2013年10月24日，由企業網D1Net舉辦的“智慧城市論壇”在上海紫金山大酒店隆重舉行。這是EAS政企應用系列高峰論壇之一，面向企業級落地應用，涵蓋目前政企市場關注度最高的熱點領域，旨在為政企用戶提供一個高端精準的學習和交流機會，也為廠商提供一個精確把握需求客戶的機會。
作為強調實戰，重視落地的政企行業的IT盛會，企業網D1Net舉辦的各種活動長期薈萃了包括中國電信、中國移動、中國聯通、IBM、HP、Dell 、Cisco、微軟、華為、Oracle、中興等在內的許多運營商和主流廠商。
今日，中國電信亮相“智慧城市論壇”，中國電信研究院政企部副主任來勐發表主題為“智慧城市的發展與頂層設計”的演講，以下是現場速遞。（聲明：本稿件來源為現場速記，可能有筆誤和別字，僅供參考）
中國電信研究院政企部副主任來勐發表主題為“智慧城市的發展與頂層設計”的演講
主持人：謝謝，下面是由中國電信政企部給大家帶來的發言，我相信大家都想聽聽電信將如何入手這塊大蛋糕告。我們請中國電信研究院政企部副主任來勐給大家帶來的發言。
來勐：大家好，剛才主持人介紹了一下中國電信的情況。我們怎么看待智慧城市帶來階段性的變革，第二怎么樣認識智慧城市它的頂層戰略的設計。因為現在從全國各地看，大家都在提智慧城市。但是智慧城市為什么這個問題一直沒有得到很好的詮釋。所以今天我想從這個方面跟大家共同探討這個方面多。至于說做什么應用，其實剛才很多同志介紹很多了，我們其實也做了很多，但是我今天主要不是探討這些問題。
今天我跟大家探討分兩個部分，第一我們還是看看為什么在這個時候提出智慧城市。在我們國內的情況。
第二部分從城市本身來說，跟大家一起看看智慧城市頂層設計應該怎么做，我們發展智慧城市方面的一些思考。
其實智慧城市的提出我們感覺這幾年怎么突然之間提出，其實它的提出本身有深刻的時代背景和一些技術背景。我們看看幾個方面。有一個話就是說諾貝爾經濟學得主說過，21世紀初期影響世界最大是兩個事情，一個新技術革命，第二中國的城市化。為什么這樣說？其實我們看中國的城市化進程，到2012年底中國城市化已經到了52.57%，已經成為全球城市化發展最快的國家。而且一個很大的變革就是我國重心徹底轉向城市，而且城市在國民經濟中占了絕對的優勢。那么這塊過程帶來大量問題，我們現在城市化52.57%，但是實際下面城市化只有35%左右，也就是還有兩億六千萬在城鎮間流動的人口，有七千萬左右就是說有城鎮戶口的人們。
那么城市管理本身運行，包括人口的膨脹，居住、房價上漲，環境的污染，資源的短缺，已經成為我們制約城市化發展的過程。
第三層面我們看到好多新技術出現使我們生產方式發生了很多的變化，譬如說云計算，物聯網、3G、這樣的技術已經過了它的研發期，很多技術在十年之前就提出。但是到了今天基本已經進入了成熟階段。那么他對推動整個城市信息化的發展，管理水平的提升都起到了巨大的推動作用。其實我看到一方面有這樣城市化的進程，城市變革的困擾，所以這個時候智慧城市某種程度已經進入到智慧城市的方面了。
其實智慧城市是擁有價值的，只有實現這樣價值層面上，我們應用才有生命力。智慧城市在很多方面有很多實際價值，從經濟價值來講當一個百萬人口智慧城市人口建設，當達到實際應用70%的時候，該城市可以在其他不變條件下GDP會增長3.5倍。這意味著智慧城市可以促進經濟發展，完全可以實現4倍這樣城市可持續發展的目標?，F在人口問題，交通問題都需要有一些新的措施。所以智慧城市是解決這樣一些，現在這些技術使用確實是我們管理方式，管理水平效率都會有很大的提升，他是解決城市壁壘有效手段。
