近年來，太陽能開發(fā)利用規(guī)模快速擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級加快，成本顯著降低，已成為全球能源轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。國家能源局近日公布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上；太陽能熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。專家表示，“十三五”將是太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，基本任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不依賴國家補(bǔ)貼的市場化自我持續(xù)發(fā)展。

力推分布式光伏發(fā)電

“十二五”期間，我國光伏裝機(jī)實(shí)現(xiàn)了上百倍的增長，躍居全球第一光伏大國。但由于光伏裝機(jī)量的快速攀升主要來源于西部地區(qū)的集中式地面電站建設(shè)，這也帶來了一系列的消納難題。

大力推動分布式光伏發(fā)電發(fā)展成為“十三五”時期的必然選擇。《規(guī)劃》提出，到2020年建成100個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。在具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場學(xué)校醫(yī)院等公共建筑，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施屋頂光伏工程。在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)居民屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

“棄光限電很大一部分原因是東西部光伏建設(shè)不均衡。”正信光電運(yùn)營總裁王傳邦說，西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，消納能力有限，再加上當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)火電機(jī)組較多，電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)不完善，就容易造成窩電現(xiàn)象。此次《規(guī)劃》將分布式光伏列入發(fā)展重點(diǎn)，無疑將進(jìn)一步促進(jìn)分布式的發(fā)展。分布式光伏應(yīng)當(dāng)不僅僅局限于工商業(yè)屋頂，還可以延伸至農(nóng)業(yè)光伏、家庭分布式應(yīng)用等等。

在拓展“光伏+”綜合利用工程方面，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵結(jié)合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應(yīng)用工程，促進(jìn)光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，通過光伏發(fā)電為土地增值利用開拓新途徑。探索各類提升農(nóng)業(yè)效益的光伏農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，鼓勵結(jié)合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)光伏電站。

為保障分布式光伏健康發(fā)展，《規(guī)劃》要求，結(jié)合電力體制改革開展分布式光伏發(fā)電市場化交易，鼓勵光伏發(fā)電項(xiàng)目靠近電力負(fù)荷建設(shè)，接入中低壓配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電力就近消納。各類配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)運(yùn)行提供服務(wù)，優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，建設(shè)分布式發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)支撐系統(tǒng)并組織分布式電力交易。

開展多種方式光伏扶貧

光伏發(fā)電具有經(jīng)濟(jì)收益安全穩(wěn)定、節(jié)能減排效果明顯、運(yùn)營維護(hù)成本低廉等特點(diǎn)，在精準(zhǔn)扶貧特別是在幫扶失能貧困人口上更具精準(zhǔn)優(yōu)勢，近年來逐漸成為我國扶貧攻堅的重要形式之一。

《規(guī)劃》提出，“十三五”時期，要開展多種方式光伏扶貧，創(chuàng)新光伏扶貧模式，以主要解決無勞動能力的建檔立卡貧困戶為目標(biāo)，因地制宜、分期分批推動多種形式的光伏扶貧工程建設(shè)，覆蓋已建檔立卡280萬無勞動能力貧困戶，平均每戶每年增加3000元的現(xiàn)金收入。

早在今年10月份，國家能源局便下達(dá)了第一批總規(guī)模516萬千瓦光伏扶貧項(xiàng)目。其中，村級光伏電站共計218萬千瓦，集中式地面電站共計298萬千瓦，共涉及河北、山西、遼寧、吉林、安徽、江西等14個省份約2萬個貧困村。

雖然光伏扶貧在國家政策的推動下取得了積極成效，但實(shí)際推廣中仍存在不少實(shí)際問題。王傳邦告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，首先，我國貧困農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且用電負(fù)荷相對較低。其次，農(nóng)村地區(qū)缺乏項(xiàng)目開發(fā)專業(yè)人才，導(dǎo)致光伏電站建成以后出現(xiàn)組件或線路故障，影響發(fā)電量，造成收益損失。

“國家鼓勵光伏扶貧建設(shè)村級電站，但村級電站接入電網(wǎng)要求較低，適宜及符合要求的安裝土地或屋頂也是一個問題。”晶科能源副總裁錢晶坦言，“沒有質(zhì)量保障的光伏扶貧項(xiàng)目不僅不能造福于民，還會造成事故傷害或經(jīng)濟(jì)損失。”

光伏扶貧項(xiàng)目對于推進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧工作建設(shè)至關(guān)重要。為保證光伏扶貧的順利推進(jìn)，《規(guī)劃》要求，做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級與分布式光伏扶貧工程的銜接，確保光伏扶貧項(xiàng)目所發(fā)電量就近接入、全部消納。同時，確保光伏扶貧關(guān)鍵設(shè)備達(dá)到先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)且質(zhì)量可靠，鼓勵成立專業(yè)化平臺公司對光伏扶貧工程實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營和監(jiān)測，保障光伏扶貧工程長期質(zhì)量可靠、性能穩(wěn)定和效益持久。

光熱發(fā)電形成產(chǎn)業(yè)化

隨著首批示范項(xiàng)目的啟動以及示范電價的出臺，蓄勢待發(fā)的太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，無疑將成為“十三五”時期太陽能利用領(lǐng)域的最大亮點(diǎn)。《規(guī)劃》明確，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)電成本將低于0.8元/千瓦時，太陽能熱發(fā)電效率實(shí)現(xiàn)較大提高，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集成能力。

記者了解到，“十二五”時期，我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)較大突破。八達(dá)嶺1兆瓦太陽能熱發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)示范工程于2012年建成，首座商業(yè)化運(yùn)營的1萬千瓦塔式太陽能熱發(fā)電機(jī)組于2013年投運(yùn)。我國在太陽能熱發(fā)電的理論研究、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備研制和工程建設(shè)運(yùn)行方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，具備一定的產(chǎn)業(yè)化能力。

不過，我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化能力較弱也是不爭的事實(shí)。目前，我國太陽能熱發(fā)電尚未大規(guī)模應(yīng)用，在設(shè)計、施工、運(yùn)維等環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗(yàn)，在核心部件和裝置方面自主技術(shù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善。同時，太陽能熱發(fā)電成本相比其他可再生能源偏高，面臨加快提升技術(shù)水平和降低成本的較大壓力。

國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”前半期，將積極推動150萬千瓦左右的太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)積累建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法和政策環(huán)境，驗(yàn)證國產(chǎn)化設(shè)備及材料的可靠性；培育和增強(qiáng)系統(tǒng)集成能力，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，形成設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提高，帶動生產(chǎn)成本降低，初步具備國際市場競爭力。

大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，將有力推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。專家預(yù)計，“十三五”時期，太陽能產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將突破萬億元。其中，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將達(dá)到6000億元，平均每年拉動經(jīng)濟(jì)需求1200億元以上，同步帶動電子工業(yè)、新材料、高端制造、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。