由于他是世界上最具影響力的人物之一，所以很容易理解美國總統(tǒng)特朗普關(guān)于太陽能和其他形式的可再生能源的觀點(diǎn)。但最終，這可能是一個錯誤的問題。
這不是美國第45任總統(tǒng)的個人觀點(diǎn)，而是他的政府政策，他將影響美國和全球太陽能產(chǎn)業(yè)。這是一個非常重要的領(lǐng)域，特別是包括能源部長里克-佩里和環(huán)境保護(hù)署署長斯科特˙普魯伊特所提出的政策，這些政策無視氣候變化和環(huán)境影響，以及對擴(kuò)大化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施的偏好。
對電力行業(yè)政策的深入研究表明，本屆政府的行動迄今還沒有像親煤和親核這樣的反再生能源。這在太陽能，風(fēng)能和電池部署方面仍然存在問題，因為在我們目前的需求增長平穩(wěn)的環(huán)境中，電力供應(yīng)是一種零和游戲。
在特朗普當(dāng)選后的一年多時間里，新政府目前有四個關(guān)于太陽能和其他形式的可再生能源政策的主要領(lǐng)域：廢除“清潔電力計劃”，“煤炭法規(guī)制定建議通知”(NOPR)核補(bǔ)償，稅收改革和201款太陽能貿(mào)易案。
清潔電力計劃
就特朗普政府的氣候和能源政策而言，至少最初主流媒體的大部分注意力集中在“清潔電力計劃”(CPP)的拆除上。自從他的競選特朗普一直承諾廢除CPP，環(huán)保局目前正在對該政策進(jìn)行審查，目的是為了消除它，如果不是完全廢除。
但是，作為美國聯(lián)邦政府采取氣候變化行動的象征，CPP的意義與CPP的潛在影響，特別是可再生能源市場的潛在影響之間，存在很大的分歧。
正如彭博社新能源金融的內(nèi)森-;塞洛塔(Nathan Serota)所闡明的那樣，CPP是一種趨勢追隨，而不是趨勢引導(dǎo)的政策，而那些不熟悉細(xì)節(jié)的人往往夸大了計劃的雄心。
CPP對可再生能源市場潛在影響大大削弱的因素之一是將該計劃的第一個合規(guī)期限推遲到2022年，在這樣的時間范圍內(nèi)，相關(guān)政策和部署目標(biāo)的校準(zhǔn)是毫無意義的。當(dāng)光伏雜志在2016年9月就CPP采訪了Serota時，他指出，如果各國聯(lián)手，就不需要增加新建的可再生能源，包括太陽能，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
Serota表示：“時間周期如此之遙，對太陽能行業(yè)的潛在影響是無形的，如果你今天是太陽能開發(fā)商，就不可能將CPP納入商業(yè)規(guī)劃。
然而，Serota和GTM的研究都認(rèn)為，這個計劃有一個潛在的好處，如果它被廢除的話，這個計劃將會被取消。這包括向公用事業(yè)公司發(fā)出一個長期信號，讓他們計劃減少電力供應(yīng)。
GTMResearch太陽能分析師科林-史密斯(ColinSmith)還認(rèn)為，如果CPP已經(jīng)到位，那么新興的國家太陽能市場，尤其是中西部和大平原國家，可能會被迫采用太陽能。史密斯告訴pv magzine說：“在全國范圍內(nèi)整體上漲的潛力是非常高的。“讓CPP消失不是一個微不足道的損失。”
然而，這種上漲潛力既不確定，也難以量化。總的來說，CPP的損失似乎是太陽能行業(yè)政策關(guān)注的最小問題。
NOPR
與討論CPP時出現(xiàn)的許多無形資產(chǎn)相比，聯(lián)邦能源管理委員會(FERC)目前正在考慮的向煤炭和核電廠付款的建議規(guī)則制定通知(NOPR)是一個更具體的政策舉措。
