連續(xù)兩天的空氣質(zhì)量輕度污染，隨著降雨終于在今天得到扭轉(zhuǎn)。5月8日上午，上海市環(huán)境保護(hù)局局長張全做客新華社長三角新聞中心、上海廣播電視臺廣播新聞中心、新聞晚報、東方網(wǎng)聯(lián)合主辦的“2012上海民生訪談”節(jié)目。張全局長表示，應(yīng)對大氣污染狀況，申城將可能制定機(jī)動車“滬”標(biāo)準(zhǔn)，對記者提出的揚(yáng)塵影響空氣質(zhì)量問題，張全局長回應(yīng)：將在新建工地上安裝監(jiān)控頭，并將對環(huán)保違法行為推出有獎舉報，歡迎全民共同參與監(jiān)督環(huán)保工作。
在上海市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)控室里，專家和工作人員時刻監(jiān)控本市的空氣質(zhì)量變化
歡迎市民舉報冒黑煙車輛
張全說，實際上,環(huán)保現(xiàn)在已進(jìn)入相對持久戰(zhàn)階段。如以前是治理河道黑臭，現(xiàn)在基本上到了富營養(yǎng)化階段；以前到處都有黑煙筒，現(xiàn)在到了關(guān)注PM2.5的階段。“我們每年都有每年的工作重點，今年我們的重點就是要把第五輪環(huán)保三年行動計劃全部部署、落地，市民能直接感覺到的事情有很多，比如黃標(biāo)車，現(xiàn)在內(nèi)環(huán)內(nèi)的冒黑煙車已經(jīng)非常少了。”
張全特別通過“民生訪談”向市民呼吁，歡迎舉報冒黑煙車輛。“以前多的時候，大家舉報不過來，現(xiàn)在確實少見了，少的話更要盯住它，外環(huán)線外我們也要管，這個可以在一兩年時間見效。”
【大氣環(huán)境】
PM2.5監(jiān)測點不能都放公園里
在去年的“民生訪談”節(jié)目中，張全第一次談到PM2.5的問題。當(dāng)時很多人還不知道PM2.5是什么，可現(xiàn)在最普通的上海市民都知道PM2.5是可入肺顆粒。作為一個專業(yè)性相當(dāng)強(qiáng)的數(shù)據(jù)，今年上海市政府報告也將PM2.5寫了進(jìn)去。
對政府工作報告中提及的今年上半年將公布的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，張全表示，今年初以來，申城已按照原定計劃，緊鑼密鼓地進(jìn)行站點建設(shè)。進(jìn)入5月以后，主要對這些新建的站和原來已建的20個站進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)調(diào)試，到6月份基本具備正式發(fā)布的硬件和軟件的條件，此外還要進(jìn)行一些人員的培訓(xùn)工作。
PM2.5在短短一年里變成了熱點，但它究竟是怎么來的，如何監(jiān)測的，今后將怎樣治理，還需要技術(shù)性、政策性包括制定法律標(biāo)準(zhǔn)的問題。PM2.5的監(jiān)測首先需要布點，張全說：“我們要把一個城市各種功能區(qū)域的代表找出來，這個點既不能完全放在環(huán)境空氣質(zhì)量相對好的地方，也不能放在相對差的地方。”這意味著監(jiān)測點不能都放在公園里，也不能完全放在道路邊或是工廠邊。根據(jù)規(guī)定，有國家標(biāo)準(zhǔn)控制點，它是國家有關(guān)技術(shù)部門來劃分的，也就是說當(dāng)一個城市發(fā)展到某個狀態(tài)，應(yīng)該如何來布點。張全說：“隨著今后城市進(jìn)一步發(fā)展，可能還會調(diào)整，這些點要能代表整個城市的生產(chǎn)、生活和活動。”
PM2.5是2.5微米以下的細(xì)微顆粒，現(xiàn)在國際上通行的自動監(jiān)測方法主要是兩種：一種叫β射線法，還有一種叫震蕩天平法。從現(xiàn)在國際和國內(nèi)幾個現(xiàn)行層次和大專業(yè)下的試點來看，還要在標(biāo)準(zhǔn)方法上加一個補(bǔ)償，排除一些比如說濕度、溫度等干擾。由于它的來源比較復(fù)雜，今后的治理難度比較大，監(jiān)測工作本身還是要為今后的研究和治理提供科學(xué)數(shù)據(jù)。
張全說，揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、秸稈焚燒等對PM2.5的“貢獻(xiàn)”都挺大。像上海這樣一個特大型城市，上海對PM2.5的監(jiān)測比較早，也做了一部分初步的科學(xué)研究。“上海主要的PM2.5來源第一個是機(jī)動車船，船也有，還有航空器都有，這個我們判斷了一下，大概占到25%，這個來源比較大，是流動源；第二個就是所有的工業(yè)企業(yè)的工藝過程，工業(yè)燃燒過程，上海企業(yè)還是比較多的，大概也占25%左右。這兩部分已占了50%。第三個是揚(yáng)塵，道路的、工地的包括堆場的揚(yáng)塵，大概占10%左右；第四個是電廠，上海現(xiàn)在的發(fā)電主要以燃煤為主，也占大概10%；第五個就是其他的一些農(nóng)業(yè)、民用，如飯店每家每戶的炊事都有PM2.5，但這個匯聚起來也有一定量，包括秸稈，雖然是季節(jié)性的，但在兩個季節(jié)都會排放，這一部分大概也占10%左右。此外還有20%的區(qū)域間的相互影響，這涉及到長三角地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治的問題。”
