2016年12月5日，國家電網公司在京召開以混合所有制方式開展增量配電投資業務暨交易機構相對獨立運作新聞發布會，公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業務、交易機構相對獨立運作等重點改革舉措及成果。以下為會議主要內容：
新一輪電力體制改革是深化經濟體制改革的重要組成部分，是落實供給側結構性改革的重大戰略舉措。國家電網公司堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，以中發9號文件為根本遵循，認真學習領會改革精神，堅決擁護改革，積極支持改革，持續深入推進各項改革任務，認真配合國家有關部委和地方黨委政府做好配套政策出臺、試點方案制定等工作，積極主動服務市場主體，努力讓改革紅利更多地惠及全社會。
一是積極配合國家發改委加快推進輸配電價改革試點。公司經營范圍內，安徽、湖北、寧夏首批3省輸配電價已經批復實施。北京、天津、河北、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶等10個省級電網以及華北電網等第二批試點單位輸配電成本監審工作基本完成，進入輸配電價測算階段。除西藏外的剩余13個省級電網輸配電價改革全面提速，10月份啟動成本現場監審工作，預計年底前完成。輸配電價改革將為電力市場化交易提供堅實基礎。
二是積極推動交易機構組建和規范運行。按照配套文件要求和地方政府批復，以全資子公司和股份制模式成立北京電力交易中心和26家省級電力交易中心，交易機構組建基本完成。其中，北京電力交易中心是我國第一家正式注冊的國家級電力交易中心。嚴格按照中發9號文件要求，建立交易機構公司化相對獨立運作的工作機制，完善交易平臺功能，推動交易機構規范運行，及時為市場主體提供公平快捷的交易服務。
三是主動做好售電主體和用戶服務。認真落實《售電公司準入與退出管理辦法》，編制印發《國家電網公司關于做好售電公司、市場交易用戶供電服務工作的通知》，發布售電公司、直接交易用戶、市場化零售用戶業務辦理服務指南，主動做好各類市場主體服務。堅持服務與市場導向，完成營銷業務流程優化。充分發揮95598全網全業務集中運營優勢，加快國際一流電力客戶服務平臺建設，加強服務監督管控，主動消除服務短板，不斷提升服務質量。
四是積極支持服務增量配電投資業務放開。結合配電網建設發展實際，深入研究有序推進增量配電投資放開，確保配電網健康發展的科學模式，提出遵循避免重復建設、堅持公平競爭和確保電網安全的三項原則。積極向有關部委建言獻策，配合做好有序放開配電網管理辦法研究和增量配電試點項目遴選工作，以積極、開放的態度，引導社會資本投資。
五是多措并舉促進新能源消納。針對新能源消納矛盾突出等問題，國家電網公司采取了多項舉措。加快電網建設，“十二五”期間累計投資約850億元，開工、投運一批特高壓重點工程，促進新能源外送消納；研究攻關風機低電壓穿越、新能源集群控制等一批重大技術問題，最大限度挖掘系統消納潛力；加強抽水蓄能電站等靈活調節電源建設管理，盡最大可能消納新能源。
在國家有關部委的指導下，在各方的大力支持下，國家電網公司深化電力體制改革工作取得了積極成效。
一是有效降低用戶成本。安徽、湖北、寧夏3省核定輸配電價以后，較之前的購銷價差模式，年減少用戶電費支出超過35億元；統籌運用取消化肥優惠電價、跨省跨區電能交易價格下降等電價空間，降低21個省份工商業用電成本約168億元；認真落實國家發改委通知要求，調整優化用戶基本電價計費方式，放寬減容(暫停)期限限制，降低停產、半停產企業電費支出效果明顯，按年計算可達到150億元。
二是市場交易規模不斷擴大。交易機構組建完成后，通過放開用戶自由選擇權，極大提高了用戶參與市場的積極性。截止11月底，北京電力交易中心和國家電網公司經營區域內各省級交易機構共開展電力直接交易電量5245億千瓦時，同比增長177.8%，發電側競爭形成的降價空間全部疏導到用戶側，為電力用戶降低購電成本271億元。
三是多買多賣市場競爭格局初步形成。積極培育和服務市場主體，公司經營范圍內已成立售電公司1221家。完成30個重點城市市區和30個非重點城市核心區配電網改造，加快農網改造升級，為售電市場競爭提供堅強的網架支撐。積極引導社會資本投資增量配電業務，促進配電網投資業務多元化，推動配電網健康可持續發展。
四是清潔能源消納取得新進展。今年以來，北京電力交易中心共開展水電、風電、光電、核電等清潔能源省間送電量達到3406億千瓦時，同比增長9.1%，接近北京、上海、天津、重慶四個直轄市全年的用電量。累計向華北、華東、華中等負荷中心地區輸送電量3164.5億千瓦時，減少當地標煤燃燒10126萬噸，減少當地二氧化碳排放25240萬噸、煙塵排放106萬噸、灰渣排放2835萬噸，為大氣污染防治和霧霾治理做出了重要貢獻。