NOPR起源于能源部長里克-佩里(Rick Perry)向聯(lián)邦能源委員會發(fā)出的指令，提出了一項緊急規(guī)定，以拯救“燃料安全”一代的來源。這又被定義為具有三個月的燃料儲備的工廠，這樣做限制了煤炭和核能發(fā)電。正如彭博社和E&E新聞(一個在線能源和環(huán)境出版物)的一系列調(diào)查文章所揭示的，這個擬議的規(guī)則似乎是由前和現(xiàn)在的煤炭說客寫的，其中一些曾經(jīng)為能源部工作(DOE)。
為了通過聯(lián)邦能源管理委員會推動這一動議，美國能源部正面臨電力行業(yè)大多數(shù)參與者的阻力。雖然這是來自太陽能和風(fēng)能行業(yè)的預(yù)期，但是NOPR的反對意見也來自其他廣泛的利益，包括石油和天然氣行業(yè)，大型電力用戶和電力公司，包括像NRG這樣的公司，這樣的救助。許多利益相關(guān)者表達(dá)的主要擔(dān)憂是，補(bǔ)貼無競爭力的發(fā)電廠以保持在線狀態(tài)將破壞批發(fā)電力市場的價格信號。事實(shí)上，NOPR代表著對市場功能的這種威脅，至少有八位聯(lián)邦能源管理委員會前委員和主席已經(jīng)寫信給聯(lián)邦能源管理委員會目前的這種危險警告。“能源創(chuàng)新與氣候政策倡議組織”的專家在光伏雜志上發(fā)表講話，確認(rèn)這種市場變化可能會影響可再生能源的部署。
有幾個因素可以緩解這種危險。聯(lián)邦能源管制委員會提議的規(guī)則將僅限于中西部，平原州和東北地區(qū)(包括新英格蘭地區(qū))的一部分電力批發(fā)市場。包括整個西部和南部(包括德克薩斯州)在內(nèi)的整個國家的巨大范圍超出了它的范圍。但是，與CPP廢除一樣，一些可能受到NOPR影響的領(lǐng)域是未來可能增長的太陽能市場，可能會被切斷。
然而，目前尚不清楚，是否有任何臨時支持會得到在FERC的Chatterjee的同事的支持。FERC曾表示，他們不愿在NOPR上“引爆”電力市場。即使Chatterjee能夠得到其他委員的支持，NOPR也面臨著法律挑戰(zhàn)的巨大可能性。哈佛環(huán)境政策倡議組織的AriPeskoe警告說，NOPR“在法律上是不可挽救的”，認(rèn)為它不符合聯(lián)邦法律的某些要求。因此，雖然NOPR確實(shí)代表了一項可能影響太陽能市場的具體政策舉措，但該規(guī)則的未來仍不確定，而且，對煤炭和核電站的救助可能會在法庭上進(jìn)行。
稅改
特朗普政府對美國太陽能的一個更嚴(yán)重的威脅是間接的。在寫這篇文章的時候，美國眾議院通過了一項稅收改革法案，參議院也在考慮一項稍微不同的法案。雖然兩種版本都沒有在2027年前廢除美國投資稅收抵免(ITC)，但這并不意味著沒有效果。
眾議院的法案對正在建設(shè)中的項目進(jìn)行了調(diào)整。更嚴(yán)重的是降低企業(yè)整體稅率的提議，這可能會導(dǎo)致企業(yè)減少對稅收公平的興趣。
但到目前為止，對太陽能(和風(fēng)能)最嚴(yán)重的威脅是參議院稅單上的一項條款，該法案名為“基礎(chǔ)侵蝕反濫用稅”(BEAT)，這可能會給ITC的貨幣化帶來嚴(yán)重的問題。根據(jù)太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)和其他一些貿(mào)易組織提交給參議院的信件，如果跨國公司在ITC上征收100%的稅，將導(dǎo)致大型金融機(jī)構(gòu)退出稅收權(quán)益融資交易。正如這篇文章所報道的那樣，目前尚不清楚SEIA和其他貿(mào)易集團(tuán)是否能夠在稅收改革中獲得豁免，但考慮到美國參議院的快速稅法，這是一個真正的威脅。
201調(diào)查
