從2014年國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》開始，“光伏扶貧”就成了光伏業(yè)界的關(guān)注焦點，經(jīng)過幾年來的發(fā)展，光伏扶貧的政策與機制逐漸完善，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。到了2016年，國家對光伏扶貧的扶持力度沒有絲毫減弱，利好政策紛紛出臺，地方與企業(yè)也積極響應(yīng)號召，在重重利好以及各方努力之下，光伏扶貧如今成為了家喻戶曉的熱詞。光伏扶貧的發(fā)展離不開國家政策的支持，那2016年我國的光伏扶貧政策講了些什么？這些政策對光伏扶貧的發(fā)展將會產(chǎn)生什么影響呢？今天就讓我們一起來解讀國家級的光伏扶貧政策。
光伏發(fā)電助力脫貧攻堅戰(zhàn)
目前，我國很多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，電力供應(yīng)不足甚至難以供電的現(xiàn)象時有發(fā)生。而實施光伏扶貧工程不僅能夠為這些農(nóng)民有效的解決用電問題，還可以增加農(nóng)民的額外收入。所以從扶貧角度開看，光伏扶貧有極大的優(yōu)勢。國家在扶貧政策中就多次提及光伏扶貧，期望以光伏發(fā)電來助力我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
1.國家能源局《關(guān)于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》
主要內(nèi)容：要求加快清潔能源發(fā)展，擴(kuò)大光伏扶貧實施范圍。同時，探索資產(chǎn)收益扶貧，使清潔能源資源開發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準(zhǔn)扶貧。
2.國家能源局《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》
主要內(nèi)容：我國將在光照條件良好的15個省（區(qū)）451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作，到2020年，將實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo)。
3.國家發(fā)改委《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》
主要內(nèi)容：意見指出要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進(jìn)實施。
為光伏扶貧亮綠燈
雖然國家政策鼎力支持，但是擺在光伏扶貧面前的是并網(wǎng)難與融資難等問題，光伏扶貧想要發(fā)展起來，必然需要克服這些難題。所以，國家為了讓光伏扶貧順利發(fā)展壯大，相繼出臺政策，為光伏扶貧掃除障礙，使得光伏扶貧能夠飛速發(fā)展。
1.《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》
主要內(nèi)容：對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門應(yīng)積極探索機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜。將光伏扶貧等項目列入能源領(lǐng)域推廣PPP范圍之內(nèi)。
2.央行等七部門發(fā)布《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》
主要內(nèi)容：為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，全面改進(jìn)和提升扶貧金融服務(wù)，增強扶貧金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，提出金融助推脫貧攻堅的實施意見。
保障光伏扶貧項目有效實施
在發(fā)布了一系列政策，使得光伏扶貧發(fā)展有了正確的方向之后，國家并沒有停下支持光伏扶貧的腳步，為了保障光伏扶貧項目的有效實施，國家發(fā)布以下政策。
國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》
主要內(nèi)容：落實《國家發(fā)展和改革委員會國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國家能源局國家開發(fā)銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號）的要求，進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實施方案，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項目有效實施。
總結(jié)
從以上政策來看，國家對光伏扶貧的支持可謂是盡心盡力，不但為光伏扶貧的發(fā)展奠定積極的基調(diào)，還為光伏扶貧掃清發(fā)展障礙。而國家政策更多的在起一個引導(dǎo)和示范的作用。在以上眾多國家政策的引導(dǎo)之下，湖北、陜西、江西、安徽、河北、山西、云南、山東等地紛紛出臺了光伏扶貧相關(guān)政策，各個縣政府發(fā)布的光伏扶貧利好政策更是枚不勝舉，在這里就不一一贅述了。不僅如此，我國的光伏企業(yè)也看準(zhǔn)了光伏扶貧的機遇，對光伏扶貧表現(xiàn)出了極大的熱情，可以說，光伏扶貧已經(jīng)成了光伏界的寵兒。
光伏扶貧是國家扶貧攻堅任務(wù)與光伏市場共同作用之下的產(chǎn)物，它不但肩負(fù)著為貧困艱苦的偏遠(yuǎn)地區(qū)送去光明與溫暖的重任，它還對光伏行業(yè)的發(fā)展有著重大意義。光伏扶貧概念的出現(xiàn)，讓光伏發(fā)電作為一種親民益民的清潔能源而深入人心，使得光伏發(fā)電更容易讓國人接受，這對今后光伏行業(yè)的大規(guī)模發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。另外，在中國分布式光伏發(fā)展一直難達(dá)預(yù)期的情況下，光伏扶貧的發(fā)展將為分布式光伏電站的發(fā)展提供寶貴的融資、建設(shè)等經(jīng)驗，為分布式光伏電站的發(fā)展架橋鋪路。聯(lián)系國家與企業(yè)對光伏扶貧的情有獨鐘，光伏扶貧將是未來光伏行業(yè)一個重要的發(fā)展方向。
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