回望2015年，全國能源電力系統以“推動能源生產和消費革命”能源發展國策和“四個革命、一個合作”戰略思想為總遵循，著力推進能源結構性改革，堅持問題導向，強化責任擔當，勇于實踐、善于創新，取得了能源轉型升級新成就、開創了能源發展改革新局面、形成了一系列能源管理新理念。

能源革命蓄力起航

——國家能源工作2015年終專稿之一

新動能澎湃前行、新產業蓬勃躍動、新政策與時俱進，2015年，面對能源發展新常態，國家能源局認識到位、主動適應、引領有為，開創了能源事業發展的新局面：

看規模——全年能源生產總量35.8億噸標煤；

看質量——非化石能源消費比重升至12%，比上年提高0.8個百分點；

看“含金量”——全面解決無電人口用電問題，能源扶貧成效顯著。

這一年，全國能源系統以能源“四個革命、一個合作”為總遵循，認真落實黨中央、國務院對能源工作做出的戰略部署，堅定不移維護國家能源戰略安全、恪盡職守確保發展成果普惠民生、矢志不渝走提質增效發展之路、攻堅克難推進改革進程、開拓進取參與全球能源治理，為實現中華民族偉大復興的中國夢建立新功。

穩增長、惠民生，能源安全根基穩

能源安全事關全局與民生。2015年，我國能源生產供應平穩無虞，能源供需較為寬松，能源安全根基進一步夯實，能源新業態蓬勃發展，穩穩擎起了經濟向上的延伸。

2015年，能源生產總量約35.8億噸標煤，同比下降0.5%。能源凈進口量7.0億噸標煤。能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%。

發展是第一要務。

回望2015，能源系統堅持把促進經濟穩定增長的基點放在創新上，著力發揮好投資的關鍵作用，主動適應把握引領能源發展新常態，取得了可喜成績。

一方面，能源重大項目建設得以科學規劃、有序安排，能源領域有效投資大幅增加，拉動全社會投資效應明顯。2015年1月~11月，煤炭開采和洗選、油氣開采、石油煉化、電力和核燃料加工等固定資產投資達3.26萬億元，占全社會固定資產投資總額6.6%。與此同時，能源領域做足增量文章，激活民間資本，積極鼓勵社會資本投資水電站、電網、油氣網絡等重大工程項目，有效促進了投資多元化。

另一方面，能源領域主動創造新供給，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國能源產業升級的新增長點，智能電網、新能源微電網、儲能技術、新一代信息產業等新業態蓬勃發展，電動汽車充電基礎設施建設全面加速，分布式能源加快發展。

此外，能源領域的出口促進作用更為“穩增長”增添了砝碼。2015年，重大能源裝備出口表現優異，已經實現“走出去”核電機組7臺。

如果說，客觀數據更多地體現為衡量發展“量”的指標，那么，民生改善則可以作為衡量發展“質”的標尺。參照民生坐標，能源發展的底色更加溫暖。

2015年，國家能源局帶領全國能源系統深入開展民生能源建設，能源普遍服務水平進一步提高：

——國家能源局全年共安排專項投資計劃74億元、項目100個，其中中央預算內投資48億元。在有關政府部門和企業的共同努力下，全面解決我國無電人口用電問題。

——出臺《關于加快配電網建設改造的指導意見》《配電網建設改造行動計劃（2015~2020年）》，明確用五年左右時間，加快構建現代配電網，支撐經濟發展、服務民生。2015年安排城鎮配電網建設改造專項建設基金130億元，帶動新增投資1140億元。

——大規模實施農網改造升級工程，總投資達1628億元，其中，中央預算內資金282億元。國家能源局組織編制了“十三五”農網改造升級規劃及藏區農網規劃，農村能源建設和農村電網改造升級提速。

——能源扶貧精準發力，國家能源局迅速印發《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》。會同有關部門因地制宜開展光伏扶貧，河北、山西、安徽、寧夏、青海、甘肅等省區30個縣第一批光伏扶貧試點工作取得初步成效。積極做好甘肅通渭縣、清水縣定點扶貧和江西省信豐縣對口支援工作，三縣經濟均實現較快增長。

穩增長、惠民生，2015年，全國能源系統服從服務經濟社會發展大局，讓能源發展的規模更大、質量更好、“含金量”更高。

調結構、治污染，供給優化效率升

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。

在能源決策者的思維中，能源發展的速度與品質、短期增長與長期發展存在辯證關系，能源領域要的是系統性的結構調整與升級，走的是調存量、優增量，實現質量效率型集約增長的發展之路。

2015年，我們樂見，能源系統將調整優化能源結構作為主攻方向，有扶有控，一方面，非化石能源發展提速，另一方面，化石能源清潔利用穩步發展。

這一年，核電實現安全高效發展。全年新投產核電機組820萬千瓦，核準開工核電機組880萬千瓦。全國在運核電機組達到2550萬千瓦；在建及已核準機組3203萬千瓦，在建規模居世界第一。擁有自主知識產權的“華龍一號”三代核電示范工程開工建設。

這一年，積極探索發展新模式，可再生能源繼續保持快速發展勢頭。到2015年底，我國水電、風電、光伏發電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右，可再生能源發電總裝機達到4.8億千瓦左右。

