2016年8月和10月，在光伏“領跑者”項目招標中，曾出現過兩次讓業界轟動的超低價——0.61元/千瓦時和0.45元/千萬時。如果按照當時的美元匯率進行換算，兩次低價約合8.71美分/千瓦時和6.42美分/千瓦時。

盡管已經是足夠低，但這兩個價格，仍高于當年全球的幾個“地板價”——如墨西哥的3.6美分/千瓦時、阿聯酋的2.99美分/千瓦時和智利的2.91美分/千瓦時。在這些地區，跌入5美元/千瓦時的光伏成本，遠低于火電成本，或也已經可以擺脫補貼。

與此同時，對國內的超低價項目，業內普遍認為可以給公司整體運營和后續發展帶來好處，但項目本身賺錢是非常難的。而國際項目則不同。2016年4月，來自意大利的Enel公司在墨西哥給出3.6美分/千瓦時的報價后，向媒體表示：“如果項目本身不賺錢，我們是沒有必要投的。因此，這個項目肯定是有盈利的。”

但是，為什么不用補貼、就能賺錢的項目沒有出現在光伏制造領先全球的中國，而是墨西哥？

有人指出，光伏項目度電成本主要與以下三個條件有關：一是太陽能資源，二是產業水平，三是稅收、貸款、土地和并網政策等。

就前兩個條件而言，中國與墨西哥相當，甚至更勝一籌。

從太陽能資源角度看，據統計，墨西哥的日照條件在2000-3000小時/年左右，相當于我國寧夏等中西部地區的水平。從產業水平看，截至2016年年底，中國以高達34.5GW的新增裝機量，持續領跑全球光伏市場，制造商之間的技術競爭，讓中國組件和逆變器的價格在全球范圍內優勢明顯。

　　墨西哥年日照小時分布情況

但國內報價之所以無法降低，更多是因為第三個條件。

一位業內人士曾指出，在造價相當的前提下，為什么在國外做電站價格低？一個很重要的因素，就是中國非技術成本高，這其中就包括融資成本、土地成本、稅收成本等。

以融資為例，墨西哥實行貿易自由化和金融自由化，資本市場對外基本上取消了限制，這就給外國公司可以較低的成本來實現融資。同時，在Enel公司競價的光伏項目中，其使用了PPA模式（Power Purchase Agreement），這是一種墨西哥光伏項目中較為常見的融資模式，通過PPA，企業用項目的經營收益償還貸款減少了初期投入的成本。

當然，墨西哥之所以報價低，還有一個重要的原因就是高電價——在2015年改革前，墨西哥的電價偏高。隨著組件成本不斷降低，光伏發電的價格已經可以與火電價格比肩。但在2015年，墨西哥曾經歷過一次電價調低，但即便如此，光伏平價上網仍然很有市場。

這樣的電價不會出現在國內，但或許也給我們一個啟示，即從組件技術入手，實現成本降低固然重要，但調整市場的大環境，把降價重心部分轉移到非技術成本上面，也很重要。