監(jiān)測周期：9.3-9.9，數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心
國務(wù)院促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展 直面行業(yè)發(fā)展痛點獲聚焦
9月5日，國務(wù)院對外公布《關(guān)於促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署：
一是加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣供需動態(tài)平衡。包括加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度﹔健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系﹔構(gòu)建多層次儲備體系﹔強化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。
二是深化天然氣各領(lǐng)域改革，建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制。包括建立天然氣供需預(yù)測預(yù)警機制﹔建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制﹔建立健全天然氣需求側(cè)管理和協(xié)調(diào)機制﹔建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系﹔深化天然氣價格機制改革﹔強化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運行機制。
此次《意見》出臺引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注與解讀。
直面天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次矛盾 從全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)改革
新華社認(rèn)為，該《意見》是指導(dǎo)天然氣領(lǐng)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，不論是對於當(dāng)前天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，還是對於推動天然氣產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，均具有重要的指導(dǎo)意義?！对^券日報》援引分析人士觀點指出，《意見》首次從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面，進(jìn)行了全面部署，有利於進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)勘探動力，加快本土氣源開發(fā)力度，同時還將促進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在進(jìn)一步保障我國能源安全的同時，也為行業(yè)未來發(fā)展繪制了新藍(lán)圖。
《意見》要求加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度 將成行業(yè)主旋律
《意見》明確，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，要求各油氣企業(yè)全面增加國內(nèi)勘探開發(fā)資金和工作量投入，力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上。《上海証券報》援引中國石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍觀點表示，從去年的產(chǎn)量推算，要完成這項任務(wù)，非常艱巨。業(yè)內(nèi)分析也指出，這意味著“三桶油”要將勘探開發(fā)投資至少翻倍，工作量翻數(shù)倍。據(jù)悉，近期中石油、中石化、中海油相繼召開專題會議，研究提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度。
另有天風(fēng)証券、海通証券等機構(gòu)關(guān)注到，《意見》中補貼政策的延續(xù)將對國內(nèi)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)起到很大的刺激作用。有分析指出，在常規(guī)天然氣開採量增長相對穩(wěn)定的情況下，非常規(guī)天然氣開採將成為發(fā)展重點，利好頁巖氣、致密氣等非常規(guī)氣開採及相關(guān)企業(yè)。
建立天然氣多元化海外供應(yīng)體系 助力提升能源安全保障水平
《意見》要求，健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系，加快推進(jìn)進(jìn)口國別(地區(qū))、運輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。國家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多元供應(yīng)是國際通行的提高本國能源安全保障水平的有效手段。我國管道氣通過中亞和中緬管道來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等。近期還將實現(xiàn)從俄羅斯和哈薩克斯坦增量進(jìn)口。液化天然氣進(jìn)口來源目標(biāo)國達(dá)到22個，多元化程度更高。該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前天然氣貿(mào)易合同的年限更短、方式更靈活、目的地條款逐步消失，這些都為進(jìn)口多元化提供了支持。
保障民生用氣 今冬“氣荒”或為小概率事件
隨著採暖季漸進(jìn)，天然氣冬季保供話題熱度再度上升。冬季取暖關(guān)系到民生問題，《意見》在加強民生用氣保障方面做出了專門安排，也引發(fā)了輿論重點關(guān)注。國家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年新增天然氣量供應(yīng)安排將向京津冀及周邊和汾渭平原等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行傾斜﹔同時，通過用戶調(diào)峰機制的落實，根據(jù)高峰期供應(yīng)缺口情況分級啟動實施壓減，壓減氣量全部用於保障民生。
《中國能源報》援引業(yè)內(nèi)人士觀點表示，《意見》的發(fā)布，為今冬用氣高峰的供應(yīng)增添了不少“底氣”。業(yè)內(nèi)人士解讀《意見》時指出，該文件為保障今冬明春天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要注入了“強心針”，今冬天然氣供需或仍存缺口，但在一系列備戰(zhàn)下，出現(xiàn)“氣荒”將是小概率事件。
