歐盟貿易官員周二宣布對中國的太陽能電池板征收反傾銷稅。但面對中國的大力游說施壓和一些歐洲國家領導人、企業總裁的強烈反對,歐方作出明顯妥協,顯著降低了相關稅率。
歐委會貿易委員德古赫特稱,臨時反傾銷稅稅率為11.8%。這僅是他之前威脅征收稅率的四分之一。但他同時表示,中國公司持續用低于成本價在歐洲銷售太陽能電池板。在新聞發布會上,德古赫特談及未來兩個月雙方將進行的談判。他說,“現在球在中方一邊”,低反傾銷稅的期限“是為期60天的機會窗口”,這個窗口“也可能關閉”。
就在上周,德古赫特稱將征收更高的反傾銷稅,但他同時也面臨越來越大的壓力,要求他作出妥協。
中國國務院總理李克強上周訪問德國時,勸說德國總理默克爾呼吁歐盟進一步談判。中國是眾多德國產品的巨大出口市場,默克爾總理并不希望引發中歐貿易戰。
在周一晚上,李總理又同歐盟委員會主席巴羅佐通電話。李總理告訴巴羅佐,如果歐盟采取行動,中國也將采取反制措施。中國官方通訊社新華社報道,李克強警告巴羅佐“貿易戰沒有贏家”。
太陽能電池板占中國對歐出口的6%,是中國對歐盟出口金額最多的產品之一。2011年,中國對歐盟出口電池板及主要組件價值210億歐元(約274億美元)。德古赫特說,美國也同樣向中國太陽能產品出口征收30%的關稅,但奧巴馬政府近期決定與中方重新談判來替換關稅。并稱中國的“產能大量過剩”導致中國產品涌入歐洲市場,占據了歐盟80%的太陽能電池板市場。中國“目前生產出的太陽能電池板是世界所需要數量的1.5倍”。
歐盟大部分成員國政府反對征收臨時性反傾銷稅,但根據歐盟的規定,他們很難阻止德古赫特。根據歐盟法律,臨時反傾銷稅可在6個月后轉化成為期5年的反傾銷稅,但這需要大多數成員國批準。
歐盟太陽能及其他領域的公司都不愿公開反對中國,因為中國目前已在鋼鐵、手機和汽車等領域成為世界最大市場。因此大多數公司在公開表達對中國的批評或是支持針對中國的貿易行為方面非常謹慎。
面對歐洲內部反對征稅的強大力量,德古赫特被問及是否會屈服于政治壓力,特別是來自德國的強大壓力。他強調,在征收47.6%的最高稅率之前給中國60天“達成友好協議”的時間,這已經是“合理”的妥協。但他同時指出,許多成員國反對征稅減少了他的回旋空間。
雖然許多人不支持德古赫特的立場,但西方政府以及產業和貿易聯盟長期認為,北京在幫助一些中國企業占領國際市場。
在可再生能源領域的快速擴張就是這樣一個典型案例。中國將發展可再生能源作為一項優先任務。2006年,中國還是太陽能電池板產業中一個微不足道的角色,但現在已占到全球產能的三分之二以上,成為世界“霸主”。
中國光伏產業的擴張導致了近三年歐美各大光伏企業的破產和資產縮水,但中國企業也嘗到了產能過剩的苦果。中國最大的光伏企業無錫尚德已于今年3月宣布其主要生產工廠進入破產階段。
德古赫特關于征收比預期大幅降低的臨時性反傾銷稅的決定將會大大降低中國政府與歐盟就此問題進行進一步談判時讓步的可能性。