近年來，我國光伏發電規模迅速擴大，截至2015年底，累計裝機容量約4300萬千瓦，超過德國居于全球第一。2016年中國光伏行業迎來“十三五”期間的第一年，行業能否取得良好開局，如何應對機遇與挑戰成為了社會各界十分關心的問題。

近日，國家能源局對外發布了《關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》（以下簡稱“通知”），明確，2016年下達全國新增光伏電站建設規模1810萬千瓦，其中，普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規模550萬千瓦。冬奧會光伏廊道等8個光伏領跑技術基地納入建設范圍。

而根據去年發布的《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》，我國將提高光伏產品市場準入標準，實施“領跑者”計劃。國家能源局每年安排專門的市場規模實施“領跑者”計劃，要求項目采用先進技術產品。去年，我國首個先進技術光伏示范基地落戶山西大同。

通知提出，光伏領跑技術基地應采取招標、優選等競爭性比選方式配置項目，而且應將電價作為主要競爭條件。基地內單個光伏電站項目的建設規模原則上應在10萬千瓦以上，項目采用的光伏組件等主要光伏產品須符合光伏“領跑者”先進技術產品指標。

“從通知可以看出，我國的光伏政策慢慢轉向‘領跑者’計劃，更加注重產品的技術指標。這樣會加速產業技術升級，淘汰落后產能。同時對于設備制造企業而言，要加快加大高效產品、更符合市場需求產品的研發和投入規模，對于光伏發電也是一種良性促進。”中圣清潔能源投資（江蘇）有限公司大中國區經理陳海對《中國產經新聞》記者指出。

值得注意的是，國家能源局一般在每年年初便會發布當年的光伏發電建設指標，而今年的計劃卻有點“姍姍來遲”。對此，有業內人士認為，這與連年大規模裝機背后“棄光”問題未能得到有效解決不無關系。在此次公布的指標中，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規模（光伏扶貧除外）。

有業內人士指出，此次通知首次對棄光限電嚴重、并網環境惡劣、新能源消納難以改善的幾個省份，實行停止或暫緩下達指標的措施，甘肅、新疆、云南三個新能源大省赫然在列。這意味著政府更加關注投資效益，鼓勵電源建設與電力消納同步發展。

此外，通知還指出，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目不限制建設規模，各地區能源主管部門隨時受理項目備案，電網企業及時辦理并網手續，項目建成后即納入補貼范圍。同時，鼓勵各省（區、市）發展改革委（能源局）建立招標、優選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發電技術進步和上網電價下降。對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網電價下降的地區，其當年建設規模可直接按本省（區、市）上網電價平均降幅（比例）的2倍予以調增，調增的規模仍按競爭方式分配給具體項目。

陳海表示，政府此舉用意是鼓勵分布式電站和光伏扶貧項目，目前分布式這部分市場尚未真正打開，由于傳統觀念認為地面集中式電站比較容易操作，開發成本相對低，電費結算也簡單。往往也就忽視了分布式電站的發展。而鼓勵光伏上網電價實施競價上網有助于推動光伏平價上網，也是能源局的核心思路，隨著成本下降，項目盈利將逐步回歸均值。