，從而實(shí)現(xiàn)能源安全與環(huán)境效益;

戰(zhàn)略上扶持某一特定產(chǎn)業(yè)與技術(shù)路線，集中在本國(guó)占優(yōu)勢(shì)或者具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)部門，比如現(xiàn)在的人工智能以及電動(dòng)汽車。

現(xiàn)實(shí)中補(bǔ)貼應(yīng)該不應(yīng)該，如何補(bǔ)，無(wú)疑是綜合以上諸多成本與效益，以及額外政治因素的權(quán)衡。比如在我國(guó)，部委與省間存在“能見度”競(jìng)爭(zhēng)的問題。傳統(tǒng)上認(rèn)為缺乏規(guī)模效益，成本較高的分布式能源，是否需要補(bǔ)貼以及如何補(bǔ)貼呢?本文通過(guò)解析幾個(gè)歷史案例對(duì)這一問題形成啟示。

薪柴時(shí)代的故事

16世紀(jì)的英國(guó)，木柴木炭是生產(chǎn)生活的重要原料，到18世紀(jì)發(fā)生了薪柴供應(yīng)短缺危機(jī)，煤炭開采變得有利可圖。煤炭開始占據(jù)燃料市場(chǎng)份額，但是其仍舊很昂貴的。18世紀(jì)蒸汽機(jī)的發(fā)明，大幅度提升了煤炭開采效率，從而降低了成本，煤炭與焦炭帶動(dòng)了整個(gè)工業(yè)的起飛。煤炭，而不是別的燃料推動(dòng)了整個(gè)工業(yè)革命的實(shí)現(xiàn)。

這其中的變化，有沒有政府的補(bǔ)貼?機(jī)械的發(fā)明創(chuàng)造無(wú)疑具有超越私人價(jià)值的巨大的社會(huì)價(jià)值，但是并沒有補(bǔ)貼，屬于英雄人物的靈光一現(xiàn)。煤炭運(yùn)輸當(dāng)時(shí)仍舊是昂貴的。要說(shuō)補(bǔ)貼，大英政府投資建設(shè)了內(nèi)陸水運(yùn)系統(tǒng)，可以算一個(gè)。

以至于后來(lái)的人分析為什么工業(yè)革命發(fā)生在英國(guó)，而不是中國(guó)，中國(guó)的煤炭分布與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中心不匹配是重要原因之一。歷史上形成的城市，往往也或是靠近煤炭富集地區(qū)，或者煤炭方便可達(dá)的港口城市。

網(wǎng)絡(luò)外部性，這無(wú)疑是一個(gè)最早的例子。那么，分布式有無(wú)網(wǎng)絡(luò)外部性從而使補(bǔ)貼變成理性行為呢?分布式局限在一個(gè)小區(qū)域，具有特定目的，似乎很難具有超越自身的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。但是，分布式往往需要接入大電網(wǎng)以提供平衡服務(wù)(作為一個(gè)大電池)，那么大電網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”無(wú)疑需要理順，否則將構(gòu)成分布式發(fā)展的障礙。

化石能源時(shí)代的故事

19世紀(jì)末，電發(fā)明了出來(lái)，電動(dòng)機(jī)與集中式的高壓輸電燃煤電廠逐漸成為主流。到現(xiàn)在，天然氣聯(lián)合循環(huán)機(jī)組往往在系統(tǒng)中占據(jù)可觀的份額，甚至是最大的份額。

上世紀(jì)70、80年代，電力需求不振，美國(guó)建設(shè)了大量的投資成本更低的亞臨界煤電機(jī)組，而不是超臨界。進(jìn)入90年代到2010年，頁(yè)巖氣革命之前，大量的天然氣機(jī)組建設(shè)，2000年前在建設(shè)的機(jī)組幾乎都是天然氣機(jī)組，盡管天然氣價(jià)格還是比煤炭高得多。請(qǐng)注意，這是在頁(yè)巖氣革命發(fā)生之前發(fā)生的。

