光伏產(chǎn)業(yè)的新機遇——分布式光伏發(fā)電

在過去的幾年里，集中式地面光伏電站為國內(nèi)的光伏發(fā)電帶來了令人矚目的裝機需求和市場地位。2015年，我國太陽能光伏發(fā)電新增并網(wǎng)裝機容量達到15.13GW，約占全球新增裝機容量的30%。累計并網(wǎng)容量達到43.18GW，首次超過德國成為世界光伏裝機第一大國。其中，地面光伏電站為37.12GW，分布式光伏電站為6.06GW。2016年，全國新增裝機容量為34.54GW，累計并網(wǎng)裝機容量達到77.42GW，其中，集中式地面光伏電站新增裝機容量為30.31GW，分布式光伏發(fā)電的新增裝機容量為4.23GW。從上述數(shù)據(jù)看，2015年和2016年分布式光伏發(fā)電在新增裝機容量中的占比依然很小。而集中式地面光伏電站通過幾年的急速發(fā)展和過渡開發(fā)建設暴露出了諸多問題，首先是棄光、限電、補貼及融資的問題尚未解決，質(zhì)量、土地等新問題又接踵而來。集中式光伏電站在經(jīng)歷了幾年的大發(fā)展后，儼然進入了瓶頸期，而分布式光伏則迎來了新的發(fā)展機遇。

分布式光伏發(fā)電貼近用戶側(cè)，能夠提高大用電量區(qū)域?qū)μ柲艿睦寐剩园l(fā)自用余電上網(wǎng)的形式符合太陽能本身分布式的特點，因此，分布式光伏發(fā)電也是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進的必然趨勢。為推進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，在新出臺的“十三五”規(guī)劃中，對光伏市場的裝機容量做了明確規(guī)劃，發(fā)展重心明顯向分布式光伏發(fā)電轉(zhuǎn)移，在規(guī)劃的105GW裝機容量中，分布式光伏電站目標為60GW，集中式地面電站目標為45GW，占比過半。同時，國家能源局在2016年12月發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。

此外，國家和各級政府為了推廣分布式光伏也都陸續(xù)發(fā)布了相應的補貼政策，廣大老百姓已經(jīng)在政策補貼和環(huán)保意識的驅(qū)動下，對分布式光伏發(fā)電從感興趣，想了解到紛紛投資建設，方興未艾，如火如荼。大大小小的光伏企業(yè)也紛紛進入該領(lǐng)域，八仙過海各顯神通，力求分得一塊蛋糕。我國中東部地區(qū)的浙江省、江蘇省、安徽省、山東省等已經(jīng)成為分布式光伏發(fā)電規(guī)模較大、增長快速的地區(qū)，光伏項目從資源更好的西北地區(qū)向中東部轉(zhuǎn)移，說明電網(wǎng)消納和政策環(huán)境已經(jīng)成為影響投資決策的更重要因素，也就是說，電力需求規(guī)模越大，電力供給缺口越大，工商業(yè)電價越高，太陽能資源越豐富，太陽能產(chǎn)業(yè)基礎越雄厚，對分布式光伏發(fā)電項目的需求就越大。根據(jù)上述規(guī)律，對我國分布式光伏發(fā)電市場的劃分如表1-4所示。

可以預測，未來3～5年，我國的分布式光伏市場，特別是居民家庭光伏市場一定將呈現(xiàn)持續(xù)爆發(fā)狀態(tài)，2017年更被業(yè)內(nèi)稱為居民分布式爆發(fā)元年。在整個光伏發(fā)展規(guī)模上，全國各省距離十三五規(guī)劃目標都還有很大差距，未來市場的發(fā)展將會呈現(xiàn)直線上升的趨勢。

在國外，分布式光伏在整個光伏能源中的構(gòu)成占比很大，應用很廣泛，據(jù)相關(guān)資料顯示，截止2015年底全球230GW光伏發(fā)電項目中，分布式占比為54%，各主要應用國家如德國、日本、美國的分布式光伏占比分別達到了74%、86%和42%，而我國分布式光伏占比只有10%左右，遠遠低于國際平均水平。所以，從規(guī)劃和目標角度看，分布式光伏裝機缺口依然很大，其發(fā)展空間不言而喻。預計2017～2020年，分布式光伏發(fā)電將成為光伏產(chǎn)業(yè)新一輪的增長點，僅2017年上半年就完成了新增裝機容量24.4GW，其中分布式光伏裝機完成了7.11GW，預計全年將完成10GW以上。

