國務(wù)院總理李克強(qiáng)本月上旬在河北考察期間，曾寄語光伏企業(yè)“挺過兩個(gè)月”，坦言重振光伏產(chǎn)業(yè)既要穩(wěn)住國際市場，更要啟動國內(nèi)市場。此言一出，引發(fā)坊間熱議無數(shù)、猜測紛紛。古語云“君無戲言”，身為堂堂一國總理，即便面對基層員工也斷不會輕率許愿，所言所行一定是經(jīng)過深思熟慮、有的放矢。果不其然，李克強(qiáng)上周五主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新“國六條”橫空出世;這也意味著，經(jīng)過幾個(gè)月的摸底醞釀，習(xí)李新政“光伏版”正式亮相。
總理寄語暗藏玄機(jī)：光伏業(yè)佳期將至
本月6日起，歐盟委員會開始對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，中國光伏業(yè)上空一時(shí)陰霾密布。而就在次日，李克強(qiáng)實(shí)地考察河北光伏企業(yè)期間首度發(fā)聲，為中國光伏撐腰打氣，引發(fā)各界側(cè)目。
最值得玩味的，首推李克強(qiáng)對光伏企業(yè)“挺過兩個(gè)月”的囑托，他還指出：“困難是暫時(shí)的，當(dāng)前中歐談判成效是有的，但談判沒有結(jié)束，希望企業(yè)和政府一起做好工作。”從歐委會此前發(fā)布的對華反傾銷“分段式”方案，如果中歐雙方不能在兩個(gè)月后的8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的巧合，令業(yè)界猜測，李克強(qiáng)這番話是在向歐盟傳遞信號：中國有意愿也有能力通過磋商談判解決問題，歐盟對華“雙反”很可能無果而終。
其實(shí)，從歐盟18國投反對票來看，中國已經(jīng)先下一城，中歐光伏博弈的天平開始向中方傾斜。IHS最新公布的報(bào)告無疑又給了歐盟迎頭一擊。報(bào)告預(yù)計(jì)，盡管全球光伏發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模仍有望增長11%至35GW，但今年歐洲光伏新增裝機(jī)量降幅將超過6GW，同比下降33%;其中1.3GW源自歐盟針對中國的反傾銷舉措。反之，亞洲已成為帶動全球光伏市場增長的主要驅(qū)動力，中日的市場需求將占到全球市場份額的絕大多數(shù)。顯然，伴隨新增裝機(jī)主力“脫歐入亞”，中國在談判桌上的主動權(quán)和籌碼將越來越多。
除了穩(wěn)住國際市場，李克強(qiáng)同時(shí)指出，重要的是啟動國內(nèi)市場、消化產(chǎn)能，以創(chuàng)新贏得新優(yōu)勢。其實(shí)，從“習(xí)李新政”推行以來，在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新一屆政府不僅有宏觀政策、更有具體對策，這種務(wù)實(shí)做派無疑為中國光伏業(yè)送上了一顆“定心丸”。至于創(chuàng)新，從來就不單是企業(yè)的事，面對政府驅(qū)動下光伏等行業(yè)全面性產(chǎn)能過剩的事實(shí)，制度層面的創(chuàng)新亦不可缺位。習(xí)李新政以來，在厘清政府與市場關(guān)系層面做了很多功課，先后下放了133項(xiàng)行政審批權(quán)限。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，在于唯有制度創(chuàng)新才能從根本上化解產(chǎn)能過剩背后政府錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象，使光伏業(yè)能夠在市場引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
有嗅覺靈敏的業(yè)者，從上述總理講話中已察覺新一屆政府成竹在胸，中國光伏業(yè)佳期將至。新“國六條”的出臺，看似喜出望外，實(shí)是水到渠成。
光伏“國六條”是exe程序
猶記得2012年底，時(shí)任總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，出臺了光伏新政“國五條”。無奈政府任期屆滿，溫記“國五條”提綱挈領(lǐng)式的條款，注定只能留待下屆政府來細(xì)化執(zhí)行。
雖然“國五條”出臺后延宕半年未能真正落地，以至于光伏業(yè)界失望焦慮情緒與日俱增，甚至有業(yè)者質(zhì)疑“光伏新政”為政府畫餅充饑、口惠而實(shí)不至的把戲;加之適逢歐盟對華反傾銷落靴，中國光伏人士氣低落。新“國六條”此時(shí)亮相，可謂是一場及時(shí)雨。
如果說，溫記“國五條”還是txt版本，那么新“國六條”則無疑是exe程序。盡管兩者都鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、完善支持電價(jià)、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，但新“國六條”顯然更對癥下藥，大多直指常年困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購、補(bǔ)貼發(fā)放不到位、融資困難等沉疴積弊。與以往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的小敲小打相比，這帖藥方下去，可收打通關(guān)節(jié)、舒筋活絡(luò)之效。
制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，無疑更是業(yè)者苦盼的福音。尤其是上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，已經(jīng)讓光伏人牽腸掛肚了大半年。由于此前國家發(fā)改委的征求意見稿不給力并遭眾人吐槽，如果沒有一個(gè)更高的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，顯然難掩眾人悠悠之口。雖然電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未最終敲定，但筆者樂觀估計(jì)，新一輪光伏新政的力度將超出預(yù)期，而國內(nèi)光伏電站有望成為最大受益者。
無論如何，“挺過兩個(gè)月”已經(jīng)成為所有不甘沉淪的光伏企業(yè)共同的心聲。當(dāng)然，蒼蠅和老虎可以一起打，但大魚小魚卻不能一起撈，新“國六條”并不意味著所有企業(yè)的艷陽天。在鞏固國際市場的同時(shí)，用改革的辦法、發(fā)揮市場機(jī)制作用，著力激發(fā)國內(nèi)市場有效需求，才能推動中國光伏業(yè)創(chuàng)新升級。對于企業(yè)來說，政策利好并不是飯來張口式的施舍，順應(yīng)大勢、苦練內(nèi)功才是硬道理。
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