近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源［2017］132號(hào)）的文件，引起大家的熱烈討論，但不知道大家有沒(méi)有注意到：“列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目（不含分布式光伏發(fā)電）為綠證核發(fā)對(duì)象”，也就是說(shuō)，“綠證”的發(fā)放對(duì)象不含分布式光伏發(fā)電。
那么問(wèn)題來(lái)了，“綠證”發(fā)放對(duì)象為什么不含分布式光伏發(fā)電呢？下面小編就為大家分析一下。
在分析這個(gè)問(wèn)題之前，小編首先為大家科普一下什么是分布式光伏。
一、分布式光伏的定義
分布式光伏的概念自提出以來(lái)，其概念和內(nèi)涵就一直在變化。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）文件：在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。這是分布式光伏最開(kāi)始的定義。
2014年，國(guó)家能源局出臺(tái)《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能［2014］406號(hào)），文中提出：“利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。”這是擴(kuò)展后的定義。
隨后，國(guó)家電網(wǎng)公司又在《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則的通知》（國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)［2014］174號(hào)）中將分布式電源定義為：
第一類(lèi)：10千伏以下電壓等級(jí)接入，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的分布式電源；
第二類(lèi)：35千伏電壓等級(jí)接入，年自發(fā)自用大于50％的分布式電源；或10千伏電壓等級(jí)接入且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量超過(guò)6兆瓦，年自發(fā)自用電量大于50％的分布式電源；
第一類(lèi)代表屋頂分布式光伏項(xiàng)目，第二類(lèi)代表地面分布式光伏項(xiàng)目。
二、“綠證”發(fā)放對(duì)象為何不含分布式光伏
了解了分布式光伏的定義，下面小編就為大家分析一下“綠證”發(fā)放對(duì)象為何不含分布式光伏。
首先從購(gòu)買(mǎi)主體角度看：分布式光伏發(fā)電規(guī)模容量太小。
從目前政策看，“綠證”購(gòu)買(mǎi)主體是自愿購(gòu)買(mǎi)，2018年會(huì)強(qiáng)制考核，且目前自愿購(gòu)買(mǎi)并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性好處，因此難以調(diào)動(dòng)相關(guān)單位購(gòu)買(mǎi)“綠證”的積極性，而自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易，這會(huì)驅(qū)動(dòng)一些單位購(gòu)買(mǎi)“綠證”，但分布式光伏項(xiàng)目最大20MW，且從目前分布式光伏項(xiàng)目看，一般都是屋頂分布式項(xiàng)目，容量一般在6MW以下，而且所發(fā)電量一部分又會(huì)打折賣(mài)給屋頂業(yè)主，綜合起來(lái)看，分布式項(xiàng)目能夠申請(qǐng)的“綠證”就有限了（“綠證”一個(gè)證書(shū)為1MWh）。而地面光伏電站就不一樣了，動(dòng)輒50MW上100MW，且全部上網(wǎng)，這樣一下能申請(qǐng)的證書(shū)就多了。而被配額考核的單位“綠證”需求量應(yīng)該都不小，為了減少談判交易次數(shù)，“綠證”購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)該都愿意和地面電站業(yè)主交易，而不愿意去和分布式光伏電站業(yè)主交易。
其次，從政府的角度看：分布式光伏一直是被政府鼓勵(lì)投資開(kāi)發(fā)的方向。
（1）從國(guó)家新能源相關(guān)政策來(lái)看，一直是鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展的，無(wú)論是從《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源﹝2016﹞1163號(hào)）中規(guī)定：“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍”，而地面電站等項(xiàng)目則競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；還是《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格［2016］2729號(hào)）：地面電站光伏項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，分布式光伏度電補(bǔ)貼不變；還是現(xiàn)在的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源［2017］132號(hào)）等政策可以看出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目一直是被政府鼓勵(lì)電站投資商去投資開(kāi)發(fā)的，尤其是屋頂分布式光伏項(xiàng)目。但根據(jù)目前“綠證”制度，其實(shí)是降低了光伏項(xiàng)目收益率的，這會(huì)影響分布式光伏投資商的積極性。
（2）從裝機(jī)容量上看，根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)信息，截至2016年底，我國(guó)光伏電站（不含分布式光伏）累計(jì)裝機(jī)容量6710萬(wàn)千瓦，分布式累計(jì)裝機(jī)容量1032萬(wàn)千瓦，而“綠證”的有個(gè)作用就是降低國(guó)家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，從目前的規(guī)模容量可以看出，分布式光伏裝機(jī)容量為光伏電站（不含分布式光伏）的1／6，補(bǔ)貼資金壓力主要為光伏電站（不含分布式光伏），分布式光伏即使列入“綠證”發(fā)放對(duì)象，對(duì)于降低國(guó)家資金補(bǔ)貼強(qiáng)度貢獻(xiàn)率也不大。
最后從分布式光伏業(yè)主的角度看：“綠證”降低了收益率，業(yè)主沒(méi)有動(dòng)力申請(qǐng)“綠證”，且和地面電站“綠證”沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。
相對(duì)于分布式光伏，地面電站標(biāo)桿電價(jià)年年下降，而國(guó)家補(bǔ)貼一時(shí)半會(huì)是下不來(lái)的，等補(bǔ)貼估計(jì)要等很久，如果證書(shū)能迅速賣(mài)掉，且價(jià)格接近補(bǔ)貼，業(yè)主可以考慮通過(guò)賣(mài)證書(shū)迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流，所以地面電站業(yè)主會(huì)有很大動(dòng)力去賣(mài)“綠證”。而分布式光伏項(xiàng)目則不同，補(bǔ)貼一直沒(méi)變，且分布式光伏所發(fā)電力一部分又是買(mǎi)個(gè)屋頂業(yè)主的，即使“綠證”發(fā)放對(duì)象包含分布式光伏，分布式光伏能夠申請(qǐng)的“綠證”也有限，且“綠證”降低了項(xiàng)目收益率，業(yè)主也沒(méi)有動(dòng)力去申請(qǐng)“綠證”。而根據(jù)上文的分析，分布式光伏的“綠證”和地面電站的“綠證”相比，并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，且買(mǎi)家對(duì)分布式光伏的“綠證”興趣也不大。
因此，從以上分析可知，“綠證”潛在購(gòu)買(mǎi)單位沒(méi)有動(dòng)力去買(mǎi)分布式光伏的“綠證”，分布式光伏業(yè)主沒(méi)有動(dòng)力賣(mài)“綠證”，而政府又一直鼓勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，“綠證”發(fā)放對(duì)象即使包含分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，也會(huì)顯得很雞肋，還會(huì)給分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商一種不安的感覺(jué)：以后指不定還會(huì)出現(xiàn)什么不利分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的政策，降低項(xiàng)目收益率。因此，目前“綠證”發(fā)放對(duì)象不含分布式光伏發(fā)電。當(dāng)然，未來(lái)隨著分布式光伏的發(fā)展，分布式光伏補(bǔ)貼的下降，各種制度的逐漸完善，分布式光伏應(yīng)該也會(huì)納入“綠證”發(fā)放的對(duì)象。
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