英國(guó)電力供應(yīng)壓力較大、電價(jià)較高，擴(kuò)大電網(wǎng)互聯(lián)互通、擴(kuò)大電力進(jìn)口是鞏固能源安全的重要舉措，為此英國(guó)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策支持跨國(guó)電網(wǎng)建設(shè)。雖然英國(guó)在政治上脫離歐盟，但仍然離不開歐盟統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

圖為跨國(guó)輸電線路中使用的電纜。 圖片來源：ABB

通過跨國(guó)電網(wǎng)鞏固能源安全

為了減少碳排放，英國(guó)政府已經(jīng)宣布逐步減少煤炭發(fā)電量，2025年前徹底關(guān)閉燃煤電廠。煤炭在英國(guó)能源結(jié)構(gòu)中具有重要地位，盡管英國(guó)采取了各種措施限制煤炭使用，但是2016年煤炭在英國(guó)一次能源消費(fèi)中的比例仍然高達(dá)39%。放棄煤電導(dǎo)致的電力供應(yīng)缺口需要其他電源來彌補(bǔ)。

縮減煤電對(duì)英國(guó)電力供應(yīng)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。為了彌補(bǔ)電力供應(yīng)缺口，英國(guó)兩座核電站不得不超期服役，引起民眾對(duì)安全的擔(dān)憂。英國(guó)電力系統(tǒng)備用裕度連年下降，在極端天氣、意外事故情況下保證電力穩(wěn)定供應(yīng)的壓力很大。為了確保電力供應(yīng)安全，英國(guó)將加大力度發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電、核電和新能源，同時(shí)加快建設(shè)跨國(guó)輸電線路，通過進(jìn)口電力滿足國(guó)內(nèi)需求。

通過進(jìn)口電力降低本國(guó)電價(jià)

長(zhǎng)期以來，英國(guó)電價(jià)高于歐盟國(guó)家平均水平，尤其是高于周邊國(guó)家水平，因此建設(shè)跨國(guó)輸電線路、從周邊國(guó)家進(jìn)口電力具有經(jīng)濟(jì)性。2016年英國(guó)平均電價(jià)約0.15歐元/千瓦時(shí)，比歐盟平均水平(0.13歐元/千瓦時(shí))高15%;比臨近的法國(guó)(0.11歐元/千瓦時(shí))、挪威(0.11歐元/千瓦時(shí))、丹麥(0.10歐元/千瓦時(shí))分別高36%、36%和50%。

英國(guó)高昂的電價(jià)已經(jīng)成為政治問題，今年上半年英國(guó)首相特蕾莎˙梅曾表示，英國(guó)過高的電價(jià)影響到普通民眾的生活，政府將加強(qiáng)監(jiān)管、擴(kuò)大電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此降低電價(jià)。引入進(jìn)口電力參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)從而降低電價(jià)，這是英國(guó)加快跨國(guó)輸電線路建設(shè)的重要原因。

英國(guó)正在運(yùn)行的跨國(guó)輸電線路共有四條，輸送容量總計(jì)為4吉瓦。這四條跨國(guó)輸電線路分別是英國(guó)與法國(guó)之間的IFA線路，容量為2吉瓦;英國(guó)荷蘭之間的BriNed線路，容量為1吉瓦;英國(guó)與愛爾蘭之間的Moyle和EastWest輸電線路，容量分別為500兆瓦。目前英國(guó)是電力凈進(jìn)口國(guó)，2015年電力凈進(jìn)口規(guī)模約200億千瓦時(shí)。為了擴(kuò)大電力進(jìn)口，英國(guó)積極推進(jìn)跨國(guó)電網(wǎng)建設(shè)。目前英國(guó)正在建設(shè)以及規(guī)劃建設(shè)的跨國(guó)輸電線路共有7條，輸送容量總計(jì)為7.3吉瓦。其中，與法國(guó)聯(lián)網(wǎng)的輸電線路有3條，分別是ElecLink、FABLink和IFA2輸電線路;與比利時(shí)、挪威、丹麥和愛爾蘭聯(lián)網(wǎng)的輸電線路各有1條，分別是NEMO、NSN、Viking和Greenlink。

