對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育，政策扶持是各國通行的必經(jīng)之路，其他產(chǎn)業(yè)如此，光伏行業(yè)亦然。

事實(shí)證明，近幾年，在強(qiáng)有力的政策扶持下，我國光伏產(chǎn)業(yè)獲得了高速發(fā)展的源動(dòng)力。在經(jīng)歷幾番整合之后，光伏已成為我國在國際上為數(shù)不多的、技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)之一，具備了較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

政策助推光伏從稚嫩走向蛻變，而當(dāng)下距實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)僅差“臨門一腳”的光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)政策、市場(chǎng)的關(guān)注也愈發(fā)謹(jǐn)慎。

近日，適逢國家2017年光伏規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)等政策尚未出臺(tái)之際，一則所謂的“重磅”消息在光伏人的朋友圈廣為傳播，雖所謂“謠言止于智者”，但是這一偽消息不僅給處于關(guān)鍵發(fā)展期的光伏產(chǎn)業(yè)添了堵，而且誤導(dǎo)了不少不明真相的群眾。

（▲該文章在網(wǎng)上傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)）

以正視聽，記者迅速請(qǐng)教了多位行業(yè)專家和同行，行業(yè)對(duì)此文判斷基本一致——即這篇冠以“重磅”、“能源局”、“三道金牌令”、“給光伏產(chǎn)業(yè)降溫”的文章，不僅難掩“標(biāo)題黨”之嫌，且多處出現(xiàn)對(duì)當(dāng)前政策的誤讀，其論點(diǎn)邏輯混亂、主觀臆斷，經(jīng)不住事實(shí)推敲。

問題1

首先，該文中提到能源局的第一道金牌令是——地面商業(yè)電站基本凍結(jié)，暫成為小眾市場(chǎng)。

該文作者在并未真正理解國家政策下，主觀臆斷了光伏市場(chǎng)的發(fā)展空間。其所引用的《關(guān)于報(bào)送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)模方案的通知》，與《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并非同一文件，得出這一結(jié)論有待商榷。

事實(shí)上，出于國內(nèi)生態(tài)環(huán)境與國際責(zé)任的考慮，大力發(fā)展包括光伏在內(nèi)的可再生能源是國家能源發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。國家出臺(tái)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，即使105GW規(guī)模也只是初步發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展上限并未封頂。

近日，在國家能源局召開的會(huì)議上，國家能源局可再生能源和新能源司司長朱明也明確表示，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進(jìn)一步加快，可再生能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)模化發(fā)展的新階段。為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》，承諾到2030年中國二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)，國家大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的信心和決心并沒有變化。

國家發(fā)改委研究院研究員時(shí)璟麗也表示，光伏105GW的指標(biāo)，是在當(dāng)時(shí)全社會(huì)用電量下降的情況，為實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)而制定的。2017年以來國家總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好，上半年全社會(huì)用電量增速達(dá)到6.3%，電力需求逐步復(fù)蘇，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模還將不斷增大。“同時(shí)，在政府和電網(wǎng)的合理引導(dǎo)和調(diào)度下，全國棄光限電現(xiàn)象得到很大程度緩解，棄光限電率同比下降4.5%，主要集中于新疆、甘肅和寧夏，其余各省均無大比例限電情況。總體消納形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，不會(huì)嚴(yán)重制約光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

據(jù)記者了解，2017-2020各年光伏建設(shè)規(guī)模方案也即將下發(fā)。預(yù)計(jì)今年普通商業(yè)電站及集中式扶貧規(guī)模總和將達(dá)到14GW，加之8-10GW的光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，2017年地面光伏電站總計(jì)可達(dá)22GW，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)可期。

問題2

其次，該文中提到能源局第二道金牌令是——“領(lǐng)跑者”開發(fā)總量與節(jié)奏受限，開發(fā)遇冷。

引用的文件是國家能源局《關(guān)于2017年建設(shè)光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地有關(guān)要求的通知》的征求意見。聲稱“領(lǐng)跑者”基地發(fā)展節(jié)奏受限，不能一次性完成，第一年不能超過30%的結(jié)論，其言論是極不負(fù)責(zé)的。