那么對于行政手段來說，我們希望智慧城市從技術提高政府行政效率。當行政花費減少25%的時候，這樣他可以使你的GDP節省1.5%，或者更多。其實智慧城市服務政府使整個社會運行更加高效。所以智慧城市確實有它的經濟價值，社會價值和行政服務價值的。
為什么現在說智慧城市一定是現階段大家所共識目標呢？其實是推動著智慧城市的演進。發展是城市存在的根本，城市之間是競爭的，一個城市怎么樣保持一種發展其實是城市生存的基礎，每個城市都有實現自己發展的要求，才能在整個城市發展中立席。每個城市都有面臨自己的挑戰，經濟的，文化的。
第二從綠色，現在從全球總體趨勢看，綠色化是必然的演進趨勢。從一些數據可以看到，溫室效應現在有多少，然后我們排放量一直上升，中國人有的說已經取代了美國，成為第一大碳排放量。從綠色來說我們講環境的保護，但是從中國來說我們是需要實現自然的條件，我們城里人到這里只是待一周感覺空氣挺好，但是我們長年累月生活在這里，我們的生活環境很困難。
第三個從服務騰面看，其實這個也是我們當前我國經濟升級必然面臨的挑戰。我們過去三十年靠的是釋放我們機制體制這樣速度把人的積極性，這樣一種產生巨大的經濟或者社會發展推動力。目前來看這三十年我們解決很多層面都是質變，從沒有到有的階段。接下來我們面臨是從比較差到好的階段，這個其實進入了，就是我們經濟進入了發展的深層階段，這個階段其實真正的核心是服務業，目前我們看在很多方面我們跟國外有比較大的差距。譬如一個定銷的行政系統國內在某些方面花費6.8%，在國內一些大城市跟新家坡開展同一種商業活動所花費平均時間差距大概在33天，33天是相差的絕對值，但是相對值是什么？新家坡只需要七天，中國需要30天。我們進一步改革推進我們服務政策的環境，改善我們經濟發展新的驅動力。
另一方面在信息化來講這種泛在的基礎，任何時間，任何地點都能夠實現互聯。這種互聯是智慧城市發展的基礎技術。
這四個方面的演進趨勢來說，其實智慧城市是我們必然選擇的目標路徑。智慧城市帶來不僅僅在理念范疇更多的理論條件，他是城市的生產方式，生活方式，政府的決策和市政的管理，社會民生方面都發生了巨大深遠變革。我們要高度認識智慧城市給我們帶來的挑戰在哪里，帶來的機遇在哪里。
回顧一下我國智慧，我覺得智慧城市都是有不同階段目標，沒有一個城市說自己現在就是智慧城市，他都是針對當前發展過程中的問題，有一些超越其他人更好的解決辦法，具有這樣屬性城市都叫做智慧城市。其實我國城市發展主題就是對城市認知智慧水平這樣演進的過程。在解放初期時候，那個時候我們認真水平很低，人家說話中國城鎮化率只有5%左右。尤其我們領袖覺得把很多工廠都搬到城市里去了，因為當時我們確實是很窮，工業基礎很薄弱的過程。那么文革期間不用說，是一種混亂的狀態。因為77年以后這個時候我們的改革開放，開始意識到經濟對我們社會這樣巨大的影響力。城市的發展以經濟發展為主體，那個時候只認為生產，到全面認識時候經濟中心時候已經實現了服務了。我們98年到08年的時候其實開始強調信息技術的應用和環境的保護，這個也是跟我們城市發展一定階段，發現管理水平跟不上了，這個也開始有意識了。那么09年能夠把它提到智慧水平確實是一個全新的發展，但是各個方面怎么樣城市的運轉效率更高。
那么從數字城市到智慧城市也有變革，這兩者有很大的差距。目前來看尤其國內發展的勢頭熱的不得了，一夜之間紅遍大江南北。我感覺總體來說認知還不是很高，我覺得咱們智慧城市發展還是會走一些彎路的。這個也是我們為什么投入很大精力，在頂層設計方面研究的背景。