近期，國家發展改革委、國家能源局印發《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，確定了第一批105個試點項目。其中，國家電網公司經營區82個。國家電網公司將積極參與增量配電投資業務競爭，全力做好相關服務工作。
一是面向政府，為增量配電投資業務放開提供支撐。根據國家確定的試點項目名單，各省級電力公司發揮技術優勢，協助地方政府劃定供電區域、明確供電范圍。按照國家有關要求，配合政府部門做好電網統一規劃，加強上級電網建設，確保外部電源的穩定可靠供應。
二是面向試點項目業主，提供優質并網服務。為試點項目提供便捷、及時、高效的并網服務。與試點項目運營主體簽訂調度協議，按照電網統一調度原則，做好調度管理和運行監督，確保電網安全穩定運行。對不具備獨立運營條件的試點項目業主，在自愿協商一致的基礎上，國家電網公司可以接受其運營委托，充分發揮電網公司人才、技術、管理等方面優勢，實現專業化管理。
三是面向合作伙伴，努力爭取多方共贏。省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業主。對國家電網公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權益。
為了深入落實交易機構相對獨立、規范運作的要求，北京電力交易中心將進一步促進市場公開透明運行，擴大電力市場交易規模，促進能源資源大范圍優化配置。
一是優化交易業務各項流程。按照“界面清晰、流程高效、公開透明、服務優質”的原則梳理完善市場注冊、交易組織、交易結算等交易業務流程，并通過電力交易平臺面向市場主體全面公開。后續，我們還將根據監管要求與業務開展需要持續優化完善其他交易業務流程。
二是加大電力市場交易信息披露力度。北京電力交易中心將豐富發布內容，做好交易全過程的信息披露，公開透明開展交易。充分利用互聯網技術，強化電力交易平臺發布信息的主渠道作用，提供更加靈活的信息定制和發布手段，提高發布的權威性和專業性，為市場主體參與交易、制定交易策略提供信息支撐。同時主動接受監管機構的監管，配合做好新的信息披露規則的編制和執行。
三是進一步提升電力交易平臺功能。繼續推進電力交易平臺建設與應用，融合“互聯網+”發展理念，完善月內短期交易等功能，實現交易組織公平規范、市場結算統一高效、市場服務友好互動。為市場主體辦理市場注冊、交易申報、合同管理、交易結算、信息查詢等各類交易業務提供更為便捷高效的服務。
四是進一步拓展電力市場交易咨詢服務。為了更好的服務市場主體，為市場主體提供業務咨詢、反映意見的便捷渠道，設立了北京電力交易中心電力交易平臺網站(https：//pmos.sgcc.com.cn)。設立了專門的電力市場交易服務電話(010-66597042)，服務時間為工作日的9：00-17：00。
國家電網公司將堅決學習貫徹中央改革精神，認真落實各項改革工作部署，切實履行政治責任、經濟責任和社會責任，堅定不移推進改革，推動改革紅利惠及全社會，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興作出積極貢獻。
在新聞發布會上，國家電網公司新聞發言人介紹了國家電網公司深化電力體制改革整體情況，國家電網公司發展部、北京電力交易中心介紹了以混合所有制方式開展增量配電投資業務、交易機構相對獨立運作的工作情況。
附：(一)北京電力交易中心詳細介紹
一、北京電力交易中心組建和運行情況
依據中發9號文件和改革配套文件、《國家發展改革委國家能源局關于北京、廣州電力交易中心組建方案的復函》(發改經體〔2016〕414號)，今年3月1日北京電力交易中心正式組建，搭建了負責我國大范圍能源資源優化配置的平臺，在提升能源資源配置效率、促進清潔能源消納、盡快釋放改革紅利等方面具有重要意義。北京電力交易中心主要負責省間電力市場的建設和運營，落實國家計劃、地方政府協議，開展市場化省間電力交易，促進清潔能源大范圍消納。