分布式光伏發(fā)電面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展過程基本分為規(guī)模化、市場化和商品化三個階段，其中規(guī)模化示范階段大概在2013～2015年，2015年下半年起到目前基本上算進入市場化階段，分布式光伏發(fā)電的應用范圍擴大到了機關(guān)事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、農(nóng)村、家庭等，這一階段光伏發(fā)電的成本持續(xù)下降，項目審批手續(xù)逐步簡化，政府的補貼逐步減少，并逐步過渡到用戶側(cè)的平價上網(wǎng)。第三個階段是商品化階段，分布式光伏發(fā)電將進入不需要政府補貼，依靠市場機制發(fā)展的階段。

分布式光伏的發(fā)展，是機遇與挑戰(zhàn)并存，目前面臨的諸多問題，如屋頂、資金、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務、電網(wǎng)改造等都制約著分布式光伏的發(fā)展。

1、屋頂問題

優(yōu)質(zhì)屋頂難找是分布式光伏推廣過程中的一大問題。根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要完成2020年分布式光伏60GW以上的目標，平均每年要在1.1億平方米的屋頂上建造光伏電站。但我國的房屋形式多樣，面積、朝向、材質(zhì)、設計壽命、載荷等，直接決定屋頂分布式光伏發(fā)電項目的容量大小和使用壽命。在項目開發(fā)中，對于分布式光伏電站的投資者來說，面積大、電價高的工商業(yè)屋頂是保證投資收益的最佳選擇。但是業(yè)主信用良好、易安裝、無安全隱患的屋頂是有限的。對于個人用戶而言，城市居民樓的屋頂產(chǎn)權(quán)為業(yè)主共同所有，屋頂面積小，且高層建筑較多，有遮擋;對于農(nóng)村屋頂，雖然基本具有獨立產(chǎn)權(quán)，但是平房居多，周圍往往還有樹木遮擋，由于房屋多為自建，承重能力不定，屋頂質(zhì)量和安全性存在隱患。

2、資金問題

分布式光伏電站的安裝往往需要先投入一筆資金來建設，然后通過光伏發(fā)電的電量銷售和政策補貼逐年收回投資成本，獲得收益。目前，農(nóng)村屋頂是分布式屋頂?shù)囊淮髞碓矗寝r(nóng)民收入有限，直接拿出一大筆錢做屋頂光伏電站有一定難度。而對于工商業(yè)屋頂，由于屋頂面積大，前期投入也是一筆不小的數(shù)字。這些初始投資往往需要六到七年甚至更長時間才能收回，所以造成屋頂產(chǎn)權(quán)所有者投資意愿不強的狀況。盡管目前全國已經(jīng)有70多家地方商業(yè)銀行等金融機構(gòu)開始實施“光伏貸”業(yè)務，但還是存在擔保、抵押、業(yè)務分散以及由于利率高造成用戶成本回收期延長、收益期縮短等諸多問題。

3、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，售后運維相對滯后

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊，售后運維的相對滯后降低了一部分業(yè)主的積極性。行業(yè)規(guī)定一套光伏發(fā)電系統(tǒng)的壽命是25年，其中光伏組件一般質(zhì)保10年，逆變器質(zhì)保5年。光伏系統(tǒng)一旦在質(zhì)保期外出現(xiàn)問題，受損失的往往是安裝光伏電站的業(yè)主。個人用戶往往對系統(tǒng)質(zhì)量沒有鑒別能力，一些無良企業(yè)就用低效、降級品以次充好欺騙用戶，還有一些企業(yè)在做分布式推廣宣傳活動中，在發(fā)電量數(shù)據(jù)及收益上刻意夸大，結(jié)果造成實際的光伏系統(tǒng)收益及投資回收周期與宣傳效果嚴重不符，挫傷了部分老百姓的安裝積極性。

分布式光伏電站分散且數(shù)量多，隨著安裝數(shù)量的不斷增加，日常維護的工作量也會越來越大，有些電站的巡檢只能做到半年一次甚至更長。同時，分布式光伏電站故障定位相對困難，售后響應和故障處理的及時性也較難保證。特別是許多光伏企業(yè)主要精力都是忙于分布式光伏電站的業(yè)務和安裝，疏于售后管理和對用戶進行使用維護基本知識的宣傳普及，使電站安裝運行后，用戶經(jīng)常提出一些不是問題的問題，報修一些不是故障的故障，無形中又增加了售后運維的工作量。

