日前，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，提出2016年全年光伏裝機目標(biāo)為18.1GW。同時明文規(guī)定“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不限制建設(shè)規(guī)模”。文件一經(jīng)公布，業(yè)內(nèi)有識之士不禁奔走相告，分布式光伏的春天就要來了。
分布式光伏王者歸來描繪4萬億能源“春景”
分布式光伏有望突破發(fā)展瓶頸，迎來新一輪市場機遇。
“從政策層面看，我國已頒布了大量政策促進分布式光伏發(fā)展。而從收益看，目前分布式光伏的項目IRR（內(nèi)部收益率）可達(dá)到10%，遠(yuǎn)高于定期貸款的利率。”資深證券研究員陳術(shù)子說。有著同樣樂觀態(tài)度的，還有光伏資深人士馬弋葳。馬弋葳明確指出，當(dāng)前光伏行業(yè)發(fā)展的一大趨勢：集中式電站景氣持續(xù)下滑，分布式光伏卻迎來曙光。
“目前看，政策意圖已開始轉(zhuǎn)向，集中式發(fā)電正面臨諸多變數(shù)。”馬弋葳認(rèn)為，一方面，集中式風(fēng)光裝機占比超過或接近30%，必然使得限電形勢加劇；另一方面，補貼拖延還在持續(xù)，原因是可再生能源電價附加的上調(diào)受制于“降低企業(yè)用電成本”的大背景。在全國范圍電改完成（電價大幅下降）前，可再生能源電價附加上調(diào)的空間有限。
事實上，在此之前國家能源局曾正式下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，提出今年全年的光伏裝機目標(biāo)為18.1GW，但同時規(guī)定“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不限制建設(shè)規(guī)模”。在業(yè)內(nèi)看來，這是分布式光伏春天將至的最明確信號。
政策扶持資本偏愛
對于制造業(yè)企業(yè)而言，電費通常是企業(yè)的一筆重大開支。不過隨著分布式光伏項目不斷推廣，日后企業(yè)的“電費開支”很可能搖身一變成了“售電收入”。在大氣污染治理及氣候變化談判的雙重壓力下，清潔能源替代不斷提速。由是，在政策扶持和金融資本青睞的雙重推動下，我國分布式光伏發(fā)展正在步入快車道。
過去幾年間，我國集中式光伏電站和分布式光伏項目發(fā)展呈現(xiàn)冰火兩重天。集中式光伏電站一直是投資的風(fēng)口，大批電站項目集中上馬，而分布式光伏項目卻幾乎無人問津。2015年我國光伏實際完成新增裝機15.13百萬千瓦，其中集中式光伏裝機占比91%。
不過，我國集中式光伏電站主要集中在西部地區(qū)。由于項目過于集中、電網(wǎng)不易消納、輸送困難等原因，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。在局部地區(qū)棄光率甚至達(dá)到20%至30%。集中式光伏電站發(fā)展遇到的這些瓶頸，正是分布式光伏發(fā)電的優(yōu)勢所在。目前，我國中、東部地區(qū)是分布式光伏發(fā)電布局的主戰(zhàn)場，也是用電消費的重地。另外，分布式光伏發(fā)電遵循“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的模式，大部分發(fā)電量由用戶自我消納，對電網(wǎng)帶來的沖擊相對較小。
隨著集中式光伏電站景氣度降低，分布式光伏項目的優(yōu)勢愈加凸顯，開始逐漸受到資本的青睞。在業(yè)內(nèi)專家看來，分布式光伏項目既能幫助企業(yè)節(jié)能減排，又可以產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，對于金融機構(gòu)而言是一個穩(wěn)健的投資領(lǐng)域。在政策和資本的助推下，“十三五”期間，我國分布式光伏項目將全面開花，進入加速發(fā)展的快車道。
站上4萬億風(fēng)口
顯然，作為抗擊霧霾、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的重要一環(huán)，以光伏為代表的清潔能源站上了風(fēng)口。在行業(yè)人士看來，自2009年以來，中國通過“金太陽”工程和“光伏建筑一體化”工程兩項措施，以投資補貼方式使分布式光伏電力得到了迅猛的發(fā)展。隨后國家針對分布式光伏行業(yè)，出臺了支持其發(fā)展的系列政策，進一步支持分布式光伏電力的市場拓展。