此次《關(guān)於促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的出臺，直面我國天然氣行業(yè)發(fā)展中的痛點，提出的舉措也被認(rèn)為具有很強的針對性和實操性。輿論認(rèn)為這顯示出國家要在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上面“動真刀子”。
輿論預(yù)期，此次《意見》的提出，將提升天然氣領(lǐng)域改革的力度和速度，對天然氣當(dāng)前及未來長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要、積極的影響，有助於加強天然氣的開發(fā)和利用，提升人們對於我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的信心。同時，也將進(jìn)一步促進(jìn)我國能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
歐盟對華光伏“雙反”措施終止 輿論看好光伏發(fā)展前景
歐盟委員會宣布，歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷和反補貼措施(以下簡稱“雙反”措施)將於9月3日到期后終止，歐盟將撤除其此前筑起的，針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反稅”“價格承諾”(歐盟最低進(jìn)口價格機制，即MIP機制)等貿(mào)易壁壘。
為協(xié)商解決貿(mào)易爭端的典范 具有極強示范意義
商務(wù)部發(fā)言人表示，中方歡迎歐盟終止對華光伏“雙反”措施。中歐光伏貿(mào)易爭端逐步得到解決，是在雙方高層關(guān)注下，政府和業(yè)界共同努力的結(jié)果，是通過磋商成功解決貿(mào)易摩擦的典范。此外，中國可再生能源學(xué)會原副理事長趙玉文表示，歐盟對光伏的支持態(tài)度以及消除貿(mào)易壁壘的做法將在全球范圍產(chǎn)生示范效應(yīng)，會給光伏企業(yè)帶來極大信心。
光伏行業(yè)迎來重大利好 或重回發(fā)展快車道
《証券日報》、中國証券網(wǎng)等媒體均認(rèn)為，歐盟的“雙反稅”、“價格承諾”最終被撤除，中歐間將恢復(fù)光伏產(chǎn)品的自由貿(mào)易，歐盟市場將對價廉物美的中國光伏產(chǎn)品產(chǎn)生更大的需求，將給光伏產(chǎn)業(yè)帶來觸底反彈動力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一消息將對正處政策“嚴(yán)冬”的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈帶來一定提振，本土產(chǎn)能出貨有望增長。路透社報道稱，管制的解除還有利於中國應(yīng)對太陽能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。伴隨此次撤除對中國光伏貿(mào)易壁壘的強烈預(yù)期，以及歐盟各國家發(fā)展以光伏為主的可再生能源的意願增強，已有機構(gòu)作出預(yù)測，2018年歐洲光伏新增裝機容量將從2017年的約9GW，增加到2018年的約11GW。
但是，也有媒體認(rèn)為，歐盟取消“雙反”對中國光伏產(chǎn)業(yè)拉動作用不大，如中財網(wǎng)發(fā)文《歐盟“雙反”或?qū)⒙淠?短期情緒作用大於實質(zhì)》稱，伴隨關(guān)稅恢復(fù)正常，中國組件有望重回歐洲市場，但由於歐洲市場裝機增速近年放緩，關(guān)稅解除對於國內(nèi)光伏行業(yè)整體現(xiàn)金流壓力的緩解效果有限。
歐盟取消“雙反”制裁措施在情理之中
此次取消“雙反”制裁，歐盟委員會明確表示，該決定出於為歐盟的整體利益著想，考慮到生產(chǎn)商以及太陽能面板的使用者和進(jìn)口者的需求，同時也符合歐盟加強可再生能源供給的目標(biāo)。pv magazine報道稱，EU Prosun(歐洲光伏制造商聯(lián)盟)總裁Milan Nitzschke表示，歐盟委員會的這一決定並不令人驚訝，因為多年來不斷有進(jìn)口商協(xié)會提出，反傾銷政策的實施阻礙了歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這與我國部分媒體和專家的判斷相吻合。
中國新聞網(wǎng)稱，歐盟解除中國太陽能面板反傾銷及反補貼限制措施，主要是考量兩方面的利益平衡，首先是歐盟光伏設(shè)備制造商的利益，另外，則是需要降低太陽能發(fā)電成本進(jìn)口商和安裝商的經(jīng)營成本。財新傳媒微信公號“無所不能”也持同樣觀點，認(rèn)為“雙反”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大大弱化，歐盟取消“雙反”及MIP無疑是正確的選擇。中國光伏制造業(yè)布局的海外產(chǎn)能，擊穿了歐盟設(shè)置的貿(mào)易保護(hù)壁壘，歐盟“雙反”關(guān)稅維護(hù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已大大弱化，歐盟的“雙反”稅率及“MIP”實際已經(jīng)形同虛設(shè)。
“5·31”新政叫停普通光伏電站，控制分布式光伏規(guī)模，降低補貼強度，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷“陣痛期”，部分中小光伏制造商面臨生存困境。歐洲市場取消貿(mào)易壁壘，對中國的光伏產(chǎn)業(yè)可以說是“及時雨”，為我國光伏企業(yè)開辟了新的市場空間，極大地提振了市場信心，產(chǎn)業(yè)出口形成巨大利好成為主流輿論。此外，據(jù)6月光伏市場聯(lián)盟“全球光伏市場報告”顯示，北非、中東、拉美地區(qū)的光伏需求量巨大，中國光伏“出海”前景被媒體看好。
近期，美國開始對中國光伏相關(guān)產(chǎn)品征收關(guān)稅，印度也在計劃跟進(jìn)，與此同時，歐盟個別廠商擔(dān)心中國光伏產(chǎn)品將摧毀歐盟本土和第三方競爭者。在此背景下，歐盟歡迎中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場，具有更加強烈的示范意義。歐盟為雙方業(yè)界合作提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境，不僅可以實現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)的互利共贏，也將逐漸影響光伏國際市場格局。
兩部委發(fā)文推進(jìn)電力交易機構(gòu)股份制改造 劍指行業(yè)壟斷引關(guān)注
