重創(chuàng)中國光伏的歐盟“雙反”案波瀾再起。

2015年12月5日,歐盟委員會(huì)公告宣布,決定對適用于中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查。該調(diào)查將判定“雙反”措施到期會(huì)不會(huì)可能導(dǎo)致中方重啟相關(guān)傾銷和補(bǔ)貼,繼續(xù)傷害歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)。

這起全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端案于2013年12月生效,原本將于2015年12月7日到期,但在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,歐盟方面再次“反水”發(fā)難。有消息稱,現(xiàn)行的“雙反”限價(jià)限量措施將至少延長12個(gè)月。

“雙反”摩擦不斷

圍繞中國光伏的“雙反”貿(mào)易爭端由來已久。早在2011年,德國光伏企業(yè)SolarWorld美國分公司就聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請,從此以后,“雙反”事件屢次發(fā)酵,當(dāng)時(shí)長期依賴出口的中國光伏被牢牢按住了命門。

“過去中國光伏制造成本低,價(jià)格相對低廉”,江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長魏啟東對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示,出口國外的低價(jià)格中國光伏產(chǎn)品迅速占據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?成為了眾矢之的。

記者了解到,繼美國之后,到了2012年,中國與歐盟之間的光伏“雙反”貿(mào)易爭端開始上演。彼時(shí),以Solar　Word為首的歐洲光伏制造商聯(lián)盟(EUProSun)針對中國光伏制造商的傾銷行為向歐盟委員會(huì)提起訴訟,指控中國的光伏企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼,并要求對華光伏產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。同年11月,歐盟方面對從中國進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件正式啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。

當(dāng)時(shí),中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)作為光伏企業(yè)的代表向歐盟委員會(huì)提交了價(jià)格承諾談判方案,但被后者直接回絕,歐盟光伏“雙反”首輪談判宣告破裂。2013年6月4日,歐盟委員會(huì)宣布,自6月6日起對產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅,如果中歐雙反未能在2013年8月6日前達(dá)成解決方案,反傾銷稅率將提升至47.6%。

隨后,在中國商務(wù)部的斡旋下,中歐雙方就光伏貿(mào)易爭端達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議,有效期持續(xù)至2015年12月7日。資料顯示,中國輸歐光伏產(chǎn)品最低限價(jià)被設(shè)定為每瓦0.56歐元,并且每年的出口限量為7GW,超過這一數(shù)量限制或者低于價(jià)格底線的部分,仍將被征收47.6%的反傾銷稅率。對于未參與價(jià)格承諾仍出口歐盟的中國光伏制造企業(yè),從2013年12月6日起則被征收為期兩年的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。

如今,上述達(dá)成的“雙反”措施期限已過,但中歐之間的光伏貿(mào)易仍然摩擦不斷。2015年12月5日,歐盟委員會(huì)決定對適用于中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查。據(jù)了解,復(fù)審可能長達(dá)15個(gè)月,在此期間,原反傾銷稅繼續(xù)有效。若在該復(fù)審中主管機(jī)關(guān)確定終止反傾銷稅可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生,則可繼續(xù)征收反傾銷稅。

這意味著縈繞在光伏企業(yè)的歐盟“雙反”噩夢仍未終結(jié)。

兩敗俱傷

在“雙反”打壓下,國內(nèi)光伏企業(yè)在歐美的市場份額日漸萎縮,甚至出現(xiàn)大幅下滑。

數(shù)據(jù)顯示,在歐盟對華光伏“雙反”前,歐洲市場約占全球新增光伏系統(tǒng)裝機(jī)量的70%以上,當(dāng)時(shí)國內(nèi)光伏制造企業(yè)主要以出口為主,其中歐盟的市場份額約占80%。而到了2014年,中國太陽能電池對歐洲出口額為28.16億美元,同比下降了24.25%,僅占中國光伏產(chǎn)品全年出口份額的19.55%。而在此期間,昔日的光伏巨頭無錫尚德、江西賽維相繼淪陷。

公開數(shù)據(jù)顯示,歐盟光伏“雙反”是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端案,涉及中國200多億美元的對歐出口,由此損失的工業(yè)產(chǎn)值也高達(dá)3000多億元人民幣。

與之相反,“雙反”始作俑者Solar　World似乎成為了最大受益者。2015年前三季,Solar　World在美國市場的出貨量較2014年同比增長61%,盈利1650萬美元。

不過,事實(shí)表明,“雙反”對于中歐雙方而言是一個(gè)兩敗俱傷的下下策。Solar　World的表面繁榮未能掩蓋整個(gè)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的衰落跡象。根據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù),2010年歐洲光伏制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到200億歐元,而在2014年這一數(shù)值僅為25億歐元,與四年前相比減幅高達(dá)87.5%。

