記者日前從中國光伏行業協會主辦的光伏行業２０１６年發展回顧與２０１７年形勢展望研討會上獲悉，２０１７年我國光伏發電市場將保持增長勢頭，預計光伏發電新增裝機容量約為２０－３０吉瓦。此外，工業和信息化部、國家能源局等部門將出臺加快技術創新、完善產業體系等政策，助推光伏發電規模進一步擴大，優先支持分布式光伏發電。

與會專家表示，作為我國新能源發展的主力，２０１７年光伏發電擴大規模將會放到次要位置，更加注重通過擴大規模推動技術進步、成本下降，推動我國光伏發電提質增效?；诖?，實行全面競價是必然選擇。

市場容量大分布式優先支持

在我國對能源需求量日益增加以及環保壓力加大背景下，隨著一系列光伏發電的扶持政策逐步落實，大量企業、資本擁入，我國光伏發電連續保持增長態勢。而在普通項目、“領跑者”基地、光伏扶貧、增補指標、分布式光伏發電等多因素驅動下，２０１７年我國光伏發電整體規模繼續保持增長。

“政策力推光伏發電增長，《能源發展‘十三五’規劃》《太陽能發展‘十三五’規劃》等政策為光伏發電指明了方向。”中國光伏行業協會秘書長王勃華表示，光伏發電技術不斷突破，其中ＩＢＣ電池的光電轉換率達到２３．５％，處于世界領先水平，同時我國光伏發電已經形成多晶硅、硅片、晶硅電池、組件等全產業鏈，實現了光伏發電產品國產化。在技術進步的推動下，光伏發電成本下降，其中組件成本從６０美分／瓦下降到３５美分／瓦，從而大大降低了光伏發電的系統成本。這些因素會推動２０１７年光伏發電規模的增長。

同時，王勃華表示，２０１６年我國光伏發電新增裝機容量３４．５４吉瓦，其中地面電站３０．３吉瓦，分布式電站４．２４吉瓦。分布式光伏新增裝機容量同比增長２００％；浙江、山東、江蘇、廣東等沿海省份新增分布式居前。“從２０１６年的數據不難看出，分布式光伏發電將是２０１７年我國光伏發電的重點。”

“上網電價調整等政策的重要導向便是優先支持分布式尤其是屋頂分布式光伏發電的發展。”國家能源局新能源司副調研員邢翼騰表示，從最新公布的光伏標桿上網電價政策來看，光伏發電電價大幅下調，而分布式未做調整。另外，國家發改委、財政部、國家能源局將試行可再生能源綠色電力證書，而分布式光伏發電不在此范圍內，“恰恰說明國家十分重視分布式光伏發電的發展，不需要用綠證的方式解決補貼問題，優先落實補貼資金予以支持。”此外，重點支持“領跑者”基地建設，開發光伏扶貧項目，優先支持３００ＫＷ以下村級電站建設。

降成本是主旋律技術創新有待增強

雖然我國光伏發電尤其是分布式光伏發電繼續保持增長，但大規模的增長帶來了不少問題，會讓２０１７年光伏發電的發展遭遇一波三折。

對此，王勃華表示，第一，降成本仍是２０１７年光伏發電的主旋律?？傮w來說，我國光伏發電的成本還是比較高，從光伏電站系統的投資成本來看，２０１６年，系統投資平均成本為７．３元／瓦左右。

第二，光伏發電技術創新及產品、設備國產化有待進一步加強。加快光伏發電技術及系統的研發力度；高效電池、逆變器、金剛線切硅片、黑硅制絨能等產品產業化不高。此外，我國光伏發電行業只注重應用端，而忽視制造端，使得光伏發電產品質量粗糙，高端設備少，造成產業鏈空心現象嚴重。“到光伏發電企業考察時，看到很多關鍵設備，問這個、那個設備是哪里生產，回答都是從國外進口的。”