4、大規(guī)模并網(wǎng)帶來的電網(wǎng)安全和改造

快速發(fā)展的分布式光伏發(fā)電對大規(guī)模并網(wǎng)提出了很多問題：增加配電網(wǎng)改造投入、配電網(wǎng)總體利用率下降，增加了配電網(wǎng)規(guī)劃的不確定性，配電網(wǎng)由單電源輻射型網(wǎng)絡，變成了雙向潮流型網(wǎng)絡，對配電網(wǎng)的負荷預測難度加大。接入分布式電源以后，配電網(wǎng)變成了雙電源或多電源供電結(jié)構(gòu)，對配電網(wǎng)繼電保護的影響是其故障電流的大小、持續(xù)時間及方向都將發(fā)生改變，容易導致過流保護配合失誤。另外對電網(wǎng)既有的負荷增長模式、電源供應和調(diào)峰、供電安全管理模式也都發(fā)生了改變，使配電網(wǎng)的改造和管理變得更加復雜。由于現(xiàn)行電網(wǎng)及配套設施不能適應分布式光伏并網(wǎng)的需求，為保證電網(wǎng)安全，各地供電部門要出具各種條條框框約束和規(guī)范用戶，也就帶來了并網(wǎng)手續(xù)流程繁瑣，并網(wǎng)時間長等現(xiàn)象。

農(nóng)村是今后分布式光伏發(fā)電實施的主要市場，但農(nóng)村電網(wǎng)基礎較差，電網(wǎng)負荷能力一般都比較低，尤其是貧困地區(qū)電網(wǎng)負荷量更差，一般農(nóng)村的變壓器容量約200～300KW，最大負荷一般為100KW。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造是分布式光伏發(fā)電在廣大農(nóng)村推廣實施的先決條件。

5、示范、合作、創(chuàng)新是推動分布式光伏發(fā)展的良方

分布式光伏是“第三次工業(yè)革命”所描述的能源網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的核心技術(shù)，發(fā)展分布式光伏是實現(xiàn)新一輪能源革命的重要特征，是全球大勢所趨。推廣分布式光伏既符合光伏產(chǎn)業(yè)和光伏市場的發(fā)展規(guī)律，也符合我國的國情國策。分布式光伏的推廣可以通過切實落實已有政策，采取“政府引導、企業(yè)自愿、金融支持、社會參與”的方式，引入示范機制，在具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、學校醫(yī)院等公共建筑，統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施。在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村新民居建設等，統(tǒng)一規(guī)劃和推進屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村，通過推廣和示范，使消費者逐步認識和體驗到分布式光伏的實用性、經(jīng)濟性和先進性。同時，政府要結(jié)合實際進一步規(guī)范項目備案、并網(wǎng)、補貼發(fā)放流程，強化監(jiān)督機制、完善管理程序，保障項目收益持續(xù)穩(wěn)定，盡可能消除不必要的政策實施層面的風險。

針對銀行等金融機構(gòu)對于分布式光伏還了解不深、認識不足，信息不對稱的狀況，光伏企業(yè)可以與金融機構(gòu)一道，根據(jù)分布式光伏的特點及實際情況，合作開發(fā)更加靈活多樣的金融產(chǎn)品，為分布式光伏的推廣提供更加便利的融資渠道，建立風險共擔機制，吸引保險機構(gòu)的介入，為光伏電站產(chǎn)權(quán)交易等新型分布式光伏項目融資機制的建立創(chuàng)造條件，推動分布式光伏項目資產(chǎn)的證券化。

光伏企業(yè)在開拓分布式經(jīng)營模式、提高從業(yè)人員專業(yè)化水平的同時，也要深練內(nèi)功，改進優(yōu)化，不斷提高光伏系統(tǒng)的質(zhì)量和效率，讓消費者切實從光伏發(fā)電系統(tǒng)的使用中獲得經(jīng)濟收益和環(huán)境效益。

國家在大力推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還將陸續(xù)圍繞屋頂情況、電網(wǎng)條件、防雷接地、防水防電弧、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)傳輸、抗風設計、項目驗收、運行維護、安裝外觀要求等方面，制定出臺相應的項目準入和技術(shù)標準，以規(guī)范光伏市場有序健康發(fā)展。未來分布式光伏市場的競爭將更加激烈，一些小的集成商、小的生產(chǎn)廠家將會面臨被淘汰的危險。

附：國家和政府關(guān)于分布式光伏發(fā)電的政策文件