9月4日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)於推進(jìn)電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分赋觯七M(jìn)電力交易機構(gòu)股份制改造，股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低於20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本佔股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。實施方案於2018年9月30日前報國家發(fā)改委、能源局備案，各電力交易機構(gòu)股份制改造工作應(yīng)於2018年12月底前完成。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》后，北京、廣州電力交易中心和各省級電力交易中心相繼成立，在電力市場化交易中發(fā)揮了重要作用。但是，目前隻有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、雲(yún)南、貴州、海南8省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司，其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實現(xiàn)電力交易機構(gòu)相對獨立和規(guī)范運行。此次兩部委聯(lián)合發(fā)布《通知》，正是為了進(jìn)一步深化電力體制改革，推進(jìn)電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
多舉措促進(jìn)電力市場公平競爭 電力行業(yè)加速擴開放破壟斷
近年來，國家相關(guān)部門和單位正在多舉措促進(jìn)電力市場公平競爭、規(guī)范交易,電力行業(yè)各領(lǐng)域正在不斷提速破壟斷，此次《通知》的發(fā)布正是近期電力行業(yè)加速擴開放破壟斷的一個縮影，多家媒體紛紛聚焦國家近年來採取的相關(guān)措施。
《北京商報》刊文《國家發(fā)改委：非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低於20%》稱，繼放開配售電業(yè)務(wù)之后,2018年國家還取消了電網(wǎng)投資外資限制。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司也在推進(jìn)混改，實施股權(quán)多元化。
新華社發(fā)文《國家發(fā)改委劍指電力行業(yè)壟斷》稱，近年來，國家發(fā)改委加快了對電力行業(yè)的反壟斷執(zhí)法動作。2017年11月，國家發(fā)改委指導(dǎo)山西省發(fā)改委對山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達(dá)成並實施直供電價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，並依法處罰7338萬元。這是《反壟斷法》公布10年、實施9年來，第一次對大型電力企業(yè)開出罰單。
《上海証券報》刊文《電力交易機構(gòu)股份制改造將全面啟動 非電網(wǎng)企業(yè)資本最低佔20%》稱，近期，電力體制改革措施頻出，除電力交易機構(gòu)之外，增量配電網(wǎng)項目股比也有相應(yīng)的非電網(wǎng)股比要求，而且改革試點項目總量已達(dá)320個。發(fā)改委近期還明確2018年要全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)用戶發(fā)用電計劃，持續(xù)推進(jìn)電力體制改革的深化。電力市場化交易規(guī)模也在不斷擴大，2018年上半年市場化交易電量達(dá)到7912億千瓦時。
推進(jìn)電力交易機構(gòu)股份制改造 關(guān)鍵在於引入多元化市場主體
《通知》一經(jīng)發(fā)出，立即引起主流媒體及專家學(xué)者的廣泛關(guān)注和熱烈討論，主流輿論認(rèn)為，此次電力交易機構(gòu)股份制改造，關(guān)鍵在於引入多元化市場主體。
《証券日報》援引中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東的觀點稱，電力交易市場股份制改造的關(guān)鍵是引入多元化的市場主體，促進(jìn)形成多買多賣的電力交易市場，使其發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能，推動電價市場化。該報同時援引浙江財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟系主任文雁兵的觀點稱，此次改造應(yīng)當(dāng)培育多元化市場主體，鼓勵社會資本和非電企業(yè)公開、共平、公正參與其中，通過市場靈活性和流動性，加快完善市場化交易電量價格形成機制和進(jìn)一步擴大電力市場交易規(guī)模，有效銜接電力的供給側(cè)和需求側(cè)。
《華夏時報》援引中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平的觀點表示，要先打破鐵板一塊，先讓一些外部企業(yè)進(jìn)來，可能是發(fā)電企業(yè)或銷售企業(yè)，參與到裡面是小股東，但是所有的交易都是透明的，市場最關(guān)鍵的就是透明，透明使許多問題都能迎刃而解。
步入電力體制市場化改革重要階段 電力行業(yè)未來發(fā)展值得期待
各主流媒體與專家學(xué)者紛紛聚焦此次《通知》發(fā)布產(chǎn)生的一系列影響，並一致認(rèn)為，這一政策將有力推動中國電力市場化改革，電力行業(yè)未來發(fā)展值得期待。
《上海証券報》援引中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎的觀點稱，從交易角度來講，這一政策將進(jìn)一步推動中國電力市場化的改革，股份制改造將改變電網(wǎng)完全控制電力交易機構(gòu)的狀況，給非電網(wǎng)資本進(jìn)入的機會。該報同時援引廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強的觀點表示，這一舉措有利於推動電力市場的多元化，而且有助於民營企業(yè)參與電力體制改革。
《証券日報》援引專家觀點表示，電力交易中心股份制改造是我國電力體制市場化改革的重要階段，也是關(guān)鍵一步，將有助於建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場和構(gòu)建科學(xué)合理的市場化定價機制，對於實現(xiàn)電力充分競爭、擴大電力交易量、清除市場壁壘、豐富交易品種、提升資源配置效率、促進(jìn)清潔能源消納和釋放改革紅利具有重要意義。
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