中國城鎮(zhèn)化遭遇的別樣尷尬
盡管城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略命題，是2012年年底的事，但實際上中國的城市化進(jìn)程已在改革開放后出現(xiàn)過一輪。上一輪城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，是中國的城市化率由改革開放之初的不足20%躍升至50%以上——雖然這其中不乏相當(dāng)比例的城市化“半成品”;體現(xiàn)在直觀感受上，則是涌動在深圳華強(qiáng)北的外貿(mào)跟單員、東莞泉州大連的紡織女工、遍布各地的富士康流水線上的電子裝配工、上海張江和北京中關(guān)村的IT民工……殊不知，這樣的“繁華”背后背負(fù)著怎樣的“尷尬”。
尷尬一:人的城鎮(zhèn)化落后于房子的城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化后“睡城”、“鬼城”頻現(xiàn)
當(dāng)前在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中出現(xiàn)很多一些比較怪異的城市發(fā)展形態(tài)：一是“睡城”，比如北京的通州、天通苑、河北的燕郊等地，每天有將近30萬人口在同一時間出城上班，并且又在同一時間下班回城，這對城市的交通造成了巨大的壓力。其實鎖住這些人的只有住房沒有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，跟我們傳統(tǒng)意義上的“上班”有很大的區(qū)別。二是內(nèi)蒙古鄂爾多斯的“鬼城”——康巴什，投資50多億元，打造面積達(dá)32平方公里，城市的基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，但是街上的清潔工人比行人多。
城鎮(zhèn)化推著農(nóng)民“上樓”
近些年，一些地方為了追求表面城市化率，搞大拆大建、推著農(nóng)民“上樓”。結(jié)果，發(fā)展過程中過度依賴房地產(chǎn)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐與市場吸引力的新城，出現(xiàn)“村村是樓房，處處是空房”的景象。有些已經(jīng)“上樓”的村民，盡管生活方式改為了城鎮(zhèn)生活，但是生產(chǎn)方式卻沒有改變，物業(yè)費、衛(wèi)生費等這些新鮮的“詞匯”，讓很多農(nóng)民朋友難以理解。
尷尬二:城鎮(zhèn)化速度上來了，質(zhì)量沒保證
城鎮(zhèn)化重“面”不重“里”
2014年3月16日，各方期待已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》正式發(fā)布，規(guī)劃明確提出“以人為核心的城鎮(zhèn)化”的中心思想。然而，很多地方都是城鎮(zhèn)化速度上來了，質(zhì)量卻沒人保證。以北京為例，北京曾于1986年對全市地下管網(wǎng)進(jìn)行過一次普查，如今28年過去了，北京地上的城市面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但地下管網(wǎng)的信息還一直停留在28年前的模樣。北京市排水集團(tuán)管轄的77所泵站，有的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)年蘇聯(lián)專家設(shè)計遺留下來的。每年投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有很多，但是真正的用到刀刃上的很少。全國每年幾乎都在上演著“行人掉入井蓋”、“因城市排水故障淹死人”等類似事件。
城鎮(zhèn)化只為“造城”，不管其他
當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.7%，但是真正意義上的城鎮(zhèn)人口只有40%左右，這意味著有將近2億生活在城市里的人沒有享受到城市最基本的城鎮(zhèn)居民待遇。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，全國2.6億農(nóng)民工在城市工作生活，但卻難以像城里人一樣享受住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。而很多已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的中小城市、農(nóng)村，也有很大一部分地區(qū)相應(yīng)的配套設(shè)施、醫(yī)療保險都沒有跟上，城鎮(zhèn)化后，農(nóng)民仍然一面“欣喜”，一面“憂愁”。
尷尬三：城鎮(zhèn)化沒讓農(nóng)民變成“城里人”，只變成了房東
東莞城鎮(zhèn)化率超80%，農(nóng)民變房東收入靠房租
“沒有工作、靠出租廠房度日，每天幾個人湊成一桌一邊抽煙一邊打麻將。”這是目前珠三角地區(qū)的農(nóng)村十分普遍的現(xiàn)象。東莞的城鎮(zhèn)化雖然也讓農(nóng)民的生活有了變化，但并沒有把他們變成“城里人”，只是讓他們從原來的種農(nóng)作物，變成了現(xiàn)在的“種房子”。城市是有分工的，大量的人聚集在一起有生產(chǎn)線，處理不同的東西，在社會上也是有分工的，和這種自給自足的模式不一樣。看似衣食無憂的生活背后，無所事事，不求發(fā)展，潛藏著巨大的隱患。
