隨著中東部農光互補電站的大規模建設，“土地費用”在總投資中所占比重越來越大。電站投資商如果按照在西部荒漠戈壁（未利用地）的經驗來估算農光互補電站的土地費用，則會此項費用的造成大大低估。
一、土地的相關費用
1一次性繳納的費用
一般包含下列5項費用：
全國工業用地出讓最低價、
耕地占用稅、
草原植被恢復費、森林植被恢復費（根據地類交其中一種）
水土保持費
新增建設用地有償使用費
2）每年繳納的費用：
城鎮土地使用稅。
二、土地費用的標準
1全國工業用地出讓最低價
光伏發電屬工業項目，工業用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。
2016年10月，國土部給天津國土局的復函：
對于使用農用地新建光伏發電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理！
國土資源部2016年土地核查中第一次把光伏項目用地作為了專項重點核查內容。根據監測情況，要求我國中部某省“凡是2016年被監測到的光伏用地圖斑，都必須嚴格執行國土資規【2015】5號文件，占用農用地的必須按建設用地進行變更”。
《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》
（國土資規【2015】5號）
光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。
可見，一般的光伏電站中，綜合樓、升壓站、硬化路面等都是按照建設用地來操作的；但如果占用農用地，則全面積都要按“建設用地”進行管理。
如果把光伏電站全面積的土地類型變更為建設用地，需要補交“全國工業用地出讓費用”。1萬kW的電站，大約需要補交1200萬元！單位千瓦造價增加1200元/kW，即1.2元/W
2土地使用稅
土地使用稅的征收標準范圍較大，一般在0.6~30元之間，具體如下。
（一）大城市1.5元至30元；
（二）中等城市1.2元至24元；
（三）小城市0.9元至18元；
（四）縣城、建制鎮、工礦區0.6元至12元。
近日，山東省地級市稅務局就“光伏電站土地使用稅征收問題”向省稅務局請示。
太陽能光伏發電清潔便利無污染，但占地面積較大，建議太陽能光伏發電企業土地使用稅實行稅收優惠?，F在地稅機關面臨著這樣一個困境：全額征收該類企業土地使用稅，將大大加大企業負擔，企業面臨關停，將對當地企業發展相當不利，政府意見很大。如果對企業“放水”管理，地稅機關將面臨瀆職刑責。另外，有的光伏發電設備在上面采集光能發電的同時，下面還中只有農作物，而按規定用于種植的土地應予以免稅，該如何處理？
光伏企業項目占用農業用地，是否繳納城鎮土地使用稅？光伏企業為節約占地成本，大面積處理荒山、魚塘、牛舍屋頂、甚至農村居民房頂等，在上年用于建設光伏發電板，對于直接租用或占用農業生產用地的，因是占用的土地上方空間，不影響農業生產，建議依據條例第六條第五款直接用于農、林、牧漁、業的生產用于免稅。
省稅務局回復如下。
一是按照現行規定，光伏發電沒有稅收優惠政策。
二是應稅面積的確認，凡符合財稅[2006]56號規定，由光伏發電企業作為實際使用人、繳納土地使用稅的情況下，按照合同約定的土地面積作為應稅面積。
三是對目前存在的“農光互補”經營形式，財政部與總局內部溝通的意見是，沒有稅收優惠政策。
從這份核定書可以看出，該項目的征收標準為：
土地使用稅：5元/m2
耕地占用稅：21.5元/m2
3耕地占用稅
農光互補電站占用耕地，應該繳納耕地占用稅。
該費用的征收依據為《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（2008年1月1日起施行），具體收費標注如下表。
耕地是指用于種植農作物的土地；占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業建設的，比照本條例的規定征收耕地占用稅。
表 ：國內頒布的最新政策
說明：1）經濟特區、經濟技術開發區和經濟發達且人均耕地特別少的地區，適用稅額可以適當提高，但是提高的部分最高不得超過當地適用稅額的50%。
2）占用基本農田的，適用稅額應當在當地適用稅額的基礎上提高50%。 軍事設施、學校、幼兒園、養老院、醫院占用耕地免征稅。3）鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用耕地，減按2元/m2。
4森林植被恢復費/草原植被恢復費
根據光伏項目所占土地的地類，需要繳納“森林植被恢復費”或“草原植被恢復費”的一種即可。一般農光互補電站繳納“耕地占用稅”后，不需要再繳納這項費用。
1）森林植被恢復費
宜林地不低于3元/m2
灌木林地不低于6元/m2，
林地不低于18元/m2，
2）草原植被恢復費
天然牧草地為6元/m2
人工不草地為4元/m2
關于森林植被恢復費/草原植被恢復費的實際征收標準，還要到當地林業主管部門和財政稅務具體了解。
真實案例：一地多屬性，費用交雙份！
遼寧省朝陽市17個電站正在熱火朝天趕630的時候，卻被當地門介入要求停工，每天面臨了數十萬的工程窩工損失。背后原因是：這些“問題”地塊同時有兩種土地屬性：林地和草地。
根據遼寧發改委對項目備案的要求，投資商只需要取得縣級林業部門土地意見函和遼寧國土廳土地意見函即可。這些被強制停工的電站所占用的地塊，在林業部門的資料庫中，屬于宜林荒山，而在國土部門的資料庫中，則屬于其他草地，即未利用地。原因是據知情人士透露，在多年前當地為了獲得更高的補貼，將部分地塊分別申報成了林地和草地，也就是既能獲得林地補貼、也能獲得草地補貼。
光伏電站投資商已經向林業部門繳納了“森林植被恢復費”后，當地的畜牧部門隨后來征收“草原植被恢復費”。在遭到拒絕后，畜牧部門將這種“違法現象”了省及中央督查小組，并報案認為光伏電站了草原，已經構成犯罪，可上升到刑事案件處理。一位電站的項目公司法人已經接到機關的電話傳喚，項目被叫停。
5新增建設用地有償使用費
國家根據新增建設用地所在地區，一共把新增建設用地土地等別劃分為15等，具體征收標準從10元每平米至140元每平米不等，具體見下表：
三、農光互補電站的土地費用
1萬kW的農光互補電站，在中東部地區占地約為0.2km2，涉及的土地相關費用包括但不限于：
假設該項目在太陽能資源相對較好的地區，年滿發小時數為1300h，1萬kW的年發電量為1300萬kWh。
僅僅由于土地使用稅一項，折合一度電增加0.077元/kWh！！
如果項目在太陽能資源相對較差的地區，年滿發小時數為1100h，1萬kW的年發電量為1100萬kWh，則僅僅由于土地使用稅一項，折合一度電增加0.091元/kWh！
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