第一批8省區的中央環保督察整改方案，目前已經對外公布。

從2016年7月16日開始，2016年第一批中央環保督察工作全面啟動，中央環保督察組對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省區開展為期一月的環保督察。

在2016年11月12日到11月23日期間，第一批8個中央環保督察組，陸續向被督察地方反饋了督察意見。根據中央環保督察組要求，這8省區黨委、政府應根據《環境保護督察方案（試行）》要求，在30個工作日內報送國務院。

　　2017年4月27日到4月30日，上述8省區先后公布了中央環保督察整改方案。

記者調查發現，8省區公開的督察整改方案針對此前督察反饋意見中存在的三大共性問題，均做了積極的整改方案，且都公布環了環境保護督察整改具體任務清單。

國研中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對記者分析，從地方環保部門反映的情況來看，現在的中央環保督察更多地指向和針對了基層環保部門，希望地方黨委和政府未來有效地承擔起責任來，建議制定地方黨委和政府在環保領域的權力清單，以更好地落實地方的環境保護主體責任。

8省將定期進行環保研究

首先是地方省委和政府對環保認識不夠，不少時候會讓位經濟發展。

從8省區的督察方案來看，8地都表示省委常委會、省政府常務會將環境保護納入重要議事日程，并定期研究環保工作，全面落實黨政同責、一崗雙責要求。

其中云南省提出2017年起，省委常委會議和省政府常務會議每年研究部署環境保護工作不少于4次；河南省提出省委常委會每半年研究一次，省政府常務會每季度研究一次；江西則提出省委常委會、省政府常務會每半年至少研究一次生態文明建設和環境保護工作。

在省級層面之外，不少地方則將環保研究工作細化到下面各級黨委和政府。例如，江蘇省提出，各設區市黨委常委會、政府常務會研究環保工作每季度不少于一次；縣、鄉兩級黨委、政府研究環保工作每月不少于一次，及時研究部署、協調解決環境保護重大問題。

同時，廣西還明確提出，2017年4月底前，市、縣（市、區）要明確黨委、政府及有關部門的環境保護責任。

中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅對記者分析，對地方黨委和政府而言，當下最重要的命題之一就是如何處理環境保護和經濟發展的關系。

導讀：江蘇省還提出，限期整改實驗區內的違法違規建設項目。完善中廣核江蘇射陽200MW風電場項目環評手續，限期整改江蘇旭強新能源科技有限公司100MW光伏發電項目批建不符問題。

8省區反饋督察發現的第二大共同問題是，一些突出的歷史遺留環境問題群眾反應強烈，但長期無法或難以解決。

對此，8省區督察整改方案做出了積極回應。例如，內蒙古提出，呼倫貝爾市已責令北方藥業停止生產，進行全面整改。屬地環保部門派專人實施駐廠監管，全方位、全時段加強對整改工作的監管，在環境問題未得到徹底解決前堅決不允許恢復生產。

內蒙古在整改方案中還提出，通遼市組織開展霍林河地區戰略環評和工業園區規劃環評，對排放氟化物的企業開展環境影響后評價，對區域生態環境損害進行評估，盡快制定生態修復方案并組織實施。

再如，寧夏提出全力推進永寧制藥企業異味擾民問題。加快推進《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發銀川及周邊地區大氣污染綜合治理實施方案（2016-2018年）的通知》實施，銀川市盡快研究制定治理方案，推進銀川市（賀蘭縣、永寧縣）生物發酵及重要企業惡臭綜合治理。

自然保護區違法開發亟待整改

8省區環保的第三大共同問題是，自然保護區違法開發現象突出，這種問題存在于河南之外的其他7個省區。

對此，7省區整改方案都明確表態。例如，內蒙古提出，將清理整頓自然保護區開發建設活動。組織開展自然保護區清理整頓專項行動，自治區級以上自然保護區內663處工礦企業中，位于核心區、緩沖區的立即關停；屬于違法違規的，限期完成設施設備拆除及場地清理工作，制定生態恢復方案并恢復生態環境；手續完備的，按照協議逐步退出保護區，實施生態恢復。

內蒙古強調，特別是大青山、西鄂爾多斯、甘草等自然保護區，2020年底前全部完成清理整頓任務。

再如，江蘇省針對鹽城市及有關區縣長期放任珍禽國家級自然保護區內違法開發活動，在整改措施中提出，將鹽城珍禽國家級自然保護區中的核心區、緩沖區和實驗區涉及的部分鄉鎮從原有行政區整體剝離，設立獨立的生態保護特區，對其財政實行單獨核算與考核，給予特殊的政策支持。

江蘇省還提出，限期整改實驗區內的違法違規建設項目。完善中廣核江蘇射陽200MW風電場項目環評手續，限期整改江蘇旭強新能源科技有限公司100MW光伏發電項目批建不符問題；分類整治實驗區內的規模養殖項目，對川東港拓寬工程實施生態修復，拆除射陽恒坤化工廠生產設備。實驗區內的所有違法違規建設項目整改，確保在2017年12月底前完成。

“在自然保護區之外的其他重點生態功能區，違法開發的現象也非常嚴重。”復凌科技（上海）有限公司董事長王偉對記者分析，對這類行為的監測以空中遙感監測為主，并可以結合地面的生態監測進行由點到面的反演。