經過半年多的建設和運行，北京電力交易中心加強運營機制建設，充分發揮電力交易平臺作用，努力擴大市場化交易規模，各項工作有序推進。一是建立公司化運作機制。北京電力交易中心按照《公司法》相關要求進行組建，辦理了工商注冊手續，及時完成機構設置和人員配備，梳理制定電力交易業務各項流程，建立工作規則和“三重一大”決策機制，設立獨立的銀行賬戶和財務賬套，注冊資本全部到位，公司化運作機制初步建立。二是快速建成電力交易平臺技術支持系統。電力交易平臺技術支持系統是提供給市場供需各方在線開展交易、簽訂合同、辦理結算、查詢信息的軟件系統。目前北京電力交易平臺技術支持系統已建成投運，面向所有準入的發電企業和電力用戶開放應用，實現了國家電網經營區域全覆蓋。電力交易平臺技術支持系統支撐省間電力交易、電力直接交易、發電權交易等各類交易品種在線運營，具備從市場成員注冊、交易組織、電能結算到信息發布等全業務流程的運作能力。三是切實加強市場服務工作。編制電力市場主體注冊規范指引和服務手冊，做好新入市的市場主體注冊工作。合計注冊市場主體32000余家，其中電力用戶6400余家，發電企業26000余家。并為參與省間交易的4000余家發電企業提供電力交易平臺應用技能培訓。四是成立了電力市場管理委員會。于10月成立了由發電側、用電側、電網企業和第三方機構等各方41名代表組成的市場管理委員會，形成了各方共同參與、推進市場建設和運營的協商機制。
二、開展省間市場化交易情況
北京電力交易中心成立以來，積極開展市場化交易，努力發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進釋放改革紅利。所有市場化交易均在北京電力交易平臺組織完成，超過兩萬家次發電企業和電力用戶參與了交易。所謂市場化交易指由供需雙方通過交易平臺以雙邊協商、集中競價、掛牌等方式達成的交易，各類交易組織規范、高效，交易過程透明。
截至11月底，北京電力交易中心組織完成省間交易7103億千瓦時，同比增長6.7%。其中落實西電東送、清潔能源消納等國家能源戰略交易規模5484億千瓦時，是北京全年用電量的5.8倍；市場化交易電量達到1619億千瓦時，同比增長16.4%。據統計數據，截至11月底，國網經營區域各交易中心累計開展市場化交易電量6891億千瓦時，占總電量的20.1%。
一是促進了能源資源大范圍優化配置。比較典型的案例有：先后組織開展了新疆送江蘇、江西、天津、廣東、北京5省(市)的“電力援疆”市場化交易，累計達成交易電量26億千瓦時，拓展新疆電能消納空間，促進了多方共贏；組織西北送重慶、江西送重慶等市場化交易，12月安排省間送重慶電量18.6億千瓦時，將減少重慶市內電煤消耗93萬噸，為緩解重慶電煤緊缺導致的電力供應緊張形勢發揮積極作用。
二是促進了清潔能源消納。北京電力交易中心共開展水電、風電、光電、核電等清潔能源省間交易電量達到3406億千瓦時，同比增長9.1%，接近北京、上海、天津、重慶四個直轄市全年的用電量。組織開展了西南水電外送交易，累計交易電量265億千瓦時，有效減少了西南地區棄水，并首次實現了“藏電進京”。
三是促進釋放改革紅利。北京電力交易中心積極落實有序放開省間發用電計劃，組織省間電力直接交易，促進釋放改革紅利。比較典型的案例有：銀東直流省間電力直接交易和京津唐地區電力直接交易。銀東直流省間電力直接交易達成交易電量90億千瓦時，降低山東電力用戶購電成本5.4億元；京津唐地區電力直接交易電量61億千瓦時，降低京津唐電力用戶購電成本4.3億元。據統計數據，國網經營區各交易中心組織電力直接交易4525億千瓦時，同比增長178%，降低用戶購電成本271億元。
四是促進了大氣污染防治和霧霾治理。北京電力交易中心成立以來，累計向華北、華東、華中等負荷中心地區輸送電量3164.5億千瓦時，減少當地標煤燃燒10126萬噸，減少當地二氧化碳排放25240萬噸、煙塵排放106萬噸、灰渣排放2835萬噸，為大氣污染防治和霧霾治理做出了重要貢獻。
三、進一步促進市場公開透明運行
為了深入落實交易機構相對獨立、規范運作的要求，下一步北京電力交易中心將在以下方面采取措施，切實發揮交易平臺作用，促進市場公開透明運行。
一是優化交易業務各項流程。按照“界面清晰、流程高效、公開透明、服務優質”的原則梳理完善市場注冊、交易組織、交易結算等交易業務流程，并通過電力交易平臺面向市場主體全面公開。后續，我們還將根據監管要求與業務開展需要持續優化完善其他交易業務流程。
二是加大電力市場交易信息披露力度。北京電力交易中心將豐富發布內容，做好交易全過程的信息披露，公開透明開展交易。充分利用互聯網技術，強化電力交易平臺發布信息的主渠道作用，提供更加靈活的信息定制和發布手段，提高發布的權威性和專業性，為市場主體參與交易、制定交易策略提供信息支撐。同時主動接受監管機構的監管，配合做好新的信息披露規則的編制和執行。
三是進一步提升電力交易平臺功能。繼續推進電力交易平臺建設與應用，融合“互聯網+”發展理念，完善月內短期交易等功能，實現交易組織公平規范、市場結算統一高效、市場服務友好互動。為市場主體辦理市場注冊、交易申報、合同管理、交易結算、信息查詢等各類交易業務提供更為便捷高效的服務。