第三，長期以來，我國西北地區棄光限電問題依然突出，光伏發電消納問題仍是阻礙２０１７年光伏發電發展的重要阻力。

第四，光伏電站用地性質問題需要解決。２０１７年光伏發電裝機規模會繼續擴大，對土地的需求也會隨之攀升，并且土地不是一般性資源，不僅數量有限、分類繁多，還涉及法律、國土等行政審批部門，手續十分繁瑣，選地、用地成為光伏發電的又一大難題。

“光伏發電用地問題制約著２０１７年光伏發電發展。特別是國家下達的光伏扶貧計劃的目標，其中涉及的農業光伏用地性質問題，急需解決。”邢翼騰表示，光伏發電還面臨著巨大缺口資金補貼缺口，２０１５年新能源補貼缺口為４００億元，而２０１６年就達到６００億元，２０１７年將面臨更大的補貼缺口，其中新增缺口大部分來自光伏發電行業。如風電補貼為０．２元／度，而光伏發電補貼是其２－３倍。此外，大部分補貼給的是投機者、中間商和地方要求投資的配套產業，而配套產業事實上不少是重復低效的投資，沒有發揮出補貼的最大效用。

工業和信息化部電子信息司電子基礎處處長王威偉也表示，我國光伏發電產業結構矛盾突出，單晶硅、多晶硅等常規產品生產量大，其中２０１６年多晶硅產量１９．４萬噸，同比增長３０％以上，但關鍵工藝技術、關鍵設備產品與國外存在較大差距，如電子多晶硅就生產不出來。同時，我國支持光伏發電發展的政策聯動性、穩定性不足。此外，光伏發電標準、市場應用體系不完善，也將是２０１７年光伏發電行業急需解決的問題。

實行全面競價是必然選擇

光伏發電或將是未來我國主體能源，經過２０１６年爆發式增長后，２０１７年我國光伏發電要想繼續保持大規模的發展，急需解決上述問題，推動其提質增效，實現又快又好的增長。

“加強技術創新的力度，推動高效電池、半片以及ＭＢＢ等組件技術的進步和自清潔等材料規模化應用。”王勃華表示，一方面提升關鍵技術、設備、產品的水平、質量和品質，實現光伏發電所需要的高端裝備國產化；另一方面，通過技術進步降低光伏發電系統建設成本。

為了促使２０１７年光伏發電降低成本，實行全面競價是必然選擇。“通過競價上網模式可促進度電成本下降、倒逼技術進步，展現光伏發電的在新能源領域的強大競爭力。同時打掉其中利潤空間，讓投機者、中間價不能倒賣項目，真正發揮出國家補貼的效用。”邢翼騰表示，２０１６年國家在８個領跑者基地采用競價上網模式，平均每個項目比當地光伏發電標桿上網電價降低了０．２元，預計節省補貼超過１５億元。邢翼騰進一步表示，２０１６年只是對領跑者基地實行競價上網模式，并未對普通項目采取競價上網電價模式，而２０１７年將對普通光伏發電項目也將采取競價上網模式。通過全面競價上網電價，可以解決補貼缺口問題，最終不依賴國家財政補貼，實現平價上網的目標。

此外，邢翼騰表示，解決光伏發電面臨的問題，２０１７年還應制定標準、監測評價兩個體系；優先發展分布式光伏發電，尤其是屋頂分布式光伏發電，促進其就近消納、就近交易。另外，多部門合作，共同解決光伏“領跑者”基地、農業光伏等項目的用地問題，推動項目盡快落地建設。

王威偉表示，應加強光伏發電產業政策支持力度，積極修訂光伏制造行業規范條件，繼續實行光伏“領跑者”計劃，推動光伏發電技術、設備、產品的進步，保持政策不斷更新能適應其不斷發展。同時，完善光伏發電的技術標準、產業標準、產品規范等，助力２０１７年光伏發電的發展。

而國家能源局近日發布的《關于印發２０１７年能源工作指導意見的通知》提出，繼續實施光伏發電“領跑者”行動，充分發揮市場機制作用，推動發電成本下降。調整光伏電站發展布局，嚴格控制棄光嚴重地區新增規模，對棄光率超過５％的省份暫停安排新建光伏發電規模。