中國目前北上廣等地都存在農(nóng)民變房東現(xiàn)象，“拆遷變大款”也是某些地區(qū)的真實寫照。城鎮(zhèn)化不是要一味的建城造房，城鎮(zhèn)化也不是要消滅農(nóng)村，其根本目的是為了讓普通老百姓能過上高質(zhì)量的生活。農(nóng)民要進(jìn)城，但不能全都進(jìn)城，更不能全都進(jìn)大城市。所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化最好就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化之前必須做好頂層規(guī)劃，要能夠在就地城鎮(zhèn)化的同時產(chǎn)業(yè)化，培育出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化實現(xiàn)良性互動，才能實現(xiàn)人口聚集，經(jīng)濟(jì)效益增進(jìn)，居民收入增長，需求相應(yīng)增加，從而支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這才是一個成功的城鎮(zhèn)化案例。
如何破解城鎮(zhèn)化尷尬
就地城鎮(zhèn)化——我國未來城鎮(zhèn)化路徑的可行選擇
當(dāng)前，我國已形成三種典型的城鎮(zhèn)化模式，即特大城市和大城市為核心的城市群模式，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式以及就地城鎮(zhèn)化模式。前兩種模式已探討比較成熟，并有相應(yīng)政策。但就地城鎮(zhèn)化模式還未得到足夠重視。與此同時，大城市的城市病開始凸顯，中小城市和小城鎮(zhèn)仍然吸引力不足。在這種情況下，就地城鎮(zhèn)化顯得更為重要。就地城鎮(zhèn)化不但有利于為返鄉(xiāng)農(nóng)民工市民化提供有效途徑，也有利于緩解特大城市和大城市的城市病，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共服務(wù)的均等化的有力抓手。就目前中國國情，就地城鎮(zhèn)化將是我國未來城鎮(zhèn)化路徑的可行選擇。
城鎮(zhèn)化：產(chǎn)業(yè)要先行
城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生、關(guān)乎民心的系統(tǒng)工程，絕不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。一些地方為追求城鎮(zhèn)化率，趕農(nóng)民上樓，通過整理土地的辦法將農(nóng)民集中起來居住，短時間內(nèi)造成城鎮(zhèn)化假象，卻由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，新的就業(yè)機(jī)會沒有形成，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定現(xiàn)象。所以城鎮(zhèn)化需做到產(chǎn)業(yè)先行。有了產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民富裕，推進(jìn)城鎮(zhèn)化才能順勢而為。從一定意義上講，扶植產(chǎn)業(yè)比“一窩蜂”、“一刀切”搞城鎮(zhèn)化、社區(qū)化更重要。
城鎮(zhèn)化發(fā)展需要教育支撐
現(xiàn)在談城鎮(zhèn)化最熱的、跳得高的人群，都是在琢磨怎么從里邊掙錢，而實際上中國要支撐新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，首先需要政府從前幾十年的積累里掏錢出來解決長期以來城市發(fā)展動力不足問題。從國際經(jīng)驗看，很多發(fā)達(dá)國家為城鎮(zhèn)化高潮到來做準(zhǔn)備的時候，也都經(jīng)歷了很長一段的教育投入量非常大的時期——達(dá)到GDP的8%，甚至10%，而中國教育投入占GDP比重2012年才首次勉強(qiáng)達(dá)到4%的“及格線”。如果說，導(dǎo)致中國上一輪城市化的初級工業(yè)化只需簡單的培訓(xùn)就可讓來自中國廣袤內(nèi)陸農(nóng)村的年輕人尋找到城市里的工作機(jī)會的話，那么這樣的時代已經(jīng)一去不返了。而即將開始的新一輪城市化，將不可避免的與中國的工業(yè)化轉(zhuǎn)型相疊加——這意味著，其對勞動力的需求有著更高的技能要求。但遺憾的是，“農(nóng)二代”們很多并沒有受過比其父母更好的教育。從這個角度來講，中國的勞動力培訓(xùn)、國民素質(zhì)、教育體制，并沒有為工業(yè)化轉(zhuǎn)型和新一輪城鎮(zhèn)化做好準(zhǔn)備。所以，如果政府準(zhǔn)備以巨額投入的模式來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，第一就要先投在教育上。
很多專家和學(xué)者都在探討新型城鎮(zhèn)化的定義：新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而是真正的實現(xiàn)農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)型;不是為了讓城鄉(xiāng)之間的界限更明顯，而是使得兩者的界限盡量的模糊;不應(yīng)是跟候鳥一樣的人口遷徙，而應(yīng)是家庭式的移民和農(nóng)民工回歸推動當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化進(jìn)程;不是以犧牲環(huán)境為代價，而應(yīng)該是打造綠色生態(tài)和智能科技的新宜居城市。在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，希望在全中國的共同努力下，真正的城鎮(zhèn)化早日到來!
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