其原因是類似非常復(fù)雜的，包括整個(gè)電力與天然氣工業(yè)的放松管制，甚至空氣污染治理方面的約束。天然氣發(fā)電在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中響應(yīng)更加靈活，建設(shè)速度也很快，投資不大，選址更容易，相比煤電屬于“小快靈”。

有沒有補(bǔ)貼的角色?零碎的可能有，但是整體大規(guī)模的應(yīng)該沒有。這個(gè)時(shí)期是全面取消價(jià)格管制與各種油氣生產(chǎn)補(bǔ)貼的時(shí)期。補(bǔ)貼更多的在于能效、其他替代燃料以及低收入群體部門。

天然氣機(jī)組，似乎并不直接存在額外的公共利益。但是，對(duì)于其中的某些部分，比如燃料電池應(yīng)用，往往有研究開發(fā)與降低采用成本方面的補(bǔ)貼措施。英國(guó)對(duì)于CHP存在補(bǔ)貼與征稅(比如碳稅)豁免，但是其認(rèn)定補(bǔ)貼資格需要非常嚴(yán)格的條件與程序。

多元化時(shí)代的故事

2008年，我國(guó)華中地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的冰雪災(zāi)害。電力受損、煤炭運(yùn)輸受阻，不少地區(qū)用電中斷，整個(gè)煤、電、運(yùn)、用體系形成正反饋，幾近崩潰。災(zāi)區(qū)的500KV、220KV、110KV電網(wǎng)被冰雪壓跨。受這次冰雪災(zāi)害最嚴(yán)重的郴州，全市11條線路跨了9條，造成全市停電達(dá)半個(gè)多月，惟有某廠自備熱電廠加足馬力照常運(yùn)轉(zhuǎn)，燈火通明。

那么，這種自備熱電廠，具有足夠的安全性。考慮事故可能性，社會(huì)價(jià)值就超越自身的私人價(jià)值，有補(bǔ)貼的理由。分布式系統(tǒng)，比如熱電聯(lián)產(chǎn)、微網(wǎng)系統(tǒng)、建筑群多能系統(tǒng)，似乎這方面都有這一特點(diǎn)。

分布式時(shí)代的故事

2017年，《國(guó)家能源局關(guān)于公布首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項(xiàng)目的通知》，將示范項(xiàng)目同步納入電力、油氣等專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作中，優(yōu)先執(zhí)行國(guó)家有關(guān)能源靈活價(jià)格政策、激勵(lì)政策和改革措施。示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用國(guó)家能源規(guī)劃所確定的各省(區(qū)、市)火電裝機(jī)容量、可再生能源配額、碳交易配額、可再生能源補(bǔ)貼等指標(biāo)額度。

這些示范項(xiàng)目屬于工業(yè)園區(qū)建筑綜合能源系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、能源系統(tǒng)數(shù)字化、可再生能源微網(wǎng)等匯集到一起。如何具有超越私人收益的社會(huì)價(jià)值，從筆者的了解來(lái)看，還不足夠清楚。所謂“能源靈活價(jià)格政策”為何物，也需要進(jìn)一步厘清。

總結(jié)

補(bǔ)貼必須有充足的依據(jù)證明包含公共利益，特別是能源安全、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效益、技術(shù)進(jìn)步與外溢等方面。補(bǔ)貼的理性與基本目標(biāo)，在于降低整個(gè)行業(yè)的進(jìn)入門檻，以及促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。理性的補(bǔ)貼強(qiáng)調(diào)合適的力度問題。如果市場(chǎng)已經(jīng)不存在進(jìn)入障礙，或者其成本已經(jīng)大幅下降，那么補(bǔ)貼的力度需要及時(shí)的調(diào)整，保證激勵(lì)合適。

從這兩點(diǎn)看，間接的補(bǔ)貼更好——比如減稅或者稅收返還，而不是給一個(gè)更高的產(chǎn)品價(jià)格，割裂扭曲統(tǒng)一的電力、熱力或者其他能源市場(chǎng)，屬于“用力過(guò)猛”;同時(shí)，如何確定“一事一議”的管制價(jià)格必然涉及項(xiàng)目成本。這意味著過(guò)重的監(jiān)管負(fù)擔(dān)與尋租風(fēng)險(xiǎn)