[page] 新建工地要裝視頻探頭監(jiān)控?fù)P塵
盡管工地?fù)P塵污染僅占PM2.5排放的10%，但它就在我們身邊，“它不像工業(yè)企業(yè)那一類，因為工業(yè)企業(yè)不可能在短期內(nèi)解決掉，結(jié)構(gòu)調(diào)整治理都是一個很長的過程。工地?fù)P塵實際上就在身邊，它還有大量其他的出口流，無論對人的身心健康，還是城市形象，都必須要進(jìn)行治理。”
張全透露，現(xiàn)在環(huán)保局正和建交委以及各區(qū)商量，想從幾個方面對揚(yáng)塵管理進(jìn)一步收緊。以前對揚(yáng)塵的評價是通過監(jiān)測它的降塵量，也就是事后評估方法。張全笑著說：“但現(xiàn)在我們想一個月點評一次好像有問題，因為污染已經(jīng)造成，所以我們要動態(tài)化。”
今后，對于新建工地將要安裝視頻監(jiān)控鏡頭，并將工地?fù)P塵的房子納入工地細(xì)則有關(guān)條法。“不管你是不是監(jiān)測到這個揚(yáng)塵超不超標(biāo)，就是先規(guī)定動作，你有的動作必須要做的，動作要做到位。比如輪胎出來一定要沖洗，這種通過監(jiān)控鏡頭一看就明白，我們還有公眾的參與問題，也歡迎老百姓舉報。”對于市民實名舉報未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)、正在違法開工建設(shè)的工業(yè)項目的6類環(huán)保違法行為，一經(jīng)核實將獲得1000元到1萬元的獎勵。在堆場問題上，將實現(xiàn)動態(tài)化的監(jiān)管以及全覆蓋，從自身來說要要做到精細(xì)化的操作與管理。
揚(yáng)塵也往往來源于道路，一個是運輸帶，還有一個就是道路旁邊的綠化。“在綠化初期的時候有的地方有點問題，但大部分都很好，就是土比較高，然后沒擋住，一下雨就下來了。”張全說，“還有馬路的沖洗，在世博會期間強(qiáng)度是非常高的，馬路一大早、晚上都來沖，今后我們還要和氣象部門聯(lián)動，如今天不下雨，兩天不下雨，就要定期沖洗。”
機(jī)動車污染有些地區(qū)占空氣污染76%
現(xiàn)在上海的小汽車保有量非常高，早晚高峰空氣質(zhì)量不敢恭維。當(dāng)記者向張全提出有關(guān)機(jī)動車污染治理的問題，張全表示，上海中心城區(qū)空氣污染的大部分指標(biāo)就來自于機(jī)動車，“機(jī)動車的污染在中心城區(qū)占空氣污染里面的“貢獻(xiàn)”大概要到50%—60%，有些地區(qū)甚至達(dá)到76%。”張全說，首先也是在全市有一個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的前提下，當(dāng)然不僅僅是PM2.5，也有其他污染物質(zhì)，比如二氧化硫、氮氧化物、臭氧，還有一些特殊的污染物質(zhì)都有監(jiān)測。“交通順暢與擁堵和我們的空氣質(zhì)量非常有關(guān)系，這實際上確實有一定規(guī)律。”
要解決機(jī)動車污染的問題，這是一個非常龐大的系統(tǒng)工程。“首先任何一個地區(qū)和城市要有大的交通戰(zhàn)略，框架一定要合適，一定要正確。像特大型城市密度這么高，首先發(fā)展的應(yīng)該是公共交通，特別要發(fā)展快速、低碳等地鐵系統(tǒng)，這個是肯定的。這個就像污染的源頭一樣，這是第一層面的問題，就是機(jī)動車污染防治，你要做好機(jī)動車，首先是大的交通框架合理不合理。”張全說。
在治理方面，新車需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件，盡快執(zhí)行更高的標(biāo)準(zhǔn)。張全透露，申城下一步就要實現(xiàn)機(jī)動車的國標(biāo)準(zhǔn)，假如國家標(biāo)準(zhǔn)沒出來，現(xiàn)在沒辦法采標(biāo)的話，那申城將先行實行“滬”標(biāo)準(zhǔn)，類似北京的“京”。“我們打算爭取在明年能夠體現(xiàn)出來。”通過這一標(biāo)準(zhǔn)，由于油和車是兩個互為前提的條件，什么車就是什么油，實施新標(biāo)準(zhǔn)后，一定要油品和汽車同步來考慮。
