最近，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(US International Trade Commission，簡(jiǎn)稱“ITC”)正在調(diào)查美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能面板所產(chǎn)生的問(wèn)題。

兩家破產(chǎn)的太陽(yáng)能面板制造商Suniva和SolarWorld，正在尋求《1974年貿(mào)易法》201條款的保護(hù)。此條款中，如果進(jìn)口產(chǎn)品被判定為是“嚴(yán)重危害”美國(guó)行業(yè)的“主要原因”的話，那么允許對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品收取關(guān)稅或是采取其他限制措施。

8月15日，華盛頓ITC聽證會(huì)上，太陽(yáng)能公司、產(chǎn)品出口國(guó)及其他相關(guān)人員正在辯論事件的細(xì)節(jié)，包括討論進(jìn)口產(chǎn)品是否真的給美國(guó)制造造成問(wèn)題。

Suniva和SolarWorld的代表律師事務(wù)所Mayer Brown爭(zhēng)論道，全球低價(jià)產(chǎn)品進(jìn)口激增，已經(jīng)迫使美國(guó)太陽(yáng)能面板制造商縮減生產(chǎn)，從而導(dǎo)致減少了數(shù)千個(gè)全職崗位。美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(Solar Energy Industries Association，簡(jiǎn)稱“SEIA”)代表了太陽(yáng)能面板安裝者、項(xiàng)目開發(fā)者及制造商，它卻持有相反的看法，認(rèn)為美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能面板的增加是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生沒(méi)辦法滿足繁榮的市場(chǎng)需求。

但是在法律論證背后，還有一個(gè)更基本的點(diǎn)，那就是廉價(jià)的進(jìn)口太陽(yáng)能面板，對(duì)美國(guó)有很多好處。

近年來(lái)，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)飛快，就業(yè)從2010年的9.3萬(wàn)個(gè)崗位，增加到2016年的26萬(wàn)個(gè)崗位。聯(lián)邦稅收減免政策以及許多州政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策都起到促進(jìn)作用，但最主要的因素還是太陽(yáng)能面板的成本不斷下降。廉價(jià)的太陽(yáng)能面板，已經(jīng)創(chuàng)造了數(shù)萬(wàn)份太陽(yáng)能面板安裝、銷售和項(xiàng)目設(shè)計(jì)類工作崗位。

如果像Suniva和SolarWorld想要的那樣，對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能面板征收關(guān)稅并限定最低銷售價(jià)格，保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的話，這將摧毀許多此類工作。

中國(guó)生產(chǎn)商確實(shí)收到補(bǔ)貼，通過(guò)廉價(jià)貸款或是其他支持。但是當(dāng)這些補(bǔ)貼讓美國(guó)和世界各地消費(fèi)者購(gòu)買到的產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，消費(fèi)者其實(shí)就是中國(guó)政策的受益者。而從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的關(guān)稅。

如果ITC判定進(jìn)口太陽(yáng)能面板已經(jīng)對(duì)行業(yè)造成危害，那么這個(gè)案子會(huì)呈給特朗普，并成為他是否愿意為貿(mào)易戰(zhàn)說(shuō)辭做出行動(dòng)的測(cè)試。

但是，單純從經(jīng)濟(jì)和就業(yè)背景來(lái)看，Suniva和SolarWorld的請(qǐng)求應(yīng)該被駁回，限制貿(mào)易只會(huì)帶來(lái)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)損失。