這一年，天然氣利用進入加快開發新階段，“十三五”頁巖氣開發利用補貼政策出臺，涪陵、長寧、威遠和邵通區塊頁巖氣實現商業化規模開發，天然氣分布式能源得以快速推進。

與此同時，水電、風電、太陽能諸多重大項目落地，許下清潔發展的未來。

——水電方面，國家能源局核準烏東德水電站、蘇洼龍、雙江口水電站等一批重大項目。

——風電方面，安排“十二五”第五批項目計劃3400萬千瓦，推進海上風電發展，推廣風電清潔供暖工作，新疆達坂城風電綜合供暖示范工程已經開始實施。

——太陽能方面，下達光伏發電建設規模2410萬千瓦，完成太陽能熱發電場址普查，啟動太陽能熱發電示范項目建設。

伴隨著能源結構優化升級，我國清潔能源發展闊步前行，2015年非化石能源消費比重12%，比2014年提高0.8個百分點。

2015年，以落實大氣污染防治任務為契機，扎實做好煤炭清潔利用這篇大文章。

從出臺能源行業大氣污染防治工作方案，提出重點污染源治理、能源消費總量控制、保障清潔能源供應4個方面13項重大舉措，到落實《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014~2020年）》，全年共安排節能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦；

從發布《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》明確2020年電煤占煤炭消費比重提高到60%以上，到印發《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，明確京津冀魯到2017年減少煤炭消費8300萬噸；

從實施加快成品油質量升級國家專項行動，到淘汰落后火電機組423萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處、產能超過7000萬噸……

一年來，全國能源系統力促能源清潔高效利用，在大力改善空氣質量的同時，實現了能源發展水平的整體躍升。

促改革、謀合作，培育發展新勢能

用改革的辦法解決發展中的問題，始終是我們開拓前進的法寶；以世界眼光審時度勢、在全球范圍謀篇布局，是中國能源走上世界舞臺的必然選擇。

2015年，改革促發的能源增長新亮點正在出現，開放促發的能源新勢能有望形成。

全面深化改革的關鍵之年，國家能源局引領全國能源系統以貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》為重點，堅定不移推進改革，突出問題導向，著力打通發展快車道。

——積極穩妥推進電力改革。國家能源局以貫徹落實中發9號文件為重點，會同有關部門出臺電改6個配套文件，研究啟動交易機構組建、電力市場建設、社會資本投資配售電業務等改革試點工作。落實中央新疆、西藏工作會議精神，提出新疆能源綜合改革方案和西藏電力體制改革初步方案。《電力市場運營基本規則》《電力市場監管辦法》《電力中長期交易基本規則》3個市場交易及監管文件公開征求意見，電力市場體系建設提速。

——穩步推進油氣改革。研究提出油氣體制改革總體方案建議。強化市場監管，推進油氣管網和LNG接收站設施向第三方市場主體開放。配合啟動油氣勘探開發體制改革試點。推動上海石油天然氣交易中心組建運營。

——積極推進能源價格改革。國家能源局配合有關部門發布《輸配電定價成本監審辦法（試行）》，在安徽等5省開展輸配電定價成本監審。

2015年，全國能源系統堅持立足國內和全球視野相結合，積極融入全球能源發展大格局，以“一帶一路”戰略為引領，推動能源國際合作取得新突破。

在“2015國際能源變革論壇”上，我國向全球能源屆發出邀約：在世界能源格局深刻調整和新一輪能源革命背景下，中國將加強與世界各國合作，大力深化產能合作、加強能源科技裝備合作、共同推動基礎設施互聯互通、攜手完善國際能源治理體系，共繪世界能源變革的新藍圖。

這一年，國家能源局務實推動重點國家、地區合作，能源裝備“走出去”碩果盈枝。中俄、中亞、中巴、中英、中美、中法能源國際合作亮點紛呈；采用我國“華龍一號”技術的巴基斯坦卡拉奇2號機組開建。

這一年，國家能源局統籌謀劃推進能源領域“一帶一路”合作，制定落實“一帶一路”戰略規劃實施方案，編制“一帶一路”能源合作專項規劃，召開落實“一帶一路”戰略規劃推進能源國際合作專題會議，研究部署能源領域任務。

這一年，我國積極參與全球能源治理，加強與國際能源署對話與合作，正式與IEA建立聯盟關系。加強與能源憲章合作，我國由受邀觀察員國變為簽約觀察員國。

全方位加強國際合作，以開放促改革、促發展，實現開放條件下能源安全。2015年，能源系統以更加開放自信的姿態、更加堅定有力的步伐，努力提高能源產業在全球價值鏈中的地位。

“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝時期，也是能源革命發力提速的關鍵時期。全國能源系統將堅決把思想統一到中央對能源發展的決策部署上來，統一到“建設綠色低碳、安全高效的現代能源體系”總體目標、“推動能源生產和消費革命”能源發展國策和“四個革命、一個合作”戰略思想上來，堅持問題導向、增強憂患意識，以新狀態、新本領、新作為、新形象推動能源生產消費革命，從新作為起步、向新未來進發。