回到國(guó)內(nèi)，自國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏分別于2009、2013 年實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)制度（FIT）以來(lái)，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。截止 2016 年底，全國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)分別為 14864、7742 萬(wàn)千瓦，分別占總裝機(jī)量的 9%、4.7%，年發(fā)電量分別為 2410、662 億千瓦時(shí)，分別占到全部發(fā)電量的 4%、1%。

國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)電占總發(fā)電量比重持續(xù)上升

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國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電占總發(fā)電量比重持續(xù)上升

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那么，我國(guó)為什么在此時(shí)選擇嘗試推出綠證政策呢？究其原因，在于近年來(lái)國(guó)內(nèi)新能源裝機(jī)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致 FIT 政策的弊端集中顯現(xiàn)，補(bǔ)貼拖欠、棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重影響到國(guó)內(nèi)可再生能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。行業(yè)亟待引入新的政策加以輔佐，以保證后期國(guó)內(nèi)可再生能源的健康發(fā)展。

首先，為搭配標(biāo)桿電價(jià)制度的實(shí)施，我國(guó)于 2007 年出臺(tái)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，實(shí)施可再生能源電價(jià)附加制度，附加電價(jià)征收面向除農(nóng)業(yè)用電以外的省級(jí)及以上電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的電力用戶。

隨著可再生能源補(bǔ)貼資金需求的增加，我國(guó)分別于 2012、2013 和 2016 年三次上調(diào)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費(fèi)從最初的 0.4 分/KWh 調(diào)整至 1.9 分/KWh。

我國(guó)可再生能源附加費(fèi)持續(xù)上調(diào)

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然而，雖然可再生能源附加費(fèi)持續(xù)上調(diào)，但在風(fēng)電、光伏裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)的背景下，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口日益擴(kuò)大。根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)及我們估算，2016 年底國(guó)內(nèi)可再生能源補(bǔ)貼拖欠規(guī)模已超過(guò) 700 億元。

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)降低工業(yè)企業(yè)成本的整體背景下，持續(xù)上調(diào)可再生能源附加將面臨較大壓力，為解決國(guó)內(nèi)可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金的“開源”將極其重要，而綠證政策正是其中一項(xiàng)重要手段。

我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠規(guī)模持續(xù)上升

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其次，棄“風(fēng)”棄“光”是當(dāng)下我國(guó)可再生能源行業(yè)的另一大問(wèn)題，根據(jù)數(shù)據(jù)，2016 年全國(guó)棄風(fēng)電量達(dá) 497 億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達(dá) 17.10%；棄光電量 70 億千瓦時(shí)，棄光率在 10.6%左右。尤其是甘肅、新疆等西北地區(qū)，限電水平達(dá)到 30%以上。

2016 年全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá) 17.10%

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2016 年全國(guó)平均棄光率達(dá) 10.6%

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在西北整體電力過(guò)剩背景下，電力輸送通道不足和調(diào)峰能力缺失是新能源行業(yè)出現(xiàn)限電的直接原因，從物質(zhì)基礎(chǔ)上看，加速“三北”地區(qū)特高壓外送通道建設(shè)和實(shí)現(xiàn)火電機(jī)組靈活性改造，是改善棄風(fēng)棄光的直接途徑，但從行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想上看，配額制提供了新的解決思路。