我們談其實智慧城市頂層設計不是從信息化談，其實從城市發展談頂層設計。所有的問題，智慧城市是不斷跟時代問題的，其實我們問題導向看一下我們智慧城市應該解決哪些問題。我們看到城市面臨的問題人口問題，資源問題，環境問題，安全問題，公共問題，和經濟發展問題，這些問題，尤其對中國來說，中國城市面臨的主要問題，這些問題我也不愿意展開了，因為大家一說可能都知道了。
我們從這些問題出發，我們城市應該走向什么目標？第一個智慧城市應該具有創新活力，目前從全球競爭看城市發展的新模式其實是新模式，新使命，我們現在決定城市真正是創新和活力。所以怎么樣使城市具有更強創新力很重要。怎么樣讓老百姓居住在更安全的城市，現在我們的信息食品安全生產這種問題層出不窮，這是中國現階段一個重要的問題。對于中國來說安全城市也應該是追求這樣的目標。
便捷城市就不說了，現在我們很多服務相對來說不錯，但是有些服務還不是很邊際，但是還好。第四信息資源能夠共享，實現社會化，其他剛剛講的數據開放也是這樣，你如果效率不高，你怎么樣說這個城市智慧呢，效率就決定了產出的效果。最后一個綠色的城市，我們環境污染到什么程度我也不說了，據說國土資源部做了一個調查，現在都不敢公布了。不要覺得我們哪天吃的綠色公共食品就是安全的，這個土壤怎么樣能夠長出綠色食品呢，既使是不加農藥也是有問題的。
我們要怎么認識城市？城市按照系統公共學角度來說他是一個典型的復雜巨系統。我們也大體分了一下基礎設施構成的五個系統，下面還分了若干個子系統。其實從影響城市因素來看有幾十個，這些因素之間怎么樣發揮作用，假如用數學來說是極其復雜的參數，這些參數之間關系到底是怎么樣，沒有人說得清楚。我們現在講城市的問題很多人從點出發，但是我們一定有系統性的思維。
我們也從某種角度提，我們推進智慧城市建設八大原則，某種程度就是我們發展智慧城市過程中相對來說這樣指引型的，到底我們怎么樣構架智慧城市。其實機會也在這里面產生，我們很多人在這里產生了很多商業應用。
推進智慧城市，無論從歷史經驗各個方面看，其實決定城市指標根本是城市沒有這樣的人。我們假如說把城市的智力用一個標準，或者指標衡量你能力強就是三，如果我們能夠區分的話，哪個城市擁有的三總量越大，那么這個城市才是真正有競爭力。其實底特律的衰亡也可能說政府是錯誤的決策，但是也不一定是這樣的，汽車業是沒有很強勢的工人。所以當他面臨新變化的時候，他的資力不具備在大環境中的優勢，根本不是什么錯誤的政策。我們當時看美國的紐約跟底特律面臨的狀況一樣，當然紐約采取的政策都是以人為本，這樣的一些手段他們發展的結果就是完全不同的角度。紐約實現了創新，底特衰亡了。
一個城市的發展是離不開經濟因素，經濟因素是很重要的。一個城市大家為什么選擇這樣的城市？肯定這里面有就業的機會。其實我國的產業政策，我們提出一個觀點其實跟區域政策構建自己的產業。為什么這樣說？我看到我們的城市發展個人很擔心，我們大家基本都一樣，你說你弄太陽能，他也弄太陽能，全國都一樣，這樣的城市我覺得，就像我們到無錫去，那個太陽能產量一過量馬上就，全國都在弄，這樣競爭下去肯定是越弄越差。所以一定要結合自己區域特色，構建自己的先進產品。一方面跟自己區域特色結合，跟自己擁有的勞動力素質，擁有其他環境方面的特色結合，這樣一旦擁有了以后別人很難模仿。