除了稅制改革對稅收融資的影響之外，對于太陽能行業(yè)的很多人來說，特朗普政府當(dāng)前最大的威脅是太陽能進(jìn)口的巨大貿(mào)易潛力。9月在國際貿(mào)易委員會(ITC)的調(diào)查結(jié)果顯示，外國進(jìn)口損害了國內(nèi)光伏電池和組件制造業(yè)，使得特朗普有能力對從世界其他地方進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁。現(xiàn)在對許多人來說，問題不在于特朗普是否會采取行動，而是要采取的貿(mào)易行為的種類和水平。
潛在的結(jié)果是不清楚的。在10月份的補(bǔ)救措施裁決中，ITC的四位專員給出了三種不同的貿(mào)易行為建議，所有這些建議都不如Suniva和SolarWorld要求的關(guān)稅和最低價格或進(jìn)口配額的組合那么嚴(yán)格。然而，這些只是建議，特朗普政府可以做任何想做的事-這意味著它可以簡單地印上一些ITC的建議，可以讓Suniva和SolarWorld接受他們的意見，并發(fā)布更嚴(yán)厲的貿(mào)易行動，或者可以完全做別的事情。
這是特朗普個人意見高度相關(guān)的領(lǐng)域。從特朗普的公開行動和泄露的私人聲明中可以清楚地看出，他是一個非常具有保護(hù)主義傾向的人，并愿意將關(guān)稅作為一種工具。值得注意的是，特朗普政府在貿(mào)易問題上一直愿意疏遠(yuǎn)美國最親密的盟友，就像在軟木材問題上與加拿大發(fā)生的沖突一樣。
但即使新加坡是免稅的，嚴(yán)格的關(guān)稅和/或進(jìn)口配額的組合也可能對美國市場產(chǎn)生重大影響。這對于2013/2019年的時間框架和實(shí)用規(guī)模的太陽能行業(yè)來說尤其如此，因為它比分布式太陽能更依賴于廉價的模塊。
分析師提供的數(shù)據(jù)非常明顯。GTM Research預(yù)測，如果關(guān)稅水平和Suniva建議的最低進(jìn)口價格得到實(shí)施，未來5年美國太陽能市場將下降50-66%。與此同時，IHS Markit預(yù)計，2018年至2021年美國市場將減少28%，與之相比，如果關(guān)稅水平與上訪者所要求的相同，那么這一比例將會下降。
大局
特朗普政府對化石燃料和核能的偏好，以及特朗普的個人保護(hù)主義傾向，都是對太陽能產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂。盡管貿(mào)易行動和稅收改革很容易對美國市場造成影響，但這四項措施的組合對美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說并不是一個好兆頭。
如果說有一線希望的話，那就是特朗普政府并不擅長制定法律審查或激勵支持的政策。一個例子就是未能廢除《平價醫(yī)療法案》(Affordable CareAct)，這表明特朗普政府有能力在廣泛的勢力范圍內(nèi)引發(fā)反對，而未能在自己的政黨內(nèi)部維持秩序。、
正如pv magazine在2016年大選后所說，唐納德-特朗普入主白宮對太陽能來說不是好消息。雖然特朗普政府支持煤炭和核能的努力在短期內(nèi)可能存在問題，但從長遠(yuǎn)來看，太陽能和風(fēng)能的市場優(yōu)勢是不可否認(rèn)的。
四年前，太陽能和風(fēng)能與現(xiàn)有的公司進(jìn)行了一場艱苦的斗爭;如今，為生存而戰(zhàn)的是煤炭和核能。特朗普政府可以推遲到達(dá)的未來,但即使是美國總統(tǒng)不能阻止能量-過渡。
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