早在2013年8月，國家發(fā)改委將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)由0.8分/KWh提高至1.5分/KWh(現(xiàn)已提高至1.9分/KWh)，擴大可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模。同時，按光伏電站資源和建設(shè)條件制定了三類區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，對分布式光伏電力按全電量補貼0.42元/KWh，明確上網(wǎng)價格和補貼執(zhí)行時間為20年。
此外，新能源行業(yè)利好政策頻吹也給光伏行業(yè)帶來巨大機遇。“十三五”期間，光伏行業(yè)將繼續(xù)保持較快發(fā)展，尤其要擴大分布式光伏電力規(guī)模，并重點提高轉(zhuǎn)換效率，降低成本，提高全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。
2015年12月15日，國家能源局下發(fā)了《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》。意見稿提出，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦，年度總投資額約2000億元。據(jù)公開資料，國家一直鼓勵嘗試分布式光伏電力就近售電，改進并網(wǎng)服務(wù)。根據(jù)電改九號文，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。
而在區(qū)域市場，光伏行業(yè)也有直接指導(dǎo)的利好政策。誠如2015年5月，蘇州市政府發(fā)布了《關(guān)于促進蘇州光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。蘇州市政府表示，到2016年末，全市光伏產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破500億元，光伏發(fā)電裝機容量力爭超過300MW。這對于分布式光伏電力企業(yè)來說，無疑是一大利好。
操作層面亟待規(guī)范
但是，在看到利好因素的同時，也要看到分布式至今為止尚未大規(guī)模鋪開。
“原因依然在操作層面較復(fù)雜，亟待規(guī)范。一是補貼方面，多征收的190億元可再生能源專項基金，僅夠補貼之前拖欠費用的一部分，整體缺口難以覆蓋；二是融資、商業(yè)模式方面的問題仍未解決。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗介紹說。
“單個屋頂分布式因規(guī)模小、分散、難以管理、投資回報率不高等原因通常不被大多數(shù)企業(yè)青睞；盡管現(xiàn)在電站融資成本、擔(dān)保要求都在逐步降低，但電站項目完全憑借項目自身進行融資依然較為困難；從我國光伏發(fā)電補貼發(fā)放政策設(shè)計來看，補貼收益的直接獲益方是電站持有方，而非用電方，在目前分布式光伏自發(fā)自用模式下，用電企業(yè)僅享受合同能源管理協(xié)議下的電費優(yōu)惠，卻要承擔(dān)光伏電站可能帶來的額外風(fēng)險；此外，我國分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)長期缺失，導(dǎo)致前期設(shè)計不規(guī)范、施工不達(dá)標(biāo)，造成政府投資驗收無標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)投資建設(shè)無依據(jù)，影響我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”時璟麗說。
因此，分布式光伏亟待在操作層面予以規(guī)范。合理的頂層設(shè)計和一套透明的補貼資金發(fā)放機制仍將是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。能源局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在多個場合明確表示，補貼關(guān)乎整個行業(yè)的生存，能源局方面將盡快解決補貼資金的問題，確保整個行業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈的健康。
“在融資和商業(yè)模式方面，期待更多的創(chuàng)新方式，希望金融機構(gòu)能夠?qū)Ψ植际降陌l(fā)展有正確的認(rèn)識；此外，隨著分布式比例越來越高，希望能有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)介入，以使得相關(guān)的配置得以優(yōu)化，規(guī)范分布式光伏的市場行為。”時璟麗說。
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