所謂“國”標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐盟的歐標(biāo)準(zhǔn)，歐盟已從2009年起執(zhí)行，其對氮氧化物、碳?xì)浠衔锏葯C(jī)動車排放物的限制更為嚴(yán)苛。從國提至國，每提高一次標(biāo)準(zhǔn)，單車污染減少30%至50%。使用新標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油將減排多項污染物，削減PM2.5的排放從國到國，環(huán)保等指標(biāo)進(jìn)一步加嚴(yán)，其中硫含量從50ppm降到10ppm，油品質(zhì)量也進(jìn)一步提高。
研究結(jié)果表明，車用汽柴油品質(zhì)升級對減排的貢獻(xiàn)很大，第五階段替代第四階段車用汽油和柴油將至少實現(xiàn)10%和7%的氮氧化物減排。碳?xì)浠衔铩⒁谎趸肌⒌趸铩㈩w粒物排放均會得到有效控制。實施新標(biāo)準(zhǔn)后，燃油中的硫含量僅為此前的五分之一，由于油品質(zhì)量提高，燃燒也將更加充分，可以直接減少尾氣中PM2.5的排放。
申城將淘汰23萬輛高污染車
上海因為企業(yè)比較多，又是一個港口大城市，運輸量比較多，貨運車比較多，申城現(xiàn)在還有23萬輛高污染車，比北京還多。“這23萬輛車我們想要用引導(dǎo)的機(jī)制加快淘汰。除了以新?lián)Q舊的政策來加快淘汰外，我們跟公安部門在商量，準(zhǔn)備也要有一些強(qiáng)制性的措施，國際也是通行的。就是你高污染的車子，當(dāng)?shù)卣梢灾贫ㄒ恍┛刂茀^(qū)，不讓他進(jìn)來，這樣能夠加快淘汰。”張全說。
此外還將執(zhí)行IM制度，就是監(jiān)測和維修制度，這個要和安全年檢結(jié)合起來。如開車的要年檢，年檢就要進(jìn)行汽車尾氣的檢查，合格了才能和其他的指標(biāo)放在一起，發(fā)放年檢冊，不合格的就要去維修。張全提醒說：“開車的都要知道個事。尾氣達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，雖然對于個體你好像是排到外面去了，但是如果大家都不注意的話，整個環(huán)境就不好了。”
[page] 【飲水安全】
研究靈敏性、提前性更高的預(yù)警系統(tǒng)
有了青草沙水源地以后，上海飲用水源的安全性大大提高了，但是不是還存在隱患呢？張全說，我們要讓預(yù)警的防線更加縝密。“青草沙的好處是什么呢？如果上游發(fā)生泄漏，只要我們能夠提前知道，就有辦法關(guān)閉閘門，然后蓄水，它的蓄水時間比較長，可以有68天。這就需要我們有一個非常靈敏、提前性比較大的預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測。這種預(yù)警系統(tǒng)，我們跟水務(wù)包括海事都在研究，市領(lǐng)導(dǎo)對我們也有指示，要加緊這方面的研究，讓我們的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更提前、更密。”
上海總體上是屬于長江下游，在今年鎮(zhèn)江上游水污染事件時，江蘇的環(huán)保部門也及時發(fā)給我們信息進(jìn)行通報。“今后我們還要加強(qiáng)這方面信息的共享，一旦上游有事情，及時通知我們。”
實際上現(xiàn)在執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)，現(xiàn)在的自來水水源都要100多項指標(biāo)，以前只有30多項指標(biāo)，那樣監(jiān)測得更嚴(yán)格，水平更加高。“這個對老百姓的身體健康、飲用水的安全都有好處。整個飲用水的安全實際上是涉及到水源、治水、輸水一直到龍頭，這是一個全系統(tǒng)的過程，還有現(xiàn)在在進(jìn)行一些地標(biāo)改造、水箱改造等一系列工作，都能夠提高一個城市的飲用水安全。”張全說。
【轉(zhuǎn)型發(fā)展】
利用倒逼機(jī)制幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型
長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快，工廠企業(yè)多。工業(yè)發(fā)達(dá)是好事，但直接帶來的就是對環(huán)境脆弱度的影響。
張全表示，目前東部發(fā)達(dá)地區(qū)除末端治理外，更要考慮更源頭的方法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“實際上，上海前幾年已經(jīng)著手在做。近幾年每年調(diào)整計劃差不多有700多項，一些高能耗、高污染的企業(yè)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