四是進一步拓展電力市場交易咨詢服務。為了更好的服務市場主體，為市場主體提供業務咨詢、反映意見的便捷渠道，我們設立了北京電力交易中心電力交易平臺網站(網址是https：//pmos.sgcc.com.cn)，大家可登錄了解相關情況。此外，北京電力交易中心還設立了專門的電力市場交易服務電話，號碼是010-66597042，服務時間為工作日的9：00-17，歡迎大家就電力市場交易有關問題進行咨詢。
下一步，北京電力交易中心將堅持以市場和客戶為導向，通過電力交易平臺在政府監管和社會監督下提供各種交易服務，持續完善運行模式、工作機制和業務流程，健全交易平臺，提升運營效率，維護市場秩序和市場主體合法利益，讓政府放心、讓客戶滿意，當好電力市場的“服務員”。
附：(二)國家電網公司積極支持、服務增量配電投資業務放開工作的有關情況介紹
一、國家電網公司開展的相關工作
中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)，提出“鼓勵社會資本投資配電業務。按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。”國家電網公司認真學習領會中央精神，積極支持改革、參與改革、服務改革。
為落實中發9號文要求，國家電網公司對增量配電投資業務的放開范圍、原則等重大問題深入研究，積極參與、密切配合國家有關部門，起草制訂相關配套文件和管理辦法，推動增量配電投資業務放開工作。10月初，國家發展改革委、國家能源局印發《有序放開配電網業務管理辦法》，為增量配電投資業務放開奠定了基礎。
根據管理辦法，國家發展改革委、國家能源局組織各省(自治區、直轄市)能源管理部門，提出第一批增量配電投資業務放開試點項目。國家電網公司組織省級電力公司積極配合，從電網現狀、技術條件等方面提出建設性意見，為試點項目后續實施提供保障。11月底，國家發展改革委、國家能源局印發《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》(發改經體〔2016〕2480號)，確定了第一批105個試點項目。其中，國家電網公司經營區82個。試點項目的批復，標志著增量配電投資業務放開已經從頂層設計進入了實施操作階段，對探索社會資本投資配電業務具有重要的示范作用。
二、增量配電投資業務放開應遵循的原則
根據國家相關文件、管理辦法和試點通知，有序、規范放開增量配電投資業務，應遵循以下原則：
一是避免重復建設原則。按照界限清晰、責任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，防止同一個營業區出現交叉供電，充分發揮電網網絡作用，避免重復投資、重復建設，提高投資效率和效益。
二是堅持公平競爭原則。試點項目向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主，對各類投資主體一視同仁，電網投資回報機制相同，收益率合理，避免出現暴利現象。
三是保障電網安全原則。新增配電投資主體需具備國家規定的相應資質，執行電網統一規劃、統一標準，服從統一調度，確保電網安全和用戶可靠供電。
三、全力保障增量配電投資業務放開試點項目實施
國家電網公司在積極參與增量配電投資業務競爭的同時，結合自身職責，將全力做好相關服務工作。
一是面向政府，為增量配電投資業務放開提供支撐。根據國家確定的試點項目名單，各省級電力公司發揮技術優勢，協助地方政府劃定供電區域、明確供電范圍。按照國家有關要求，配合政府部門做好電網統一規劃，加強上級電網建設，確保外部電源的穩定可靠供應。
二是面向試點項目業主，提供優質并網服務。為試點項目提供便捷、及時、高效的并網服務。與試點項目運營主體簽訂調度協議，按照電網統一調度原則，做好調度管理和運行監督，確保電網安全穩定運行。對不具備獨立運營條件的試點項目業主，在自愿協商一致的基礎上，國家電網公司可以接受其運營委托，充分發揮電網公司人才、技術、管理等方面優勢，實現專業化管理。
三是面向合作伙伴，努力爭取多方共贏。省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業主。對國家電網公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權益。
國家電網公司將全面貫徹落實中發9號文要求，認真做好試點項目服務工作，保障電網安全運行，為深化電力體制改革作出積極貢獻。
京公網安備 11010502049343號