鼓勵(lì)投資者建設(shè)跨國(guó)輸電線路

跨國(guó)輸電線路投資規(guī)模大，投資回收期長(zhǎng)，還涉及到國(guó)家之間的協(xié)調(diào)，不確定性較大。尤其是英國(guó)的跨國(guó)輸電線路均需要跨域海洋，技術(shù)要求高，施工難度大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。為了激勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者參與跨國(guó)輸電線路建設(shè)，英國(guó)政府出臺(tái)了CapandFloor政策，可稱之為“保底封頂”政策。“保底封頂”政策具體內(nèi)容包括：英國(guó)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFGEM根據(jù)輸電線路的投資規(guī)模、折舊、運(yùn)維成本、資金成本等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定每條輸電線路每年的最低收入(Floor)和最高收入(Cap)。當(dāng)輸電線路年度收入低于監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定的最低收入時(shí)，政府將通過補(bǔ)貼的形式補(bǔ)齊兩者差額，補(bǔ)貼由所有電力用戶共同分擔(dān);當(dāng)輸電線路年度收入高于監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定的最高收入時(shí)，超出部分將分配給所有電力用戶。

通過“保底封頂”政策，跨國(guó)輸電線路的投資者能夠規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲得穩(wěn)定收入，確保投資成本能夠正常回收并獲得合理收益。當(dāng)然，投資者也無法獲得超額利潤(rùn)，因?yàn)槌~利潤(rùn)將被轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。跨國(guó)輸電線路投資者可以自愿選擇采用“保底封頂”政策，也可以采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，不接受政府補(bǔ)貼、也不將超額收入上繳，由自身承擔(dān)所有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前英國(guó)正在建設(shè)以及規(guī)劃建設(shè)的7條跨國(guó)輸電線路中，有6條選擇了“保底封頂”政策。

英國(guó)離不開歐盟統(tǒng)一電力市場(chǎng)

構(gòu)建統(tǒng)一電力市場(chǎng)是歐盟區(qū)域一體化的重要措施，歐盟已經(jīng)提出2020年所有成員國(guó)跨國(guó)輸電能力達(dá)到本國(guó)發(fā)電容量10%的目標(biāo)。為了加快統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，歐盟規(guī)劃了多條跨國(guó)輸電線路。統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)能夠加強(qiáng)內(nèi)部能源資源整合，形成成員國(guó)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效調(diào)配能源資源的市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)各國(guó)能源安全、降低能源價(jià)格、促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)還能夠促進(jìn)清潔能源大范圍消納，有助于歐盟實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

從2016年6月底英國(guó)公投決定脫離歐盟，至今一年多的時(shí)間，脫歐談判停滯不前，英國(guó)和歐盟在分手費(fèi)問題上遲遲達(dá)不成協(xié)議。但是英國(guó)脫歐進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，英國(guó)離開歐盟已經(jīng)成為必然。作為電力凈進(jìn)口國(guó)，英國(guó)對(duì)歐盟電力市場(chǎng)的依賴性仍將持續(xù)。英國(guó)商務(wù)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略大臣克雷格˙克拉克表示，英國(guó)脫離歐盟后仍將繼續(xù)參與歐盟能源市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大與歐盟國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通。可以預(yù)見，未來英國(guó)與歐盟之間電網(wǎng)互聯(lián)程度將進(jìn)一步提升，電力貿(mào)易規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，英國(guó)雖然不再是歐盟成員國(guó)，但仍將是歐盟統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要組成部分。

(作者單位分別為：國(guó)網(wǎng)能源研究院、澳大利亞國(guó)立大學(xué))