張全認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要利用倒逼機(jī)制。“倒逼力度要恰當(dāng)，既不能太超前，也不能不著力。用環(huán)保嚴(yán)格的準(zhǔn)入和對高污染企業(yè)淘汰的執(zhí)法力度，去推動、倒逼它進(jìn)行轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在環(huán)保也有這個職能，我們上一輪的制度改革就是明確，更加積極進(jìn)行宏觀參與。”此外還要進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，現(xiàn)在環(huán)保部門經(jīng)常和發(fā)改委、經(jīng)信委等共同協(xié)調(diào)。
在郊區(qū)，有一些企業(yè)完全不符合我們的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，這個將要堅決淘汰。張全說，有些企業(yè)主觀上是想把環(huán)境搞好，但不小心犯了一個錯誤，排放超標(biāo)了，但有些企業(yè)實際上是惡意的。“我們國家法律也是非常明確的，對主觀故意和對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，就要負(fù)法律責(zé)任，對法人以及單位都有比較嚴(yán)厲的處理，甚至追究刑事責(zé)任。”
【綠色消費】
反對過度包裝
不管是企業(yè)能級轉(zhuǎn)換，或者是在環(huán)保方面進(jìn)行治理的措施，歸根結(jié)底環(huán)保理念要深入人心，要讓老百姓從自己的角度做起，對本報記者提出的“老百姓可以做些什么來有助環(huán)保”問題，張全笑著說，實際上現(xiàn)在的環(huán)保和十年前比，有一個很大不同點，就是在公眾的參與上，現(xiàn)在更依賴于全社會的共同行動，“以前的瓶頸主要是在投入和政府的問題，與老百姓關(guān)系不是太大。但是發(fā)展到現(xiàn)在這個程度，我覺得確實更加需要全社會的共同行動。”
今年的“6·5”世界環(huán)境日主題是“綠色消費”，就是不要過度包裝。“綠色消費”其中一條就是要怎么樣遏制、反對過度包裝。過度包裝的危害性非常明顯，浪費資源，污染環(huán)境，這些資源的制造都會排放出來，損害消費者的利益，甚至相關(guān)企業(yè)的利益。張全說，最近人大也要推進(jìn)立法，還要出標(biāo)準(zhǔn)，可以做的很多，包括價格明示，“甚至包括如果過度包裝的話，可以起訴生產(chǎn)者不正當(dāng)競爭和有欺詐行為。”
實地調(diào)查
空氣輕度污染讓監(jiān)測工程師緊張
連續(xù)幾天的輕度空氣污染讓上海環(huán)境監(jiān)測中心的工程師也跟著緊張了好幾天。昨天下午，從上午的1米/秒風(fēng)速瞬時轉(zhuǎn)為6米/秒，風(fēng)向也轉(zhuǎn)為南風(fēng)后，空氣質(zhì)量頓時好轉(zhuǎn)。“如果不是下午空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，我就沒空帶你來看自動監(jiān)測站了。”在南丹路路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測站，空氣質(zhì)量日報預(yù)報小組首席預(yù)報員林陳淵笑對記者松了一口氣。
在監(jiān)測站屋頂上，一塊太陽能發(fā)電光板旁，除了正在測風(fēng)等的氣象儀器外，最為矚目的是三個空氣采樣頭，它們正在不斷吸入空氣中的各種物質(zhì)，并通過自動監(jiān)測站內(nèi)的儀器將數(shù)據(jù)直接發(fā)送至環(huán)境監(jiān)測中心內(nèi)的電腦屏幕上。林陳淵告訴記者，空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報模型是目前進(jìn)行預(yù)報的首要采用模式，利用氣象模型加上污染模型，六種不同的預(yù)報模型也常會估算出不同的結(jié)果。“在這一基礎(chǔ)上還要加上我們的經(jīng)驗與判斷，比如對于沙塵影響，這些預(yù)報模型就都不管用了。”林陳淵說，“當(dāng)然我們也有預(yù)報不足的時候，總體預(yù)報準(zhǔn)確率在80%左右。”
從過去人們對天氣情況的關(guān)注，到今天對空氣質(zhì)量預(yù)報的關(guān)心，人們對自身生活環(huán)境的變化越來越重視。在空氣質(zhì)量日報室里，幾臺大屏幕正顯示著來自全市50余個自動監(jiān)測站的不同數(shù)據(jù)。幾位工程師正在忙碌地商討著當(dāng)日的天氣狀況對申城空氣的影響。“其實本地浮塵的變化并不多，最主要來自天氣狀況。”林陳淵說，“我們和氣象部門進(jìn)行聯(lián)動，并采樣美國、歐洲、日本以及中國本地對氣象的預(yù)報結(jié)果，預(yù)估每天的空氣質(zhì)量狀況。”
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