正因如此,在歐盟對華光伏“雙反”調(diào)查期間,曾有超過1000家歐洲光伏企業(yè)要求歐盟委員會(huì)放棄對中國光伏企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅,在這些企業(yè)看來,“雙反”給他們帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過得到的好處。

如今,歐盟啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查,意欲延長“雙反”期限,明顯有違市場公平。“現(xiàn)在的制造成本已經(jīng)和兩年前有了很大不同,如果還執(zhí)行之前的價(jià)格承諾協(xié)議對我們相當(dāng)不利”,江蘇當(dāng)?shù)匾患夜夥髽I(yè)的市場銷售人員向記者表示,目前太陽能組件產(chǎn)品在歐洲市場的平均價(jià)格不到0.5歐元/瓦,而最低價(jià)格承諾協(xié)議約定的價(jià)格為0.56歐元/瓦,如果仍然堅(jiān)守如此不公平的價(jià)格協(xié)議,那中國的光伏產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌龈揪蜎]有競爭力。

由被動(dòng)到不懼怕“這還是老問題,沒有什么新意,屬于不公正的貿(mào)易保護(hù)主義”,對于此次歐盟“雙反”延期,中國可再生能源學(xué)會(huì)的一位專家對記者表示:“我們對"雙反"的態(tài)度很明確,一是堅(jiān)決反對,第二就是不懼怕。”

此前,國內(nèi)光伏企業(yè)面對“雙反”只能被動(dòng)挨打,一些體量較小的企業(yè)不堪一擊,最終只能被迫退場。據(jù)上述專家透露,過去國內(nèi)光伏產(chǎn)品95%以上都依賴出口,但現(xiàn)在已經(jīng)開辟了不少新興市場。因此,盡管歐盟屢屢揮起“雙反”大棒相逼,但國內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)有了應(yīng)對之策,開始主動(dòng)出擊。

2015年12月11日,距離歐盟委員會(huì)決定對華光伏“雙反”啟動(dòng)日落復(fù)審調(diào)查不到一個(gè)星期,中國的光伏組件巨頭天合光能隨即宣布退出歐盟價(jià)格承諾機(jī)制,轉(zhuǎn)向通過海外工廠繼續(xù)滿足歐盟市場的需要。

天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡認(rèn)為,目前對價(jià)格承諾的解釋曲解了原價(jià)格承諾中的規(guī)定和范圍,已經(jīng)開始阻礙天合光能的全球拓展戰(zhàn)略的實(shí)施。高紀(jì)凡表示,目前光伏產(chǎn)品的最低進(jìn)口價(jià)在全球主要市場的價(jià)格持續(xù)下降且比預(yù)期還要快的情況下,歐盟價(jià)格承諾機(jī)制已經(jīng)背離了太陽能市場的價(jià)格走向,中國企業(yè)在價(jià)格承諾下出口歐盟的產(chǎn)品已經(jīng)失去競爭力。

而在此之前,包括昱輝陽光、中盛光電、正信光伏在內(nèi)的多家光伏企業(yè)也早已相繼退出了上述價(jià)格承諾機(jī)制。2015年6月初,歐盟委員會(huì)以阿特斯太陽能、昱輝陽光、中盛光電三家企業(yè)違反價(jià)格承諾協(xié)議為由,決定向其征收平均稅率達(dá)47%的高額關(guān)稅,同時(shí)讓對方退出最低價(jià)格承諾協(xié)議。隨后,昱輝陽光和中盛光電明確表示將退出上述價(jià)格協(xié)議,不再由中國向歐洲發(fā)貨。

國內(nèi)一家光伏上市企業(yè)的高管向記者表示,退出最低價(jià)格承諾機(jī)制后,目前企業(yè)應(yīng)對“雙反”的措施大都是在海外建廠,這樣就可以通過在海外各地的工廠向歐洲、美國等地供貨,這或許是目前中國光伏企業(yè)最直接有效的應(yīng)對辦法。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),目前包括昱輝陽光、中電光伏、無錫尚德、阿特斯太陽能、晶科能源、晶澳太陽能在內(nèi)的多家光伏企業(yè)均已在海外開疆?dāng)U土。其中,僅在今年上半年,天合光能就分別在馬來西亞和泰國成立了代工廠。

上述光伏企業(yè)高管坦言,現(xiàn)在不少光伏企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到東南亞、印度、拉美等新興市場,一是看重了當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力,另外重要的一點(diǎn)就是能掙脫“雙反”的束縛,繞道中國直接由海外廠商供貨,規(guī)避“雙反”風(fēng)險(xiǎn)。