4月25日，我國《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）正式公布。“這份遠景戰(zhàn)略規(guī)劃為我國能源發(fā)展劃出了重點，給出了如何引導(dǎo)能源發(fā)展的答案。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示。
《戰(zhàn)略》提出，到2020年，推動化石能源清潔化，能源消費總量控制在50億噸標煤，非化石能源占比15%，基本形成比較完善的能源安全保障體系；到2030年，高碳化石能源利用大幅減少，能源消費總量控制在60億噸標煤，非化石能源占比20%，初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系；到2050年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會。
四個關(guān)鍵詞：安全、節(jié)約、綠色、創(chuàng)新
“能源發(fā)展與環(huán)境以及經(jīng)濟增長的關(guān)系越來越密切，《戰(zhàn)略》最大的亮點就是對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了詳細部署。”林伯強指出。
記者了解到，為全面實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，《戰(zhàn)略》明確了堅持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向。
為保障能源安全，《戰(zhàn)略》既提出了“推動能源供應(yīng)多元化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系”的國內(nèi)發(fā)展要求，也明晰了“堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，全面提升能源國際合作質(zhì)量和水平，積極參與全球能源治理，構(gòu)建廣泛利益共同體，實現(xiàn)開放條件下的能源安全”的國際需要。
對此，《戰(zhàn)略》強調(diào)要提升綜合保障能力，掌握能源安全主動權(quán)。通過推動多元化保障安全、強化全過程安全保障、堅持長短結(jié)合，形成多元安全保障體系；通過擴大能源資源及產(chǎn)品儲備規(guī)模、增強替代能源能力儲備、健全能源預(yù)警應(yīng)急體系增強戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急能力；通過加大安全生產(chǎn)投入、加強行業(yè)安全監(jiān)管提升生產(chǎn)運行安全水平。
堅持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費，需要切實減少對環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全?！稇?zhàn)略》提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學(xué)規(guī)劃能源資源開發(fā)布局，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求。林伯強表示：“低碳發(fā)展是能源綠色發(fā)展的核心，因此如何降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重是《戰(zhàn)略》的一項重要內(nèi)容。”
此外，《戰(zhàn)略》還提出，要堅持“開源”、“節(jié)流”并重，徹底改變粗放型能源消費方式，加快形成能源節(jié)約型社會。并要求加快能源科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費智能互動，推動能源體制機制創(chuàng)新，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高能源資源配置效率。
五項任務(wù)：消費、供給、技術(shù)、體制、國際合作
《戰(zhàn)略》圍繞能源革命的四個方面以及如何打造能源命運共同體這些重點工作，布置了具體任務(wù)。
為大幅提高能源利用率，加快形成能源節(jié)約型社會，將推動能源消費革命。主要采取控制能源消費總量、打造中高級能源消費結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展以及樹立勤儉節(jié)約消費觀等措施。其中包括通過實施能源消費總量和強度“雙控”，從源頭減少不合理能源消費；以能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展及煤炭等化石能源消費；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化。
《戰(zhàn)略》提出，通過推動能源供給革命，構(gòu)建清潔低碳新體系，以優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多輪驅(qū)動、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。將推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，促進煤炭綠色生產(chǎn)；實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源，推動非化石能源跨越式發(fā)展；推進能源供給側(cè)管理，推動能源優(yōu)質(zhì)優(yōu)供；優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，有效銜接能源開發(fā)地與輸送網(wǎng)；全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。
同時，為將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，《戰(zhàn)略》要求，要普及先進高效節(jié)能技術(shù)，推廣應(yīng)用清潔低碳能源開發(fā)利用技術(shù)，大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，并加強能源科技基礎(chǔ)研究。
為促進治理體系現(xiàn)代化，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，還將推動能源體制革命。具體要求構(gòu)建有效競爭的能源市場體系，建立主要由市場決定價格機制，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，建立健全能源法治體系。其中強調(diào)：“全面放開競爭性環(huán)節(jié)價格，凡是能由市場形成價格的，都要交給市場。”對此，林伯強也指出，當下首先應(yīng)解決好煤炭與電力之間的矛盾，因為煤電聯(lián)動政府相對可控。
此外，《戰(zhàn)略》要求健全全方位國際合作，打造能源命運共同體。
為確保戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，《戰(zhàn)略》還提出了提升綜合保障能力、實施13項重大戰(zhàn)略行動，以及切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等政策保障措施。對此，林伯強強調(diào)，由于此戰(zhàn)略規(guī)劃涉及面廣，不可能將執(zhí)行的深度和速度都一一明晰，因此，如何執(zhí)行落實將成為一大考驗。
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