第二，現在咱們經常講自己是制造業大國，但是我個人是沒有什么可以值得驕傲。現在很多地方說自己招商引資很強大，確實是你弄一個化工廠，地方有30萬人口，一夜之間它的GDP增長了一萬，這種增長是沒有意義的。這種是帶來了含量的極端的惡化。所以我們一方面是引進戰略性，對資源消耗度小的產品，另一方面我們也要追求傳統產業的升級，現在目前來看，包括勞動力，靠犧牲個人環境的發展模式，當然我國也沒有辦法跟世界其他國家進行對比。
第三我們談公共體系的問題，我們提出三個，合理高效公正。其實我們公共體系是我們比較大的垢病。為什么這樣說？大家感覺提供的公共服務臺少，要么有各種各樣的問題。我也承認我國的醫療水平改革是中國改革中最失敗的。但是第一要合理的認識，公共服務本質是什么？公共服務本質是咱們自己的勞動力，咱們自己創作的價值拿出來，社會統一組織再提供給公民。所以不能超過你經濟發展的階段，我們現在GDP大概六千多美元，美國四萬八千多，如果大家提出同樣的價值提供公共服務，無限制的提高公共服務會導致一系列的惡果。歐洲的例子擺在了我們的面前，所以這種體系沒有辦法維持下去，政府破產。大家如果認識到公共服務本質我們就知道怎么樣控制我們的共夠服務水平。
譬如我們現在，我個人一直比較不太贊同我們重點中學，重點初中，我們現在說我們的衛星城為什么沒有人住，沒有好的醫療資源，教育資源，限制你行為的重要因素。所以公共服務的問題應該是重點放在公正和高效里面去做。對提供的水平不受限制，提到最后自己撐不下去了.
從緊湊型，我們是比較提倡這種，對于中國來說只能走緊湊型城市的發展，這個就不說了，大家好理解。綠色和諧的發展方向前面也闡述了很多。我們現在一定要好好的認識我們生態系統的概念。我們現在提出活化生態系統，一個小區里面種幾棵樹活下來了，不是生態系統，如果一個小區里面小動物、生物都能夠很好的生存下來，這個才是活化生態系統。
從安全來說確實我們面臨很大的問題，這是很重要的切入點。我們怎么樣構建可視化的安全體系，是我們面臨的重大挑戰。這里面也有很多的發展機遇，有深層次的背景.
第七我們要遵守一些底線，譬如說土地紅線，資源紅線要設置好，如果不設置好，那么我們就會出現一系列的問題。但是怎么樣把這些條件堅持住我覺得需要很強的決心，很多時候都是把這些東西犧牲掉。
最后一定技術是比較強的，怎么樣提升新技術應用在里面產生的效率和能力的提升，包括我們城市技術，怎么樣進行細節化的升級和改造。怎么樣打造信息服務的能力，都是值得我們思考的。信息消費很多時候跟這個有很大的關系。
其實智慧城市史全新的發展路徑，我們看出傳統的發展模式是單一的模式，這樣簡單的產業升級。智慧城市發展路徑是內升發展創新模式的發展路徑，確實有很大的區別。這是我們構建一個智慧城市的頂層設計圖，大家從這個角度看看我們智慧城市是什么樣的。
從信息化來說，剛才講的那些發展的索引指引其實投射到信息平面，在信息平面會有深層次的需求，價值提升。我們現在看的很多應用都是解決這樣的問題。
最后就是定義我們怎么看待，其實智慧城市發展最根本是觀念的轉變，從資源角度來說，當你花錢買到資源，假如說你可以隨意消費，這種資源本身不對，這是一種觀念。我們怎么樣看待，你買到的資源，你沒有資格浪費。從環境來看很多方面都是觀念的轉變，都是舉手之勞。這個圖大家可以看明白，如果你不能從觀念的改變認識環境這樣環境的因素，我們是沒有辦法光靠技術做的。通過信息化的手段使得我們更多東西高效。以及秩序意識，這個跟每個人意識有很大的關系。
其實城市的演進，也是我們智慧水平的提升才能出現真正的智慧城市。謝謝大家。
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