若仔細(xì)研讀能源局這份通知，即可知今年的“領(lǐng)跑者”規(guī)模是擴(kuò)大，而非發(fā)展受限。

光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃旨在促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)應(yīng)用和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自2015年起啟動(dòng)以來，不僅使光伏組件效率有了大幅提升，也使光伏上網(wǎng)電價(jià)下降至0.45元-0.61元/千瓦時(shí)，與火電的差距大幅縮小，促進(jìn)度電成本下降、早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是可再生能源發(fā)展的重中之重。

同時(shí)，國家推動(dòng)光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目一直不遺余力。從2015年1GW的示范項(xiàng)目，到2016年5.5GW的規(guī)模，2017年“領(lǐng)跑”基地的規(guī)模將達(dá)8-10GW，從這一增量趨勢(shì)來看，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的規(guī)模正在逐年擴(kuò)大。據(jù)了解，今年全國共有50余個(gè)市、縣擬申報(bào)“領(lǐng)跑者”基地，行業(yè)申報(bào)活躍。

同時(shí)，與以往不同的是，2017年的“領(lǐng)跑”基地亮點(diǎn)頻現(xiàn)。除了規(guī)模的增加，也首次將“領(lǐng)跑”應(yīng)用基地細(xì)分為兩大基地：光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地和光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地。

記者獲悉，常規(guī)的光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模將占80%以上，達(dá)到6-8GW；前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地約為1-2GW，因其代表光伏領(lǐng)域最先進(jìn)的技術(shù)水平，考慮其產(chǎn)能的限制，計(jì)劃分期實(shí)施，出臺(tái)了首年實(shí)施規(guī)模不超過總規(guī)模的30%。

問題3

第三，該文中提到能源局的第三道金牌令是——啟動(dòng)綠證制度，分擔(dān)補(bǔ)貼，指出國家可再生能源每年需支付600億補(bǔ)貼，缺口巨大。

鑒于此，也可為光伏行業(yè)算一筆賬。

光伏發(fā)展10年，截至日前，國家僅對(duì)前6批進(jìn)入目錄的2593萬千瓦（約為26GW）光伏項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)貼，這些項(xiàng)目拿到的財(cái)政補(bǔ)貼不足260億，而光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻有目共睹。目前，光伏產(chǎn)品正在走進(jìn)尋常百姓家，成本下降、技術(shù)提升以及光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與光伏自身的堅(jiān)守和做出的巨大努力密不可分。

經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，在2020年，570億元（不含稅）即可滿足所有規(guī)劃內(nèi)（約160GW）光伏電站的補(bǔ)貼需求。按目前用電量增長趨勢(shì)預(yù)測(cè)，光伏補(bǔ)貼所需電價(jià)附加僅為1分錢，在2020年后實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)則再無新增補(bǔ)貼，國家只需適當(dāng)上調(diào)可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)即可保證光伏產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

記者在之前多次采訪中獲悉，國家出臺(tái)綠證的目的，的確有通過市場(chǎng)交易緩解國家光伏補(bǔ)貼壓力的初衷，但凡事不可一蹴而就。就當(dāng)前綠證而言，為自愿購買階段，只是一種補(bǔ)充手段，并無替代國家現(xiàn)行的光伏補(bǔ)貼政策之力。

而從目前世界各國的實(shí)踐來看，光伏等新能源產(chǎn)業(yè)仍是政策驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)貼重點(diǎn)在于彌補(bǔ)存量光伏電站所承載的前期研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成本。即使在歐美發(fā)達(dá)國家，可再生能源補(bǔ)貼也未能取消，例如美國仍有60%-70%的可再生能源依賴國家財(cái)政補(bǔ)助和稅收減免。

光伏作為朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展10年，歷練10年，說長不長，說短不短。在政策、市場(chǎng)、技術(shù)的催化下，需要“再送一程”。光伏產(chǎn)業(yè)正在告別稚嫩期，迎接平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來。

路雖長，終將至。相信告別稚嫩的光伏產(chǎn)業(yè)，不久也將迎來自己的“黃金時(shí)代”。